食品安全政策解讀

1 海南省食品安全政策

1.1 海南省農產品質量安全條例解讀

《海南省農產品質量安全條例》自2013年6月1日起施行，條例主要體現為：

1.1.1 加大農產品產地監管力度

一是建立農產品產地環境安全監測管理制度。條例要求，縣級以上農產品質量安全監督管理部門應當會同環境保護行政主管部門建立農產品產地環境安全監測管理制度，加強農產品產地安全調查、監測和評價；應當在農產品生產基地、城市郊區農產品生產區域、工礦企業周邊的農產品生產區域、污水排放區及周邊的農產品生產區域等需要監測的區域設置農產品產地安全監測點，監控農產品產地環境的變化動態。二是規定禁止生產區域。條例要求省農產品質量安全監督管理部門制定不適宜農產品生產區域的劃定標準。縣級以上農產品質量安全監督管理部門對不適宜農產品生產的區域，提出農產品禁止生產區域并在該區域設置標示牌，載明禁止生產的農產品種類等內容，向社會公布。任何單位和個人不得在這些禁止生產區域生產、捕撈、采集農產品。單位和個人如果違反了這個規定，將受到處罰。三是規定農產品禁止生產區域產地環境的治理。條例要求縣級以上人民政府組織農產品質量安全監督管理、環境保護、土地、水務等部門，采取有效措施，對農產品禁止生產區域中的有毒、有害物質進行治理。四是規定農產品生產者對產地的保護義務。條例規定：禁止向農產品產地排放、傾倒、填埋不符合國家和本省規定標準的廢氣、廢水、固體廢物和其他有毒有害物質。農產品生產者應當及時清除、回收農用薄膜及其他農業投入品包裝物，對規模化生產中產生的廢水、病死畜禽和水產品、畜禽糞便等及時清運或者進行無害化處理，防止造成污染。同時，條例還設定了相應的法律責任。五是發生農產品產地污染事故的處理。條例規定，發生農產品產地污染事故時，造成污染的責任單位或者個人應當采取緊急措施，排除或者減輕污染危害，及時通報可能受到危害的單位和個人，并報告所在地環境保護行政主管部門和農產品質量安全監督管理部門。

1.1.2 加強農產品生產環節的監管

一是進一步規范了農業投入品的使用。不合理地使用農藥、添加劑等農業投入品是引起農產品質量問題的主要原因，對其加強管理是確保農產品質量安全的最重要的內容。條例為此作了3方面規定。（1）禁止性規定：任何單位和個人不得生產、銷售、使用國家和本省明令禁止使用、淘汰的農業投入品。（2）強制建立銷售記錄。農業投入品經營者必須建立銷售記錄，記載農業投入品的名稱、生產企業、進貨渠道、銷售對象和數量等內容。（3）經營者的提示義務。農業投入品的經營者應當向購買者提示產品的用法、用量、使用范圍等注意事項。二是農業投入品包裝廢棄物的處理。條例規定：農業投入品的經營者應當采取措施及時回收農用薄膜、種子、農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農業投入品的包裝廢棄物，交由縣級農業行政主管部門移送同級環境保護行政主管部門指定的具有資質的機構進行無害化處理。三是詳細地規定了農產品生產中的禁止行為。禁止以下幾種行為：（1）禁止使用劇毒、高毒農藥或者國家和本省禁止、淘汰的其他農業投入品；（2）禁止超范圍、超標準使用農業投入品；（3）禁止將人用藥品用于動物；（4）禁止使用農藥或者其他有毒有害物質捕撈、捕獵；（5）禁止違反國家和本省關于農業投入品使用安全間隔期或者休藥期的規定，收獲、捕撈、屠宰農產品；（6）禁止使用危害人體健康的物品對農產品進行清洗、整理、加工、保鮮、包裝、儲藏。四是關于農產品生產記錄的規定。建立生產記錄，是規范農產品生產管理過程，為農產品質量追根溯源提供依據的有效措施。條例要求，農產品生產企業和農民專業合作經濟組織應當建立農產品生產記錄，記載農產品名稱及來源，使用的農業投入品名稱、來源及用量，出售農產品名稱、數量、時間及流向等內容。五是農產品質量安全檢測的規定。條例規定：農產品生產企業和農民專業合作經濟組織應當自行或者委托農產品質量安全檢測機構對其生產的農產品進行量安全檢測。經檢測不合格的，不得銷售。對分散生產的個體農戶，考慮到其生產條件有限等因素，條例規定：鼓勵其他農產品生產者自行或者委托農產品質量安全檢測機構對其生產的農產品進行質量安全檢測。

