中國鐵路工程建設標準“走出去”面臨的問題及對策分析（二）

文徐駿

（1978-），男，中鐵二院科研院副所長，教授級高級工程師。

高柏松

（1974-），男，中鐵二院科研院副總工程師，教授級高級工程師。

楊吉忠

（1982-），男，中鐵二院科研院所長，高級工程師。

楊泉

（1989-），男，中鐵二院科研院，工程師。

中國鐵路工程建設標準“走出去”面臨的問題及對策分析（二）

文徐駿

（1978-），男，中鐵二院科研院副所長，教授級高級工程師。

高柏松

（1974-），男，中鐵二院科研院副總工程師，教授級高級工程師。

楊吉忠

（1982-），男，中鐵二院科研院所長，高級工程師。

楊泉

（1989-），男，中鐵二院科研院，工程師。

中國鐵路“走出去”過程中面臨著國外同行在技術標準上的激烈競爭，集中體現(xiàn)在中國鐵路工程建設標準對國外市場的適應程度和國際市場對中國標準的接納程度兩個方面。針對中國鐵路工程建設標準“走出去”面臨的諸多問題，從現(xiàn)行體系優(yōu)化、導讀編制、兼容互通手冊編寫等方面開展對策分析，并提出國際化戰(zhàn)略實施路線圖，為中國鐵路“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略提供技術支撐。

鐵路工程 導讀編制 國際化戰(zhàn)略 體系優(yōu)化 標準體系

一、引言

當前，中國鐵路面臨“走出去”重大機遇，中國鐵路相關企業(yè)已在境外50多個國家和地區(qū)承攬了鐵路項目。中國鐵路“走出去”推動了中國鐵路技術標準融入國際市場，同時也帶來了一些問題：（1）國際鐵路技術標準的制定及相應的運用規(guī)則為一些鐵路技術較為先進的國家所主導，技術標準已成為這些國家制約國際競爭對手、保護本國（地區(qū)）市場的重要手段，中國鐵路在“走出去”過程中不可避免地將面臨國外鐵路發(fā)達國家在技術標準上的激烈競爭，其集中體現(xiàn)在中國鐵路技術標準對國外市場的適應程度和國際市場對中國標準的接納程度兩個方面；（2）中國鐵路技術標準是在系統(tǒng)、全面總結國內鐵路建設和運營實踐經(jīng)驗基礎上制定的，“走出去”之后難免會碰到因國情差異而出現(xiàn)的各種問題，完全照搬中國標準合理性存在一定問題；（3）具體層面，就鐵路工程建設技術標準體系來看，現(xiàn)有體系分類方法很難全面涵蓋本領域的全部標準，表述體系結構時往往選擇邏輯性較強的維度對某一子系統(tǒng)進行結構劃分，但某些標準構成的子體系則很難劃分其層次結構[1-2]，如現(xiàn)行《高速鐵路設計規(guī)范》，根據(jù)其內容很難明確界定是基礎類還是通用類；因技術條件、市場環(huán)境、國情差異等因素，現(xiàn)階段對中外鐵路工程建設標準體系研究主要集中在對現(xiàn)有標準體系概況、演變發(fā)展歷程或具體標準差異進行介紹，國際化戰(zhàn)略及對策方面缺乏深入探討[3-7]。

為此，有必要對中國鐵路工程建設標準“走出去”面臨的問題及對策進行全面分析，通過上期中外標準體系對比及案例分析，本文將緊密結合“走出去”面臨的問題，重點從改善標準靈活性角度有針對的進行對策分析，以推動中國鐵路工程建設標準體系完善[8]，從而更好地“走出去”，為經(jīng)濟和社會發(fā)展服務。下文將分別從標準體系優(yōu)化、導讀編制、兼容互通手冊編寫、實施路線圖等方面詳細闡述。

