我國林業碳匯項目的發展現狀及優化方式探究

楊曉娟

摘 要 闡述我國林業碳匯項目的特點，以及在項目開展實施中存在的問題，并根據科學發展觀以及可持續發展戰略分析與探討了林業碳匯項目的優化方式。

關鍵詞 林業碳匯；發展現狀；優化方式

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.36.026

全球性氣候變暖的趨勢不僅是各國自然科學研究領域的重點課題，也是各國國家發展戰略決策的重要影響因素。國際社會在1992年制定了《聯合國氣候變化框架公約》、在1997年制定了《京都議定書》，并將《京都議定書》下清潔發展機制（CDM）碳匯活動作為世界各國應對全球變暖的有效實施策略。我國與發達國家合作開展清潔發展機制林業碳匯項目，并以國際交易的方式實現森林生態價值，這是我國林業建設在新時期的核心發展戰略。

1 我國林業碳匯項目的特點

按照政策規劃，我國林業碳匯項目可分為兩個類別：一個是基于《京都議定書》規定的“京都規劃”碳匯項目，即在50 a內的無林地再造林以及1990年后的無林地再造林，獲得一定的碳匯標準并滿足其他相關標準要求的碳匯項目；而其他不受《京都協定書》規定約束的項目稱為“非京都規劃”碳匯項目。我國林業碳匯項目的發展具有以下三個特點。第一，兩類林業碳匯項目均有不同程度的發展，尤其以林業六大工程的發展效果最為顯著，并且對于天然林商品采伐的政策調度工作在各地均落實到位，對于實現林業開發與維護自然環境起到了積極的作用，并顯著提升了林區居民生活質量。其中，廣西自治區和內蒙自治區“京都規則”的碳匯試點項目逐漸形成一定規模并滿足相關標準，即將實現國際交易的CDM林業碳匯項目。第二，“京都規劃”碳匯項目的設計規則與“非京都規劃”碳匯項目的設計規劃存在著一定的差異性。第三，“京都規劃”碳匯項目的設計思想與“非京都規劃”碳匯項目的設計思想存在著相似點。林業碳匯項目產品開發涉及林地產權問題、項目基線以及碳匯測量技術問題，并且項目所生產的碳信用具有不可移動的性質，碳匯產權的特征具有公共品屬性，不能做到真正的產品產權排他性。林業碳匯項目的基準線指林區在沒有開發林業碳匯項目的前提下的自然碳吸收量，林業碳匯項目基準線與額外性是準確計算林業碳匯項目產能的關鍵[1]。

2 我國林業碳匯項目的發展現狀及存在的問題

2.1 缺乏相關理論技術及人才資源支持

在我國，林業系統中對于碳匯項目的專業人才缺乏，導致碳匯項目發展相對較慢，在理論方面也缺乏科學而系統的研究方法以及調控管理體系。目前的測量方法很難精確計算碳匯林的碳儲量，進而難以實現在國際中的碳交易。CDM林業碳匯項目在我國的實施時間較短，很多地區的林業部門不僅沒有相關的專業人才來完善工作，更是沒有相關專業院校可以進行學習和培訓，使得我國廣大林業地區的林業碳匯項目由于缺乏專業支持而很難向CDM碳匯項目的標準發展。專業人才隊伍的建設對于我國林業碳匯項目的長遠發展具有重要意義，也是現階段我國林業發展的瓶頸。

2.2 缺乏方向性政策指引

高效的政府制度與政策設計以及與基礎市場配置相結合，是我國林業碳匯項目在激烈的市場競爭中實現科學發展的重要條件。各地間政府對于林業碳匯項目的政策制定與支持力度，存在著很大的差距。我國林業碳匯項目中，森林培育以及改善生態環境項目主要是由國家的資金調配而開展，項目的開發與項目的發展與國家的資金調配力度息息相關[2]。雖然國家對于項目的資金力度足夠林業碳匯項目的開展，但要實現林業碳匯項目的全面發展就必須需要社會資金的融入。由于林業碳匯項目在資金收回上無法得到保證，導致社會資金融入極其困難。政府并沒有制定相關的社會資金投資政策，從而使林業碳匯項目成為了社會風險極高的投資項目，社會資金對其失去積極性也在所難免。

2.3 申請碳匯項目程序復雜、門檻較高

國家發改委對我國林業碳匯項目的實施主體規定以下標準：第一，只有獨立的企業才具有資格成為林業碳匯項目的實施主體；第二，實施林業碳匯項目的企業必須具有從事林業經營管理經驗，具備一定的林業項目操作能力；第三，實施林業碳匯項目的企業必須具有較好的財政狀況，能夠承擔項目實施的全部開支以及項目預期開支的能力。能夠同時滿足以上三個條件，并且具有主動參與林業碳匯項目意愿的市場主體非常少，這種較高標準的實施林業碳匯項目按規定還需要多機構的審批、手續繁瑣，這也使CDM林業碳匯項目在我國的各地區開展與實施受到一定程度的限制。

3 我國林業碳匯項目優化方式

3.1 加強林業碳匯項目的人才培養與學術研究

政府應聯合科研機構或者高校加強對于方法的進一步研究，進而提升在林業碳匯項目中對于項目碳產能的科學統計，以便于項目對于利益價值實現科學評估，進而利于林業碳匯項目在我國各地的推行過程中得到更多市場主體的參與。碳匯行業的碳匯交易涉及多領域的專業知識，需要人們掌握林業碳匯項目專業知識以外，還需要對金融學、經濟學、環保、法律等學科的涉及。由于我國教育目前并沒有對林業碳匯項目設立專業性的教學體系，需要多方教育教學資源的聯合對人才進行培養，并且需要對具有志向的人才進行鼓勵與政策性的幫助，從而為林業碳匯項目在我國的廣泛實施提供人才資源的保障。

3.2 制定合理的林業碳匯項目協調政策

在中央的林業碳匯項目相關政策以外，各地政府以及林業部門應制定與完善林業碳匯項目相關的配套政策以及管理辦法，并確保政策能夠具體貫徹執行[3]。相關政策的制定首先要依據各地自身的綜合客觀條件，并將市場經濟變化因素作為重要參考依據，對社會性質的市場融資建立相應的鼓勵性政策，以及發揮政府宏觀調控功能對資本運作進行必要的調控，通過銀行機構的靈活運轉，保證項目實施主體企業能夠進行資金運轉進而降低企業對于林業碳匯項目開發的門檻，并縮短企業的項目資金回收周期，進而鼓勵社會資金的融入。

3.3 發揮制度保證作用

建立第三方的核查機構監督項目實施，并對減排能力進行有效的評測。科學的第三方核查機構對碳匯、碳排放進行有效監測與統計，能夠對林業碳匯項目的碳匯交易起到利益保證的作用。另外，需要建立合理的評估機制，科學而客觀地評估林業碳匯項目的申請，排除不合格項目對投入資源的浪費現象產生，并幫助具有項目實施能力的企業順利得到項目承辦資格。同時，評估已經實施的林業碳匯項目工作，發現項目實施過程與發展前景中存在的問題，并提出改革性建議，進而為林業碳匯項目的管理運行節省成本以及提供外部技術的支持。

參考文獻

[1]李怒云，龔亞珍，章升東.林業碳匯項目的三重功能分析[J].世界林業研究，2006（3）：32-35.

[2]孫麗英，李惠民，董文娟，等.在我國開展林業碳匯項目的利弊分析[J].生態科學，2005（1）：41-43.

[3]黃穎利，秦會艷，黃萍.林業碳匯項目開發可行性設計[J].資源開發與市場，2013（8）：37-40.

（責任編輯：劉昀）