1.1.3 強化農產品經營環節的監管

一是關于特定農產品的規定。條例規定，省人民政府對特定農產品實行憑檢測合格證銷售和進出省。鄉鎮以上農業服務機構為在本省生產的特定農產品提供免費檢測。運輸特定農產品，托運人、承運人應當憑檢測合格證托運、承運。二是規定農產品經營場所開辦者和農產品銷售者的義務。條例要求，農產品批發市場、農貿市場、商場（超市）、專賣店、收購點等農產品經營場所的開辦者，應當履行以下管理責任：（1）保證銷售場所清潔衛生，對場地及使用器械定期消毒；（2）在固定攤位懸掛標示牌，與進場的農產品銷售者簽訂農產品質量安全協議，明確質量安全責任；（3）查驗進場銷售的農產品檢驗、檢疫合格證明和產品標識；（4）配備農產品質量檢測設備與檢測人員或者委托農產品質量安全檢測機構對進場銷售的農產品進行抽查檢測；（5）對經檢測不符合農產品質量安全標準的農產品，應當要求銷售者立即停止銷售，并報告所在地工商行政管理部門、農產品質量安全監督管理部門。條例要求，農產品銷售者應當對其銷售的農產品質量安全負責，并遵守以下規定：（1）建立并執行進貨檢查驗收制度，查驗銷售的農產品檢驗、檢疫合格證明和產品標識；（2）建立農產品進貨記錄，如實記載農產品名稱、產地、數量、生產日期、供貨方及其聯系方式、進貨時間等內容；（3）按照保證農產品質量安全的要求儲存農產品，定期檢查庫存的農產品，及時清理變質的農產品；（4）發現銷售的農產品不符合質量安全標準的，應當立即停止銷售，通知供貨人，報告所在地工商行政管理部門、農產品質量安全監督管理部門并配合調查處理。三是停止銷售不符合安全標準農產品。條例要求，農產品生產企業和農民專業合作經濟組織發現其銷售的農產品不符合農產品質量安全標準，存在危害人體健康和生命安全危險的，應當立即通知經銷商停止銷售，告知消費者停止使用，主動追回農產品，并報告所在地農產品質量安全監督管理等部門。四是禁止銷售的農產品。條例細化了農產品質量安全法的規定，禁止銷售具有以下情形的農產品：（1）含有國家和本省禁止使用的農藥、獸藥或者其他化學物質的；（2）農藥、獸藥等化學物質殘留或者含有的重金屬等有毒有害物質不符合農產品質量安全標準的；（3）含有的致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素不符合農產品質量安全標準的；（4）使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關強制性技術規范的；（5）其他不符合農產品質量安全標準的。五是關于農產品運輸、儲存的規定。條例規定，運輸、儲存農產品時，應當采取必要的措施保障農產品質量安全。農產品的運輸工具、墊料、包裝物、容器等，應當符合國家規定的衛生條件和動植物防疫條件，不得將農產品與有毒有害物品混裝運輸。

1.1.4 規范農產品包裝和標識管理

建立農產品包裝和標識制度，是針對保障農產品質量安全設定的一道重要閥門，對方便消費者識別農產品質量安全狀況，維護消費者的知情權，逐步建立農產品質量安全追溯制度，具有重要的作用。為此，條例規定：一是規定監管部門的職責。要求縣級以上農產品質量安全監督管理部門加強農產品包裝和標識管理，引導農產品生產者、經營者采用科學包裝方法和先進標識技術。二是明確列舉必須包裝的農產品種類。要求農產品生產企業、農民專業合作經濟組織以及從事農產品收購的單位或者個人，銷售獲得無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志農產品等認證認定的農產品和省政府規定的其他農產品時，必須包裝。但是鮮活畜、禽、水產品可以不包裝。三是對不需要包裝的農產品的規定。農產品生產企業、農民專業合作經濟組織以及從事農產品收購的單位或者個人對不需要包裝的農產品，應當采取附加標簽、標識牌、標識帶、說明書等形式標明農產品的品名、生產地、生產者或者銷售者名稱等內容。四是對農產品包裝的具體要求。規定：（1）包裝的材料和使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等物質必須符合國家強制性技術規范要求；（2）包裝和標識應當使用規范的中文，標識標注的內容應當準確、清晰、顯著。包裝物上應當標明品名、產地、生產者或者銷售者名稱、生產日期。（3）有分級標準或者使用添加劑的，還應當標明產品質量等級或者添加劑名稱。（4）對通過認證的無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志農產品等，農產品生產者應當在其產品包裝上使用相應的認證標志。這些標志是農產品質量的證明，應當真實、有效。偽造、冒用認證標志將受到相應的處罰。

