基層群眾文化輔導機制構建與探索

陽橙

摘 要：隨著我國社會城鎮化建設的推進，基層群眾文化發展愈發凸顯，廣大人民群眾迫切需要通過開展形式多樣內容豐富的文化活動提升自身的文化素養。然而，我國基層文化輔導工作仍面臨許多困難和挑戰，如何針對實際工作中存在的問題，有效地構建基層群眾文化的輔導機制，創造一個運營效率高、輻射范圍廣、服務優質、互動性強、形式多樣的基層群眾文化體系成為亟待解決的難題。

關鍵詞：基層群眾 文化輔導 機制構建

中圖分類號：G127 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082 （2017） 04-0272-02

一、基層群眾文化輔導工作的意義

新形勢下構建社會主義和諧社會離不開基層群眾文化建設。因此，做好基層群眾文化輔導工作具有重大意義。

1.基層群眾文化輔導工作是滿足廣大人民群眾精神需求基本前提

隨著我國現代化建設的發展和物質生活水平的提高，人們的精神壓力與文化生活的需求與日俱增。基層群眾文化輔導工作的開展不僅能夠引導廣大群眾接觸并汲取先進文化知識，逐步消除自身的矛盾心理；還能夠帶領廣大群眾結合實際情況從當今繁冗的文化信息中篩選出喜聞見樂的文化內容，并通過開展內容豐富、形式多樣的文化活動來緩解工作和生活中的壓力。

2.基層群眾文化輔導工作是社會主義文化建設體系的重要內容

基層群眾在我國總人口數中占有很大比例，因此基層群眾文化素質的提高對推動我國社會主義文化事業發展具有重要意義。一方面，通過文化輔導工作可以向廣大基層群眾傳授新的文化知識，使他們逐漸摒棄自身的封建迷信、重男輕女等落后的思想觀念，從而全面提升自身的文化素養。另一方面，通過文化輔導工作可以傳達黨中央下達的文件精神，甚至能夠引導廣大群眾關注時事新聞并做出總結反思，使他們在思想和行動上積極向黨和國家靠攏。

3.基層群眾文化輔導工作是打造社會主義和諧社會的重要保證

我國當前社會仍存在許多不和諧的因素，加之基層群眾的思想觀念存在很大差異，因而容易滋生許多社會矛盾，不利于我國社會和諧穩定發展。基層文化工作者要抓住輔導工作契機向廣大宣傳社會道德、個人品德以及法律法規等，使群眾的思想品德以及法律意識在潛移默化中得到升華。除此以外，基層文化輔導工作能夠增加群眾溝通和交流的機會，廣大群眾可以通過相互了解減少矛盾的發生，從而提高基層群眾團體凝聚力。

二、我國基層文化輔導工作中存在的問題

1.基層群眾文化輔導工作缺乏經費

一直以來，我國基層群眾文化輔導工作中所需的資金大多來源于政府撥款，但由于不少地方政府及相關文化部門沒有足夠重視基層群眾文化建設而減少了相關經費的調配，嚴重阻礙了基層群眾文化工作的有效開展。目前，有學者提出要利用社會各階層力量建立起多渠道的籌資模式，許多社會組織也有在基層群眾文化工作建設中投入資金的想法，但基層群眾文化工作者在實際的籌資工作中卻遭遇人力資源匱乏、具體籌劃措施不夠完善、社會各組織不夠理解配合等困難，因此不能順利籌集到基層文化經費。

2.基礎設施較為薄弱，公共資源有待整合

由于基層群眾文化建設長期缺乏資金的支持，一方面使基礎設施得不到正常的維護而無法使用，另一方面使已經過時的設備、影視和書刊等不能及時得到更新，從而束縛了基層群眾文化輔導工作的順利開展。再者，部分地區雖然設立了圖書館、藝術館和科技館等公共場館，但由于館內配套設施不健全、缺乏人員管理且與社會發展不相適應等原因，使得這些場館長期不能正常開放，嚴重浪費了社會公共資源，阻礙了基層群眾文化工作長效發展。因此，如何有效整合公共資源、適當增加配套設施，為基層文化輔導工作的開展提供固定場所及充足資源，是一個亟待解決的問題。