二、中國鐵路工程建設標準體系優(yōu)化

中國鐵路工程建設標準“走出去”面臨的問題在“問題”篇已闡述，主要包括國情差異、標準體系中等級和級別維度不強、開放兼容性不足、標準條文過細且多為結論性、資源共享平臺缺乏等問題。為此，推動中國鐵路工程建設技術標準“走出去”，首先需解決標準體系優(yōu)化問題，大致有以下兩種方案：一是建立與國外相似的國際版標準體系；二是主體維持中國現(xiàn)行標準體系不變，適當優(yōu)化調整。第一種方案將失去中國鐵路標準體系的特點和優(yōu)點，同時國內和國外采用兩套標準也難以解釋，因此不建議采用；第二種方案的標準體系既能體現(xiàn)我國特點，又能與國外技術標準對接。因此，優(yōu)化原則應堅持“以我為主，開放兼容”，同時應緊密結合目前中國鐵路技術標準體系現(xiàn)狀、標準國際化進程、實施可行性等，以及“走出去”面臨的問題，提出優(yōu)化調整后的中國鐵路工程建設技術標準體系。

2.1 中國鐵路工程建設標準國際化進程

中國鐵路建設標準的國際化進程大致要經(jīng)過以下三個階段。

標準相互競爭階段：本階段主要對應情況是中國與國外鐵路發(fā)達國家搶占亞洲、非洲、南美洲等海外鐵路市場，中外技術標準之間是相互競爭關系。

標準兼容互通階段：本階段主要對應兩種情況：一是中國在鐵路較為發(fā)達的國家（例如東歐等）修建鐵路，需要考慮項目中不同技術標準的混合應用；二是中國與國外鐵路發(fā)達國家均在某一國家修建鐵路，需要考慮路網(wǎng)中不同技術標準鐵路的互聯(lián)互通。

標準融合階段：本階段主要對應兩種情況：一是兩個國家雙向標準融合，即中國標準與鐵路建設國雙方經(jīng)過研究后形成共同認可的標準，并在此基礎上可進一步開展相互認證，從而達到市場共享的目的；二是多國標準融合，既包括某區(qū)域內的國家群體，也包括被全世界國家認可的鐵路國際標準。

目前，中國正在實施的絕大多數(shù)海外鐵路項目屬于標準相互競爭階段，個別項目為標準兼容互通階段，而標準融合階段的時機則還遠未成熟。因此，目前中國鐵路標準國際化戰(zhàn)略的當務之急是盡快地推廣中國標準，助推中國企業(yè)“走出去”，盡快搶占海外鐵路市場。

2.2 中國鐵路工程建設標準體系優(yōu)化調整及可行性

（1）體系分析

現(xiàn)行中國鐵路工程建設標準體系是在技術法規(guī)（《中華人民共和國鐵路法》《中華人民共和國標準化法》《鐵路運輸安全保護條例》等）的約束下，劃分為國家標準（GB）、行業(yè)標準(TB)（建議隨體系優(yōu)化考慮更改為CR）、企業(yè)標準(Q/CR等)三個等級。

在鐵路工程建設企業(yè)“走出去”的過程中，國家標準和行業(yè)標準均是強制性的，明確了鐵路工程結構的功能、性能。而企業(yè)標準作為實施層面是推薦性的，企業(yè)可以根據(jù)所在國具體國情進行調整，并在合同中約定。這種框架式結構可以解決中國標準規(guī)定過細和完全照搬無法適應國外國情之間的矛盾，既為企業(yè)“松綁”又有利于和國外接軌。