1.1.5 完善農產品監督檢查措施

對農產品質量安全狀況加強監督檢查，是防止不符合農產品質量安全標準的產品流入市場、進入消費，危害人民群眾健康、安全的必要措施，是農產品質量安全監管部門必須履行的法定職責。為此，條例規定了以下內容：一是設立檢查檢測站。省農產品質量安全監督管理部門和省工商行政管理部門可以根據需要并報經省人民政府批準，在本省的機場、港口、車站設立農產品質量安全檢查檢測站，負責對進出省農產品的質量安全進行檢查。二是對農產品進行監督抽查。縣級以上農產品質量安全監督管理部門應當加強對本行政區域內生產的特定農產品的監督抽查；應當制定并組織實施農產品質量安全監測計劃，對生產、銷售以及進出省的農產品進行監督抽查。三是處理不合格農產品。縣級以上農產品質量安全監督管理部門應當禁止經抽查檢測不符合農產品質量安全標準的農產品銷售，責成生產者追回已銷售部分，并進行無害化處理或者銷毀。四是建立違法信息公布和農產品來源追溯制度。縣級以上農產品質量安全監督管理部門應當建立農產品生產者、銷售者違法行為記錄制度，對違法行為的情況予以記錄并公布；應當組織建立農產品來源和質量安全信息可追溯系統，方便查詢農產品生產等相關信息。五是建立應急處置機制。縣級以上農產品質量安全監督管理部門應當建立應急處置機制，制定農產品質量安全應急預案。發生農產品質量安全突發事件時，及時進行應急處置，并有效控制事態的擴大和蔓延。

1.2 《海南省食品藥品安全“十三五”規劃》中提出的保障措施

1.2.1 加強組織保障

全省各級黨委、政府要按照“黨政同責”的要求，發揮食安委“統籌協調、督促指導”的作用，把食品藥品安全工作列入重要議事日程。要充分發揮統一、權威的食品藥品監管體制優勢，保持全國唯一的食品藥品省以下垂直管理體制穩定不變。各級政府、食品藥品監督管理部門及食安委成員單位是規劃實施的責任主體，要結合國家食品安全城市創建和國家農產品質量安全縣創建工作（簡稱“雙安雙創”），在海口、瓊海、澄邁開展創建的基礎上，擴大創建活動市縣名單，通過抓“雙安雙創”推動全域創建食品藥品安全省。要加強溝通協調，做好銜接，及時解決本規劃實施過程遇到的困難和問題，努力形成推動本規劃順利實施的整體合力。

1.2.2 加強經費保障

食品藥品監督管理部門及食安委有關成員單位要將實施本規劃所需經費納入部門預算，全省各級政府要建立與食品藥品監管職責相匹配的財力保障機制，為完成本規劃提出的目標任務和重點工程提供必要的經費保障。

1.2.3 加強政策保障

各市縣政府要統籌將食品加工小作坊集中生產、食品小攤販集中經營等納入本市縣建設規劃，安排必要的場地，規范小作坊、小攤販的生產經營活動。要建立健全扶持產業發展的激勵政策，利用獎勵引導等方式，支持食品生產加工小作坊升級改造，扶持食品藥品企業技術創新、產品研發以及自主品牌建設。

1.2.4 加強法制保障

加快制定食品藥品安全地方配套法規，對跟不上社會和經濟發展形勢的地方法規進行修訂完善，做到有法可依、執法必嚴。貫徹落實省高級法院等五部門聯合出臺的食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作辦法實施細則，嚴打重懲食品藥品領域違法犯罪行為。對涉食品藥品安全行為監管不力、失職瀆職、徇私枉法、玩忽職守、濫用職權的責任部門和責任人，要依法從嚴追責。

1.2.5 加強考核評估

建立健全本規劃實施評估機制，適時對本規劃執行情況進行監測、評估和督導，對各項工作進展情況進行動態跟蹤、實施績效評估。全省各級政府及食安委成員單位要結合年度考核、專項檢查等工作，加強對本規劃落實情況的監督檢查，確保按期高質量完成本規劃確定的各項目標任務。

2 國家食品安全政策

2.1 農產品食品法律法規建設概況

國家相繼出臺了 《國務院關于加強食品安全工作的決定》、《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》、《關于進一步加強農產品質量安全工作的意見》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》、《關于加快食品安全信用體系建設的若干指導意見》等綱領文件，出臺了 《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》等法律法規及《農產品產地安全管理辦法》、《流通領域食品安全管理辦法》、《農產品包裝和標識管理辦法》、《食品生產加工企業質量安全監督管理實施細則（試行） 》、《食品召回管理規定》等規章制度。

