中俄絲路創新園：“一園兩地”新范式

文：張帆

中俄絲路創新園：“一園兩地”新范式

文：張帆

2014年10月13日，在李克強、梅德韋杰夫等中俄國家高層領導見證下，陜西省政府與俄方負責人共同簽署合作備忘錄。

“一園兩地、兩地并重”的合作方式有利釋放中俄兩國比較優勢，有望以此為藍本加速絲路沿線國家跨區域經濟發展，也為我國傳統開發區探明破局之路。

2016年12月5日，西安市西咸新區灃東新城管委會的工作人員再一次踏上前往莫斯科的路途。一周后，他們代表中俄絲路創新園中方園區確認了2017年俄方園區的開工建設事宜。更重要的是，這次他們要把中方企業的訴求帶出去，把俄方資源引進來。

從2014年2月俄羅斯克拉斯諾亞爾斯克經濟論壇上首次提出“中俄雙方合作共建產業園”設想，到雙方園區代表20余次互訪磋商，中俄絲路創新園從無到有、從規劃到實施、從圖紙構想到雛形初現，這是中俄“探路”絲路經濟合作新方式的首段過程。

中俄絲路創新園在“一帶一路”合作共贏的主旋律下，正將兩國高層領導政治層面的互動“熱度”源源不斷向經濟層面傳導，加速推進絲路經濟合作“提擋增速”。

一園兩地 兩地并重

“一園兩地、兩地并重”是中俄絲路創新園別于其他開發區、產業園的最明顯特征。

“顧名思義，這就是同一園區分建兩地，一個在中國，一個在俄羅斯，除了兩國政策法律有所差異外，其他優惠政策、享受服務等完全一樣。”灃東新城統籌科技資源改革示范基地管理辦公室創新發展部部長張亞軍解釋道，“并重”還體現在兩國聯合組建中俄合作投資委員會在國家層面統籌協調，雙方園區成立了合作公司，由同一主體投資運營管理。“好處是，兼顧兩國訴求，搭載互通平臺，實現中俄企業資源共享，互惠合作。”

隨著“一帶一路”建設深入推進，絲路沿線國家迎來前所未有的發展機遇和巨大的合作空間，但也面臨一些窘境 ：守著國內資源，卻找不到海外合作商；有心拓展市場，卻因不熟悉他國政策和標準而處處碰壁。于是，探索新型合作方式成為擺在各國之間的現實問題。

為了促進兩國企業互到對方國家投資發展，2014年10月，在中國總理李克強和俄羅斯總理梅德韋杰夫的見證下，陜西省政府與俄羅斯直接投資基金、中俄投資基金、俄羅斯斯科爾科沃創新中心在莫斯科共同簽署《關于合作開發建設中俄絲綢之路高科技產業園的合作備忘錄》。

這意味著，中俄絲路創新園作為全新合作平臺，上升到兩國政府戰略層面，并按照“一園兩地、兩地并重”的方式落地實施。

其中，中方園區位于西咸新區灃東新城統籌科技資源改革示范基地，規劃面積4平方公里。俄方園區位于莫斯科郊外的斯科爾科沃創新中心，首期開發建筑面積5萬平方米。

這樣的選址別有“心意”，體現出中俄雙方極具戰略的眼光。西咸新區是國家級新區，更是“絲綢之路經濟帶的重要支點”和“中國向西開放的重要樞紐”。灃東新城統籌科技資源改革示范基地是國務院批準設立，面向全球的科技創新資源聚集基地、科技成果中試和轉化基地。斯科爾科沃創新中心則是俄羅斯最成功的高新技術開發區，號稱俄羅斯的“硅谷”。

強強聯合，無疑為中俄絲路創新園調動最大資源提供了可能。

同時，創新園的合作投資方——中俄投資基金也極具實力，由中國國家主權投資基金與俄羅斯政府主權財富基金俄羅斯直接投資基金共同設立。對此，有關專家分析稱，由兩國主權基金參與建設，項目如虎添翼，將有力助推中俄兩國經貿發展。