國家標準（GB）：屬于基礎標準，主要是關于鐵路公共安全、健康、環(huán)保等方面的標準，以及關于材料、計算等方面的標準，具有強制性。

行業(yè)標準（TB）：具有強制性，可進一步劃分為基礎標準和通用標準，均具有強制性。其中，基礎標準包括術語、計算、試驗類等，對其他標準具有普遍的指導意義。通用標準有三種比選方案：①編制《鐵路工程勘察設計基本規(guī)范》《鐵路工程施工基本規(guī)范》《鐵路工程驗收基本規(guī)范》，每本規(guī)范編制時首先按照專業(yè)劃分，再按照客貨共線（普速）、高速客專、城際客專、貨運專線等不同類型提出技術要求；②編制《鐵路工程××（專業(yè)）設計、施工、驗收基本規(guī)范》，（共有線路、橋涵、隧道、路基、軌道、站場、電力、牽引供電、通信、信號、信息、機務車輛、房建、給排水及環(huán)保約14本）、《鐵路地質勘察基本規(guī)范》《鐵路測量基本規(guī)范》，每本規(guī)范編制時再按照客貨共線（普速）、高速客專、城際客專、貨運專線等不同類型提出技術要求；③按照運輸類型分成五個子體系（其中一個為規(guī)劃），分別編制《高速鐵路客運專線設計、施工、驗收基本規(guī)范》《城際鐵路客運專線設計、施工、驗收基本規(guī)范》《貨運專線鐵路設計、施工、驗收基本規(guī)范》《客貨共線鐵路設計、施工、驗收基本規(guī)范》擬規(guī)劃《高速客貨共線鐵路設計、施工、驗收基本規(guī)范》。方案一以階段劃分為主線，方案二以鐵路結構為主線，方案三以鐵路運輸類型為主線，橫向綜合分析比較，推薦方案二。它實質上是強調鐵路工程結構功能、性能，與國外標準習慣的標準劃分相對應，且更為細致，易于將來中外標準之間的對接，同時也避免了方案三帶來的標準之間內容存在重復的缺陷。具體如圖1所示。

（2）可行性分析

根據(jù)推薦標準體系結構圖，即可對現(xiàn)行標準進行梳理。

國家標準（GB）：關于公共安全、健康、環(huán)保、材料等標準均維持不變；

鐵路工程建設現(xiàn)行的7本國標包括《鐵路線路設計規(guī)范》（GB50090-2006）、《鐵路車站及樞紐設計規(guī)范》（GB50091-2006）、《Ⅲ、Ⅳ級鐵路設計規(guī)范》（GB50012-2012）、《鐵路工程抗震設計規(guī)范》（GB50111-2009）、《鐵路工程結構可靠度設計統(tǒng)一標準》（GB50216-94）、《鐵路旅客車站建筑設計規(guī)范》（GB50226-2011）、《鐵路工程基本術語》（GB/T50262-2013）等，在標準體系表中的等級均應相應下調。

行業(yè)標準（TB）：行業(yè)標準按照級別維度又分為基礎標準和通用標準。基礎標準可再分為術語符號、試驗測試、共性設計三類，基本維持現(xiàn)行標準不變。需要強調的是，新增加《鐵路工程設計基本規(guī)范》，應對鐵路按照運輸類型（高速、重載、城際、客貨等）進行劃分，并提出鐵路的各專業(yè)（子系統(tǒng)）劃分，對鐵路的總體功能性能、子系統(tǒng)之間的接口均提出明確要求，與歐盟EC指令起到的作用相類似；通用標準從鐵路工程建設的子系統(tǒng)和專業(yè)分工角度出發(fā)，共新增16個標準：《鐵路工程線路設計基本規(guī)范》《鐵路工程測量基本規(guī)范》《鐵路工程地質勘察基本規(guī)范》《鐵路軌道設計、施工、驗收基本規(guī)范》《鐵路橋涵設計、施工、驗收基本規(guī)范》《鐵路工程隧道設計、施工、驗收基本規(guī)范》《鐵路工程路基設計、施工、驗收基本規(guī)范》《鐵路站場設計、施工、驗收基本規(guī)范》《鐵路牽引供電設計、施工、驗收基本規(guī)范》《鐵路電力工程設計、施工、驗收基本規(guī)范》《鐵路通信設計、施工、驗收基本規(guī)范》《鐵路信號設計、施工、驗收基本規(guī)范》《鐵路信息設計、施工、驗收基本規(guī)范》《鐵路機務車輛設計、施工、驗收基本規(guī)范》《鐵路房建設計、施工、驗收基本規(guī)范》《鐵路環(huán)境保護工程設計、施工、驗收基本規(guī)范》。這種劃分方法與歐洲鐵路標準劃分為5個結構子系統(tǒng)（基礎設施、能源、軌道旁控制指揮和信號傳送子系統(tǒng)、車載控制指揮和信號傳送子系統(tǒng)、軌道車輛子系統(tǒng)）和3個功能子系統(tǒng)（運行和交通管理子系統(tǒng)、維護子系統(tǒng)、客運及貨運服務遠程信息處理子系統(tǒng)）的劃分相類似，只是更為細化，與其標準對接時比較方便。通用標準應明確各子系統(tǒng)的功能、性能要求，并充分衡量技術性、經(jīng)濟性、創(chuàng)新性等方面的影響因素，將共性要求抽離出來，對于高速、城際、重載等不同類型的鐵路可單獨提出不同關鍵參數(shù)和技術要求。標準編制應盡量避免提出實現(xiàn)功能性能的具體實施方法，以避免規(guī)定過細過死的情況。

