中央紀委如何“清理門戶”

中央紀委如何“清理門戶”

“拿起紅機就給省委副書記打電話”

“這是一組特殊的案卷，案卷上的這一個個名字都曾經是中央紀委的工作人員，他們每個人都參與過不少大案要案的調查。而現在，他們卻因為自己違紀違法，成為了案卷的主角……”

專題片中出現的第一個違法違紀人員魏健，被查前曾是中央紀委第四紀檢監察室主任。2014年5月4日，他成為十八大后中央紀委機關首個被調查的廳局級領導干部。

魏健在中央紀委機關多個崗位擔任過領導職務，參與查辦過薄熙來案、戴春寧案等多起大案要案。他被調查的消息讓同事“大跌眼鏡”——涉案總金額達數千萬，送錢送物的多達100來人，為人辦事謀利達數十項之多。其中，向魏健輸送錢財最多的是四川商人宋志遠，金額達到上千萬。其中一次，他想在四川上馬一個項目，希望獲得當地政府支持，為此找魏健幫忙。

“我當時因為在這個位置上，聯系省里，領導也比較當事兒。所以對我來說也覺得是很簡單的一件事兒，沒有多想別的，拿起紅機就給省委副書記打電話，順水推舟能做又不違反大原則，可能這個事兒都買賬。”魏健說。

當時他是廳局級干部，紅機直接打給的是時任四川省委副書記、成都市委書記李春城，請他關照宋志遠的項目。沒過多久，宋的項目得到了快速推進。

對此，中央紀委紀檢監察干部監督室工作人員杜鵬稱，之所以省部級干部聽一個廳局級干部的話，是因為職務的影響力。紀委的權力是監督執紀問責，關系到黨員領導干部的政治生命。

與他類似，中央紀委第六紀檢監察室原副局級紀律檢查員、監察專員羅凱，中央紀委第十二紀檢監察室原處長申英也曾在飯局上引薦商人和官員認識，在中間擔任牽線搭橋的角色。

專題片中稱，據他們的涉案金額，紀檢干部如果濫用手中的監督執紀權，帶來的危害比一般干部更甚。十八大以來，中央紀委把加強自我監督作為重中之重。2014年3月，中央紀委成立紀檢監察干部監督室，這個部門的職能，就是監督“自己人”。目前，除了中央，所有省一級紀委、大多數市一級紀委干部監督室都已設立，縣一級紀委已經做到有專人來負責內部監督。中央紀委明確要求各級紀檢監察機關，一旦發現問題線索，無論涉及到哪一級干部，有案必查、絕不姑息。

2014年，廣東省化州市紀委書記陳重光，因涉嫌嚴重違紀被立案審查。當時，廣東省紀委副書記、監察廳長鐘世堅曾給辦案人員打電話，說陳重光是紀檢監察干部，要“內外有別、把握好分寸”。

最終，鐘世堅的提醒沒有得到回復，而廣東省紀委干部監督室則一查到底，發現了與鐘世堅和廣東省紀委原書記朱明國相關的問題線索，最終，這二人也相繼被立案審查。

“跑風漏氣”

1月4日，據中央紀委監察部網站消息，天津市委原代理書記、市長黃興國因嚴重違紀被“雙開”，他涉嫌的多項罪責中，有一項是“打探涉及本人的問題線索，對抗組織審查”。專題片中揭露，向他“跑風漏氣”、故意泄露案情的是中央紀委第六紀檢監察室原副處長袁衛華。這名37歲的處級干部曾是家鄉的高考狀元，從北大法學院畢業后直接考入中央紀委機關工作，曾參與查辦過慕綏新、馬向東、武長順等大案要案。

2014到2015年，袁衛華在天津查辦武長順等案時，時任天津市委代理書記、市長的黃興國主動與袁衛華接觸多次，打探武長順、楊棟梁案的相關信息，同時也套取、打探關于黃興國本人的問題線索，袁衛華都一一奉告。為此黃興國多次請袁衛華吃飯喝酒，并贈送手表等貴重禮物。

袁衛華除依靠“跑風漏氣”收受大量財物外，還曾拿工程牟利，承攬了總金額逾10億元的工程項目。而他泄密的內容，除中管干部的問題線索，還包括重要案件的初核方案、審計報告、調查報告等，甚至幫審查對象一起分析情況，出謀劃策。