目前，兩地園區的規劃設計和建設工作已經全面啟動。俄方園區一期劃定項目地塊，完成地面清理，整體規劃及商業模型搭建同步推進，將于2017年開工。而中方園區在4平方公里規劃面積內，統一建設一期、二期2個示范園區，提供給中小微企業，并鼓勵大型企業自建園區。

優勢互補 跨區直聯

肩負著“探索和實踐”跨區域經貿深度合作的使命，中俄絲路創新園堅持“走出去、引進來”戰略。其中，科技、教育和管理領域成為雙方合作的重點。

“就具體業務而言，集中在航天航空、衛星導航、環保產品等高新技術方面，產業具有一定互補性。”灃東新城統籌科技資源改革示范基地對外合作與投資部副部長王民介紹說，中方園區以高新技術研發為先導，現代產業為主體，將第三產業和社會基礎設施相配套；而俄方園區以總部經濟為先導，高新技術研發和轉化為主體，“兩國科研成果將借助創新園轉化為實際產品，推動雙方科研單位和企業科技創新。”

眾所周知，俄羅斯在科研方面有著顯著優勢，尤其是動力效能、空間技術、信息技術等在全球領先，中方試圖借力這一雄厚的科技實力，以創新驅動發展。

對于中國而言，改革開放30多年，從落后的農業國家一舉躍升為世界第二大經濟體，“開發區”功不可沒。多年積累的開發區經驗和巨大的中國市場，正是俄方園區所期待的。

正如俄羅斯薩哈林石油董事局主席葉甫蓋尼?秦在參觀完中方園區后所言：“我們非常看重中國巨大的市場，我們有共同的利益交合點。”

鏈接∶絲路心語

西安的科技資源、高等院校等綜合科教實力在全國都比較靠前，這些優勢支撐著中俄絲路創新園的發展。發展中俄絲路創新園，我們不會“撿到籃子里都是菜”，對落戶創新園的項目要審慎選擇。在這個高科技創新產業園，中俄雙方會積極發揮人才的互補、科教資源共享，實現共贏。這個園區也是合作性、交流性的，不是一個單純的獨自發展的園區。這里不僅有貿易方面的合作，更有科技、研發方面的交流。相信中俄絲路創新園的建設運行，會給兩個國家的合作交流注入一股重要力量。

——西咸新區灃東新城管委會主任康軍

我們非常看重中國巨大的市場，以及高科技的優勢，我們有共同的利益交合點。俄羅斯直接投資基金CEO基里爾·德米特里耶夫也曾講過：愿協助創新園加強與中俄兩國政府相關機構的協調與溝通，并利用其平臺協助產業園吸引中俄雙方高新技術企業及具有全球領先地位的企業入園發展。中方是俄方很大的合作伙伴，在西咸新區灃東新城，我們看到了一個活力四射的國家級新區。

——俄羅斯薩哈林石油董事局主席葉甫蓋尼?秦

歲末年初，記者在灃東新城中俄絲路創新園看到，一期項目的兩座大樓已“攜手”挺立，工人們正有條不紊地進行綠化作業。東邊不遠處，二期項目的俄羅斯風情大門格外引人注目，似乎昭示這里將是中國向西開放、對外合作的重要陣地。

作為首個落戶創新園的產業項目，由世界500強中興通訊集團投資建設的“中興深藍科技產業園”項目已正式開工。該項目總投資額約20億元，承擔節能環保產品、新能源、大健康以及移動互聯網軟硬件產品、汽車電子等研發、中試、生產，以及下一代信息技術研究與行業應用，將成為中興通訊集團國內最大的跨界融合創新科研項目平臺。

“我們看中的是‘一園兩地’獨特方式。”中興環保公司董事長韓俊平坦言，母公司中興通訊集團在海外打拼多年，深知單槍匹馬開拓市場的艱難，這一全新方式將為公司業務進入俄羅斯市場大大縮減時間、人力和資金等成本。

當下，創新園還處建設階段，已有許多大企業紛紛被“跨區直連”平臺功能所吸引，中俄衛星導航合作項目、中俄韓金融租賃公司項目、中俄鉆石交易平臺項目、中俄跨境電商平臺、汽車衛星導航等一批項目順利推進。同時，這里也成為有志打開海外市場的小微企業的啟航之處。