2.2 現行食品安全的亮點

2.2.1 食品安全可全程追溯

明確建立最嚴格的全過程監管制度，進一步強調食品生產經營者的主體責任和監管部門的監管責任；建立從田間到餐桌的全鏈條監管，讓問題食品無處藏身。新法規定，食品生產經營者應當依照本法的規定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產經營企業采用信息化手段采集、留存生產經營信息，建立食品安全追溯體系。

2.2.2 添加劑不許可不得生產

中國的食品添加劑亂用、濫用現象十分突出，在監管上幾乎是空白。很多商家大量宣傳食品添加劑功能積極的方面和作用，但對其負面作用卻無人宣傳，老百姓根本不知情。新法明確，國家對食品添加劑生產實行許可制度。從事食品添加劑生產，應當具有與所生產食品添加劑品種相適應的場所、生產設備或設施、專業技術人員和管理制度，并依法取得食品添加劑生產許可。

2.2.3 劇毒、高毒農藥有禁區

利用劇毒農藥、化肥、膨大劑等對蔬菜瓜果進行病蟲害防治、催肥，是百姓最擔憂的食品安全問題之一。此次修法明確，禁止將劇毒、高毒農藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規定的農作物。國家對農藥的使用實行嚴格的管理制度，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農藥，推動替代產品的研發和應用，鼓勵使用高效低毒低殘留農藥。

2.2.4 只要有危險食品就得召回

食品生產者發現生產的食品不符合安全標準或有證據證明可能危害人體健康的，應當立即停止生產，召回已經上市銷售的食品，通知相關生產經營者和消費者……食藥監部門認為必要的，可以實施現場監督。

2.2.5 批發市場須抽查農產品

食用農產品批發市場應當配備檢驗設備和人員，或者委托食品檢驗機構，對進場銷售的食用農產品抽樣檢驗。進入市場銷售的食用農產品在包裝、運輸等過程中使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑和包裝材料，應當符合食品安全國家標準。

2.2.6 網上賣食品必須“實名制”

對新出現的網絡食品安全問題，雖然食品生產者是第一責任人，但網絡消費者往往不知道生產經營者是誰，導致追責困難的問題，新法明確：網絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網食品經營者進行實名登記……消費者合法權益受損，可以向入網食品經營者或生產者要求賠償。第三方平臺提供者不能提供入網食品經營者真實名稱、地址和有效聯系方式的，由網絡食品交易第三方平臺提供者賠償。

2.2.7 保健品不得宣稱能當藥吃

保健品亂象一直也被社會廣為關注。新《食品安全法》明確，保健食品的標簽、說明書不得涉及疾病預防、治療功能，內容應當真實，與注冊或備案的內容一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或標志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。

2.2.8 嬰兒乳粉配方必須注冊

針對目前中國嬰兒乳粉的配方過多過濫的亂象，新法規定，嬰幼兒配方乳粉的產品配方應當經國務院食品藥品監督管理部門注冊。注冊時，應當提交配方研發報告和其他表明配方科學性、安全性的材料。

2.2.9 舉報食品違法將受保護

食品安全需要社會共治，因此接受社會投訴、舉報并及時查處，是打擊食品生產經營違法行為的重要方式。但現實中，投訴無門、舉報不糾的現象還是存在的，很多消費者受到侵害后往往自認倒霉，這也助長了食品生產經營者的違法行為。新法明確，縣級以上政府的食藥、質監等部門應公布本部門電子郵件地址或電話，接受咨詢、投訴、舉報……有關部門應當對舉報人的信息予以保密，保護舉報人的合法權益。舉報人舉報所在企業的，該企業不得予以解除、變更勞動合同或以其他方式對舉報人進行打擊報復。

2.2.10 監管不到位責任人將“被辭職”

這次修改食品安全法，建立了最嚴格的各方的法律責任制度，而且對生產經營企業有了最嚴厲的處罰制度，對失職瀆職的地方政府官員和監督部門也實行了最嚴肅的問責，對一些檢驗檢測部門也實行了最嚴厲的追責制度。新法明確，違反本法規定，縣級以上食藥、衛生、質監、農業等部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分；情節較重的，給予降級或撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分；造成嚴重后果的，其主要負責人還應當引咎辭職：隱瞞、謊報、緩報食品安全事故；未按規定查處食品安全事故，或者接到食品安全事故報告未及時處理，造成事故擴大或蔓延；經食品安全風險評估得出食品、食品添加劑、食品相關產品不安全結論后，未及時采取相應措施，造成食品安全事故或不良社會影響。

（黃慧德選編）