滿洲里在內蒙古構建對外開放新格局戰略支點地位的思考

摘 要：內蒙古自治區第十次黨代會提出了，“北上南下、東進西出、內外聯動、八面來風”對外開放新格局戰略。本文從滿洲里作為全國最大的陸路口岸，是內蒙古向北開放的重要橋頭堡，作為聯通東亞經濟圈和發達歐洲經濟圈的重要橋梁，是深化與俄羅斯、蒙古國合作的重要通道。滿洲里應依托得天獨厚的地緣優勢，基于國家“一帶一路”戰略部署，“中蒙俄經濟走廊”建設和內蒙古對外開放新格局戰略構建的歷史機遇，切實找準戰略定位，加快試驗區建設，為推進滿洲里開發開放向縱深挺進發揮積極作用。

關鍵詞：滿洲里 試驗區建設 “中蒙俄經濟走廊”戰略

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082 （2017） 04-0251-01

一、面向俄蒙的“雙向橋頭堡”，內蒙古對外開放戰略支點

內蒙古自治區第十次黨代會提出，北上南下、東出西進、內外聯動、八面來風的對外開放新格局戰略構想，令人振奮。在新的歷史機遇和挑戰面前，作為中國最大陸路口岸，具有115年長足奮進歷史的滿洲里勢必不能缺席。滿洲里地處中俄蒙三國交界，一方面是世界上最長最北聯通歐亞大鐵路上的中俄鐵路相接的節點，可以說是中俄陸上互通往來的最重要大陸橋，是面向俄羅斯開發開放的橋頭堡；另一方面與120公里外的中蒙邊境阿日哈沙特公路口岸遙相呼應，蒙古國客商經此入境基本都是在滿洲里進行商貿往來，可以說滿洲里也是名副其實對蒙開放的橋頭堡。滿洲里作為我國向北開放的重要口岸城市，他每一步發展都與國家和自治區的開放戰略息息相關。滿洲里地處中俄蒙三國交界，獨特的地緣優勢和多年的開放發展基礎，決定了滿洲里必將成為中蒙俄經濟走廊建設的對接節點，內蒙古對外開放新格局戰略的支點之一。

二、得天獨厚的地緣優勢，“中蒙俄經濟走廊”戰略支點地位凸顯

1.滿洲里具有“中蒙俄經濟走廊”陸海聯運大通道樞紐作用

滿洲里口岸過貨能力大，經過二十多年的積累，滿洲里已經形成了鐵路、公路、航空并舉的國際立體化綜合交通體系，承載著中俄貿易70%以上貨運量的陸路運輸任務。鐵路口岸年換裝能力3000萬噸，新國際貨場驗收運營后可達7000萬噸。公路口岸實行24小時通關，年通關人員能力1200萬人次，過貨能力600萬噸。滿洲里西郊機場作為國際航空口岸年旅客吞吐能力200萬人次。為了進一步加速滿洲里口岸的發展，滿洲里積極培育“中歐班列”品牌，打造“鐵路絲綢之路”。 目前，經滿洲里口岸出境的中歐班列起點涵蓋了西南（渝滿俄、昆滿歐）、華南（粵滿俄、湘滿歐、漢滿俄）、華東（蘇滿歐、臨滿歐）、東北（營滿歐、哈滿歐、長滿歐、沈滿歐、盤滿歐），還開辟了廣州到俄羅斯腹地的物流新通道——“中俄”（廣州-滿洲里-莫斯科）班列13條路線。這些中歐班列一頭連著的都是中國沿海及華中等經濟發達城市，一端伸向歐洲大陸腹地，基本實現了對中歐鐵路沿線站點的全覆蓋，輻射了互聯全中國的便捷高效通道，并且都已逐步實現常態化開通，拉近了中國與世界主要消費市場的距離，為眾多企業開辟了一條高效、便捷對接歐洲市場的物流新通道。從長遠來看，這種貫通中蒙俄三國，公路鐵路并舉、陸空齊備的大通道建設，將成為滿洲里口岸的獨特優勢。