3.基層群眾文化輔導工作缺乏專業人才

縱觀我國的基層群眾文化發展史，國家通過早期的招工、招干將文化人才配置于基層各級各類文化組織，但這部分人的年齡較高而學歷普遍較低，其工作能力及文化素質逐漸與社會的發展不相適應；隨著國家經濟建設中心戰略的實施，基層文化隊伍建設力度有所減弱，導致我國的基層文化隊伍出現斷層現象；近年來基層各級文化部門雖然招錄了一些年輕的專業人才，但由于資薪、待遇較低，這些專業人才的離職率很高。因此目前我國基層群眾文化輔導工作缺乏專業人才的指導和帶動，不能得到繁榮發展。

4.基層群眾文化輔導工作經驗不足

我國基層群眾文化建設起步較晚，目前在貧困偏遠地區的群眾文化發展幾乎處于空白狀態，在發達地區的基層群眾文化建設模式也只是初步成形。長期以來，我國基層群眾文化工作者多為兼職人員，他們對基層群眾文化工作投入的時間和精力不足，而且他們自身對基層群眾文化工作缺乏全面的了解，從而缺乏科學合理的工作方法及監管經驗，最終影響了基層文化群眾工作的發展。除此以外，由于我國在社會制度、地域及群眾觀念等方面與發達國家存在明顯的差異，致使不能完全參照發達國家的成功經驗，目前我國對基層群眾文化輔導工作的研究還有待加強。

5.群眾接受文化輔導的積極性不高，且存在思想觀念落后現象

一方面由于我國目前的基層文化輔導工作內容及活動形式比較單一，難以滿足現代基層群眾的需求，使他們逐漸失去了參加文化輔導活動的興趣。另一方面，居住在我國偏遠落后地區群眾接受教育的程度較低，且生活狀態較為封閉，對先進文化的接受能力偏低，甚至對基層文化輔導活動存在抵觸情緒。

三、完善基層群眾文化輔導工作的有效機制，積極推進基層文化發展

1.建立以政府為主導、公共文化服務體制為核心、市場運作為驅動力的運行機制

基層群眾文化輔導工作強調實施政府幫扶，完善公共文化服務體系，通過市場調節確保基層文化輔導工作的長足發展。我國政府部門充分發揮主導作用，一是制定規范、完善的扶持政策，在政府層面上提供幫助和支持，有效促進基層群眾文化輔導工作的健康發展；二是設立專項基金（包括人才引進、基礎設施建設、活動舉辦等方面所需的資金），適當增加基層文化事業的資金，確保基層群眾文化輔導部門在經濟充足的背景下不斷完善活動內容，最終吸引廣大群眾參與到活動中來；三是深入挖掘重大節慶活動和民族傳統節日的文化內涵，引導各基層文化組織開展內容健康、形式活潑、群眾參與性強的活動，幫助廣大基層群眾提高自身文化素養；除此以外，積極倡導基層文化活動舉辦方通過廣泛吸納社會企事業單位資金投入與募捐、贊助等形式拓寬資金來源渠道，為基層群眾文化輔導活動的開展提供保障。建立和健全公共文化服務體系，一是進一步加強基層文化陣地（如圖書館、博物館、文化廣場、基層文化服務中心等）的建設，并向廣大群眾免費開放；二是有效整合公共資源、適當增加基礎配套設施，為基層文化輔導工作的開展提供固定場所及充足資源；三是鼓勵其他文化單位及教育機構等開展公益性活動。基層文化能夠實現市場運作，要求鼓勵和引導廣大群眾充分挖掘文化內涵、創造文化產品，倡導各基層文化組織結合市場經濟需求，促使優秀文化在市場運作中得到廣泛傳播，實現社會與經濟效益雙贏。

2.建立以充實基層文化人才隊伍為主，以整合各階層文化骨干和退休老干部等文化輔導團隊為輔的人才機制

充實基層文化人才隊伍，一是要加強引導相關高校學生樹立積極向上的擇業及就業意識，并完善相關優惠政策，給予專業人才較好的工作待遇，使越來越多的高校畢業生選擇到基層就業，為基層文化事業的繁榮發展注入新鮮力量；二是根據相關工作人員的能力和貢獻大小適當調整人員待遇、職務晉升及職數限制等方面的政策，使更多優秀的文化工作者愿意繼續留在基層為廣大人民群眾服務；三是要定期提拔一批積極進取、樂于奉獻的文化骨干，給文化干部在努力干事中有新作為、在敢于擔當中有新成就的機會，充分發揮他們在基層文化建設中的帶頭作用；四是讓基層文化工作者到專業學校、高層文化部門等地方拓寬自己的視野，進而把先進文化和經驗帶到基層工作中來，保障基層文化的先進性。整合各階層文化骨干和退休老干部，首先要根據廣大基層群眾關于音樂、舞蹈、小品等方面的需求設立相應的文化協會和輔導中心，拓寬基層群眾文化輔導工作渠道；其次，可通過聘請專業院團人士、講師召開工作會議、講座，加強協會與輔導中心工作人員學習文化知識，提高協會和輔導中心的整體水平；再次，應充分引用退休專業文藝院團及藝術類教師開展指揮、領舞等專業輔導班，使有能力、有經驗的專業人才不被埋沒。除此以外，相關文化協會和輔導中心應積極開展志愿者活動，使更多積極性高、專業能力強的高校學生能夠利用自身優勢為基層群眾服務。