“園區所能提供的，并非簡單打通國際渠道，而是嫁接更多資源，幫助企業邁向商業化、工業化、國際化。”作為陜西白樺林電子商務有限公司創始人，劉洪濤計劃借助園區平臺，將俄羅斯的蜂蜜、糖果等商品引入中國市場，輻射西北乃至整個中國。

相比傳統開發區和產業園提供場地、減免稅收，中俄絲路創新園堅持不走老路，另辟蹊徑：當“紅娘”，為雙方企業物色貨源、營銷、物流等合作伙伴；搭平臺，拓展線上線下全方位業務；調資源，通過基金為優秀企業、潛力企業募資或投資，配套產業鏈上下游，打通整個價值鏈。

這些，正是謀求可持續發展的企業最為在意的。不少企業負責人表示，創新園幫助中俄企業“走出去、引進來”，實現資源、技術、人才、金融等各方面的互聯互通，優化配置，讓企業在拓展國際業務時更具活力。

記者注意到，園區注重企業間業務互補和上下游配套。其中，國聯質檢就是中俄企業“走出去、引進來”的關鍵一環，2015年入園后快速成長為上市公司，其業務的一部分就是專門研究絲路沿線國家產品質量技術標準和檢驗檢疫法規。

“商貿互通，前提是標準互認。我們能夠幫中國企業進行絲路國家質量標準對接和技術成果交流，也能為俄羅斯企業進入中國市場提供專業服務。”國聯質檢董事長楊增軍說，借著“一帶一路”的東風，他們也將考慮在烏茲別克斯坦建立實驗室，或將分部設在俄羅斯的斯科爾科沃創新中心，為進軍海外“鋪路”。

破局試水 創新共贏

放眼全國開發區，西咸新區無疑是“晚輩”；但就創新性而言，不論跨市建區“省管省辦”，還是中俄共建“一園兩地”，西咸新區都先人一步。

中俄絲路創新園的戰略目光一開始便聚焦國際化、高端化，力促兩國企業互到對方國家投資發展。同時，在兩地共建、規則共通的框架下，啟動“中俄絲路創新創業計劃暨USpace項目”，在兩國多個城市設立多個子園區，激活青年人創新創業活力，讓人才成為園區發展的重要支撐。

“這無疑為我國傳統開發區探出一條破局之路。”陜西省社科院研究員張寶通認為，從傳統商品貿易到產業投資、金融合作，再到中國企業跨境發展對外經貿，中俄絲路創新園為中國“走出去”戰略開啟3.0時代做出示范，“相信兩國經貿往來也會引向社會、文化等多方位、多元化的交流。”

2016年10月13日，由中俄20多家媒體組成的“絲路中俄”采訪團，聯合采訪中俄絲路創新園及入駐企業負責人。

俄羅斯主流媒體赴灃東新城采訪中俄絲路創新園。

實際上，隨著中俄園區建設啟動，更多具有影響力的企業將目光鎖定創新園，雙方共建絲綢之路經濟帶的步伐愈趨加快。除了一系列交流推介活動讓中俄經貿互信合作再度升級外，灃東新城還專門組織面向俄羅斯和中亞國家留學生的專場招聘會。同時，依托陜西豐富的高校院所資源，創新園還與陜西師范大學、西北工業大學、西北大學等知名高校建立合作關系，成立中俄空間集成產學研基地、俄語人才中心等，為今后雙方深入交流合作儲備相應人才。

“未來，交流合作將以中俄為軸，帶動絲路周邊國家實現共建共贏。”西咸新區灃東新城管委會主任康軍表示，不僅會將中俄合作鏈條拉長，延伸到與俄羅斯有關的各個層面，而且要把“一園兩地”的成功經驗復制到“一帶一路”沿線國家，有效促進生產要素跨區域、跨國界的互聯互通，“最終建成內外資本融合、內外技術交流、內外市場銜接、多地產業共贏發展的新型網狀國際創新合作科技園區。”

（圖文提供：《當代陜西》雜志社）

責編：史瑞