2.滿洲里親誠惠容、商緣關系緊密是建設合作共贏的“中蒙俄經濟走廊”的基礎保障

滿洲里與俄羅斯歷來就在血緣上、文化上、經濟上具有緊密融合的基礎。按照習近平總書記關于外交工作新義利觀的要求，滿洲里一直不斷推動俄蒙合作向縱深拓展。經過多年來的努力，滿洲里與俄蒙赤塔、紅石、烏蘭巴托、喬巴山、肯特省等十幾個城市建立了友好合作關系，在俄蒙毗鄰地區建立了7個駐外聯絡處，中俄滿洲里—后貝加爾邊疆區定期協調工作機制被譽為中俄邊境地區合作的典范。在此基礎上，滿洲里還將繼續發揮中俄滿洲里—后貝加爾邊疆區區域協調聯絡機制作用，積極推動在滿洲里恢復設立領事機構和在赤塔市設立領辦，鞏固提升中俄蒙毗鄰地區傳統友誼。

三、抓住機遇全方位構建戰略支點勢在必行

打造內蒙古開放發展戰略支點城市，織就開放發展之網，樹立滿洲里開放發展戰略支點的極點意識

當前內蒙古自治區在發展對外開放布局戰略規劃中，還缺少“支點織就網絡，網絡需要極點支撐”的規劃企圖。我區國際貿易支點城市存在整體布局不均衡、軟硬件建設有待提高等發展的挑戰。十次黨代會指出：“深化改革開放。這是建設現代化內蒙古的治本之策。要以更加堅定的決心和勇氣全面深化改革，以更加寬廣的視野和胸襟全方位擴大對內對外開放，通過大改革、大開放，激發全社會的創造熱情，拓展各領域的發展空間，不斷增強經濟社會發展的動力活力。”因此，我建議應當推動我區重要城市融入“一帶一路”、“草原絲路”、“中蒙俄經濟走廊”等國家發展戰略，打造戰略支點城市。加快推動我區國際貿易支點城市建設，實現其“以點帶面”的功能，逐步實現網絡化的發展格局。在區域布局上，利用和鞏固滿洲里、二連浩特等優勢支點城市的地位，破除潛力支點城市的制度瓶頸，大力扶持戰略性支點城市，協調支點城市輻射帶動其他城市的關系，規劃和建立東西統籌、南北互濟、大小兼顧的支點城市體系。推動持續發展，以滿洲里為國際貿易戰略支點的極點建設為城市目標，以高標準推進支點城市建設。

2.壯大通道建設，暢通中蒙俄經濟走廊之路，發揮支點的基礎作用

滿洲里口岸要走一條“走出去”“引進來”并舉之路，全方位深化區域經濟協作，大力發展口岸經濟，加強口岸基礎設施建設，抓好重點開發開放試驗區、合作先導區和跨境經濟合作區、跨境旅游合作區等對外開放平臺建設。打造中蒙俄經濟走廊，首要的是要建設暢通的交通物流網絡，內蒙古要加強滿洲里交通基礎設施建設，支持或組建有實力、有經驗的聯運經營主體運作大通道運輸。另外，對中歐班列應該繼續適當給予企業補貼，解決線路物流成本偏高、競爭力不足問題，培育壯大這條通道。“渝新歐”通道，重慶市對40尺集裝箱每箱補貼3000美元，成都每箱補貼4000美元。鄭州按200萬元/列進行補貼。積極與國內各貨源地政府、企業建立聯系，組織國內東部地區貨物利用這條通道，支撐常態化運營。研究更加便捷高效的通關模式，打造國際一流通關口岸。讓滿洲里成為充滿活力、靈活便捷的開放發展通道。

參考文獻

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作者簡介：何興濤：中共滿洲里市委黨校副校長，高級講師。