3.建立以加強文化交流為重點，進一步豐富文化內容及活動形式的互動機制

傳統的基層群眾文化輔導工作受到時間與空間的限制，其呆板、單調的方式大大降低了群眾參與的積極性。隨著新媒體技術的迅速發展和電腦、手機等新媒體工具的普及，通過微信、QQ群等網絡平臺有效促進基層文化工作已是勢在必行。基層群眾文化工作者要立足當下實際、著眼未來，不斷豐富文化內容及活動形式，進一步擴大基層文化輔導工作的輻射范圍，實現基層群眾文化工作的升華。利用新媒體靈活、快捷、便利等特點加強基層文化交流，從本質上增強文化輔導工作的針對性和實效性。首先，文化工作者以群主身份建立文化輔導團隊微信、QQ群，將網絡平臺轉變為隊伍內部的文化專業知識交流平臺，經常發起活動討論、介紹專業文化知識等，提高溝通效率與質量。其次，建立文化隊伍間的網絡交流平臺，將文化隊伍訓練、表演等相關的視頻與音頻文件放入網絡平臺進行交流，使文化隊伍可以在交流中發現自身優勢與不足，進而更好地促進文化隊伍發展。最后，利用公眾對文化活動的關注提高文化隊伍成員的自豪感與榮譽感，提高文化隊伍的凝聚力。豐富文化內容及形式，一是要求組織相關文化部門展開一些規模小、可行性高的文化交流活動，取得成效后再進一步推廣到更多的行政社區；二是要求以比賽、文藝演出、推送文化年貨等多種形式展開文化交流，實現多種文化相互融合、相互促進；三是要求積極推動城鄉、城際的聯合，延伸基層文化服務觸角，堅持經常性、持續性使先進文化深入農村，營造濃厚的文化氛圍。

4.建立以做好基層群眾信息反饋工作為有效途徑的階段性反饋機制

傳統的基層信息反饋主要以設立群眾意見箱、定期召開小組會議等方式進行，需要花費許多時間和精力。當前新媒體發展迅速，依托新媒體平臺不僅可以實現文化資源的開放性和共享性，還利于收集、反饋廣大基層群眾的意見和建議，使基層文化工作得到更好、更快發展。做好信息反饋工作，首先，在解決好相關文化部門與基層組織、基層組織與基層文化輔導人員銜接問題的同時，要保證各級文化部門信息通暢，反饋及時。其次，在區內藝術館或縣級文化館內設置輔導中心辦公室，安排人員通過線上、線下結合模式及時總結工作成效、存在問題及下一步輔導工作計劃。再次，在各地方鄉鎮、社區等成立基層輔導辦公室，制定輔導工作的具體措施并根據實際情況組織開展工作，安排專人負責與各街道及文體中心聯絡溝通，將相關信息反饋給區內藝術館或縣級文化館輔導中心辦公室負責人。除此以外，不斷完善相關工作小組管理制度，加強工作人員互相監督，嚴格按照組織要求的規則和程序辦事，不弄虛作假，不斷深化改革基層群眾文化輔導工作中出現的問題。使基層文化輔導工作切合廣大群眾需求。

5.建立以抓好基層文化干部的責任目標考核工作為重要手段的評價機制

抓好基層文化干部的責任目標考核工作，有利于實現基層群眾文化輔導工作的高效運營。基層文化部門應通過設立崗位目標、建立人才考核制度等手段調動基層輔導人員的積極性，提高基層文化工作者的業務質量和工作效率。首先，應結合上級文化主管部門布置的任務和基層文化工作中的實際情況，確立全年基層文化工作的重點目標和任務，并將任務精確分配給各個業務干部。其次，基層文化部門要不斷完善獎懲機制，在實行績效工資的基礎上對年度工作目標責任制考核中成績突出、起表率作用的優秀人才給予獎勵，對思想不端正、工作懈怠的人員給予批評，將他們業績和平時表現與升職、評職等掛鉤。

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