企業(yè)標準：按照勘察、設計、施工、驗收、管理等分類，基本維持現(xiàn)有標準不變。

三、中國鐵路工程建設標準導讀編制

編制《中國鐵路工程建設技術標準導讀》可以實現(xiàn)以下目標：一是向世界展現(xiàn)我國鐵路系統(tǒng)齊全、高速鐵路領先的技術優(yōu)勢；二是為企業(yè)作技術支撐，便于中國企業(yè)在海外項目中與外方的溝通；三是歸納整理我國鐵路在標準編制過程中的基礎性研究成果資料；四是為下一步與國外標準的對接作好準備。

《導讀》在中國現(xiàn)行的鐵路技術標準體系的基礎上編制，其結構見圖2。為便于國外工程人員根據(jù)鐵路類型使用，系列共分為6冊，分別是基礎分冊、高速鐵路分冊、客貨共線分冊、城際鐵路分冊、重載鐵路分冊、高速客貨共線分冊（擬規(guī)劃），其中，高速客貨共線我國基本沒有市場需求，但國外項目國情差異很大，例如中國承建的俄羅斯高鐵要求實現(xiàn)時速400km/h的高速客貨共線，在此提前進行規(guī)劃。分冊之間可以出現(xiàn)重復內容，以保證分冊的獨立性。這種方式對線路的類型劃分明確，易于海外鐵路工程技術人員理解和使用。

基礎分冊主要包含技術法規(guī)、技術標準體系、基礎標準（術語符號、檢測試驗、共性設計等）；其余分冊編制時，按照線路、測量、地質勘察、軌道、橋涵、隧道、路基、站場、牽引供電、電力、通信、信號、信息、機務車輛、房建、環(huán)保等編制子冊。

導讀編制時，應考慮鐵路建設國工程人員的思維習慣，以各子系統(tǒng)為主線，將現(xiàn)行勘測、設計、施工、驗收等技術標準的相關內容進行合并整理，并應注意加強對現(xiàn)有條文的原理性詳細解釋，并編制相應的算例。

圖2：中國鐵路工程建設標準導讀框架圖

四、中外鐵路工程建設標準兼容互通手冊系列的編制

編制《國際、國外技術標準兼容互通性手冊》系列主要能起到以下兩種作用：

（1）為企業(yè)“走出去”提供技術支持

中國企業(yè)“走出去”必定會遇上激烈的市場競爭，同時很多鐵路建設國具有一定的鐵路基礎，中國標準完全輸出被接納的難度很大，面臨的更多情況是與國外標準的對接，主要體現(xiàn)為以下兩種模式，一是在單一項目中不同技術標準混合應用；二是按中國標準修建的鐵路要考慮與路網(wǎng)中的其它鐵路互聯(lián)互通。編制《手冊》可以幫助企業(yè)解決實施項目中遇到的實際技術問題，為企業(yè)提供技術支持。

（2）為下一步中外技術標準的相互認證和引用做好準備

鐵路建設國在鐵路建設項目逐漸增多以后，必然有建立自己鐵路建設標準體系的需求，而中國標準與國外主流國家標準、鐵路建設國已有的標準之間必然有激烈競爭，編制《手冊》可以回答中國標準與國外標準之間的等效性問題，可以突出體現(xiàn)中國鐵路標準的優(yōu)勢和特點。為下一步鐵路建設國與我國標準相互認證或直接引用做好準備。

雖然，從目前海外鐵路項目實施情況看，距離中外標準相互認證還有一段距離，市場需求不明顯。但是，中國鐵路標準應著眼未來，提前布局，開展與歐盟國家（德國、法國、西班牙等）、日本、美國、俄羅斯等鐵路發(fā)達國家的鐵路標準和UIC、ISO、IEC、EN等國際標準的兼容互通研究，并編制《國際技術標準兼容互通性手冊》系列和《國外技術標準兼容互通性手冊》系列。具體實施時，應結合海外鐵路項目具體實施情況，針對鐵路建設國具體要求逐步開展，不斷補充完善手冊系列。

五、鐵路工程建設標準國際化戰(zhàn)略實施路線圖

鐵路工程建設標準國際化戰(zhàn)略方案實施路線圖如圖3。

圖3：中國鐵路工程建設國際版標準體系構建實施線路圖

（1）鐵路標準信息化平臺建設

目前，我國鐵路工程建設標準的宣貫力度還不夠。例如在某國外項目中，外方業(yè)主要求提供國內的成套技術標準，但是無法在互聯(lián)網(wǎng)上找到專業(yè)網(wǎng)站下載資料。從推廣輸出標準的角度出發(fā)，應建立官方鐵路標準信息化平臺，將標準的中、外文版，標準修訂和變化，國外鐵路建設項目相關信息、國內與國際標準化活動等集中發(fā)布，有助于提高中國鐵路影響力。需要強調的是，在此過程中，應高度重視知識產(chǎn)權保護工作。

中國企業(yè)“走出去”以后因國情不同，會碰到很多新的問題需要開展研究，其中很多研究并不是從零開始，可以采用和借鑒以前的成果。但是，因為缺少信息平臺，很多企業(yè)需要“背靠背”開始研究，不僅效率低下，而且成本很高。通過信息平臺可以為海外項目實施企業(yè)提供一個征集標準沖突問題解決方案的平臺，并建立與中國鐵路總公司、設計單位、施工單位、高校院所等單位的聯(lián)系，整合鐵路技術資源及研究成果，共同解決問題，提高資源利用效率，為中國企業(yè)“走出去”提供支撐。

（2）國外標準互認證和國際標準參編

中國標準“走出去”的具體表現(xiàn)形式大致可以分為三個層次：1）工程項目中標準應用；2）鐵路建設國認證或引用；3）納入國際標準。在完成中國工程建設標準國際版體系建設以后，應進一步推動標準的相互認證。相互認證首先是開展國家之間標準的認證工作，建議結合目前中國海外鐵路建設項目的進展情況，盡快開展中國鐵路標準與國外標準的相互認證可行性和實施方案研究工作，可以優(yōu)先選擇亞洲、非洲國家作為突破口。此外，中國應充分利用UIC、ISO、IEC等國際組織成員國的身份，積極參與鐵路國際標準編制，爭取將中國標準納入國際標準。

六、結論

（1）針對目前中國鐵路工程建設技術標準“走出去”的制約因素（國情差異、體系架構差異、理論差異等），按照“以我為主、開放兼容”的原則，基于中國鐵路現(xiàn)狀，提出中國鐵路工程建設技術標準“走出去”戰(zhàn)略實施方案，涵蓋中國技術標準導讀、中外技術標準兼容互通、中國技術標準體系調整等措施，可為完善我國現(xiàn)行技術標準體系和實施中國鐵路“走出去”戰(zhàn)略提供參考。

（2）緊密結合目前中國鐵路技術標準體系現(xiàn)狀、標準國際化進程、實施可行性等，在“問題”篇基礎上，提出優(yōu)化調整后的技術標準體系。并從國家標準、行業(yè)標準及企業(yè)標準三個層面提出具體調整思路，具有一定可行性。主要體現(xiàn)在：1）強調了標準體系的等級維度和級別維度，梳理了現(xiàn)行標準體系調整后國標（GB）、行標(TB)、企標(Q/CR)的等級劃分，基礎、通用、專用的級別劃分均很明確，解決了標準之間約束關系不明確的問題；2）新編了1本行業(yè)基礎標準和16本行業(yè)通用標準，解決了標準內容規(guī)定過于明確和細致而造成的不能適應國外國情的問題。

（3）中國鐵路取得的成就已經(jīng)獲得全世界認可，隨著中國鐵路“走出去”進程的不斷發(fā)展，鐵路工程建設技術標準國際化勢在必行。中國鐵路在“走出去”過程中不可避免地將面臨國外鐵路發(fā)達國家在技術標準上的激烈競爭，中國標準國際化過程應逐漸從與國外標準競爭走向兼容，并最終走向融合，成為國際標準重要組成部分，引領世界鐵路發(fā)展。

責編：向雯

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