專題片中提到，袁衛華案的發生，提醒紀檢機關行使權力過程中有一個重要風險點，就是有關問題線索的管理。近年來，各級紀委查處的紀檢干部違紀問題中，也有一些與此相關。

劉忠是天津市紀委信訪室原副主任，能夠接到、看到信件，掌握一些信訪舉報信息，這成為他與天津市政協原副主席、公安局原局長武長順進行利益交換的工具。

“我跟武長順的關系就像上了高鐵一樣，我下不來了，速度太快了。當時認為跟他交往還特別高興。”劉忠說：“后來我們領導就說，以后別老跟他來往，他看中的不就是你的位置嘛?我說我的位置，一個干來訪接待的有多少信息量啊。”

雖然領導進行了談話提醒，但劉忠并沒有就此“收手”，武長順幫劉忠低價買房，給他的家人安排工作。所以當武長順開始向他打聽有沒有人舉報自己、是什么內容時，劉忠自然全盤托出。在向武長順泄露信息的同時，他也托武長順幫商人打招呼拿工程，從中收受數百萬賄賂。

收集和處置反映黨員干部問題線索，是紀檢機關監督執紀問責的重要源頭，關乎著反腐敗的成效。

十八大后，中央紀委要求各渠道反映的問題線索統一交由案件監督管理室管理，同時每年進行線索大起底，要求各紀檢監察室清理掌握的問題線索，并對處置流程作了詳細規定，要求調取問題線索必須經過嚴格的報批程序，力求在每一個環節上將風險降到最小。

中央紀委案件監督管理室副主任韓晉萍稱，原來是從接收開始，到決定怎么處置，到最后處置到什么程度，完全是紀檢監察室自行決定，現在規定了非常詳細的流程，就是從承辦人開始一直到處里面、室里面，還有到委部領導層層把關，某一個人的意志不能決定線索的處置結論。

“我們自己的人會這么肆無忌憚?”

除了利用問題線索謀取私利，還有紀檢干部在調查或審理違紀問題時，違反審查紀律，辦人情案、關系案、金錢案，嚴重危害了紀檢監察機關的公信力。

2013年10月，內蒙古自治區紀委在查案過程中，有一個應該被處理的黨員干部沒被處理，紀檢干部找到這個人了解情況的時候，他主動舉報了自治區紀委案件審理室原主任沈佳收受賄賂，把他從應該處理的名單中抹掉。沈佳案專案組工作人員劉貴春說：“我在跟常委會匯報的時候，誰都不相信，但是所有證據證明了這就是發生在我們身邊的腐敗問題。”

沈佳先后在自治區紀委紀檢監察室、案件審理室擔任負責人，都是掌握執紀審查權的核心部門。經調查，他先后收受了45個人的97次賄賂，數額達兩千多萬。法院宣讀他的判決書就用了一個多小時。

作為紀檢干部，沈佳熟悉各種調查方法、調查流程，知道如何一邊謀取利益，一邊規避調查。他經常用自己1萬塊錢的表換別人50萬塊錢的表，用10萬塊錢的車換別人50萬塊錢的車，他覺得收別人的錢是受賄，而以物換物是更好的掩護。當一位行賄者被問道知不知道有這么大的差價時，他說我知道，“他能要我的錢，就能給我辦事，值啊，就是這么簡單。”

沈佳掌握的權力，往往涉及對方的前途命運，因此被調查對象不惜重金拉攏，而沈佳自己也開口索要，從不含糊。一起案件中，一國有礦業公司負責人王艾華存在收受100萬元賄賂的情節，沈佳和他串通，讓他安排假證人，提供假口供應對調查，最終讓他免于被查處。事成后，沈佳向王艾華索賄，一開口就要幾百萬。

“他說他要買房子。我說你買房子需要多少錢，后來他就說需要大約三四百萬。”王艾華說：“當時我說你這個太多了，你不能這么著，這個錢太多了。他就有點跟我惱了，他說這點事都辦不了，一看我就得罪不起，完了我就給他送去了。”

王艾華送給沈佳300萬，可過了一段時間，沈佳聽到一些風聲，擔心有風險。“我讓我內弟，把那個錢原數就給他退回去了。”沈佳說。

“過了一年半多的時間，他又給我打電話，意思是說這錢我還用。”王艾華說：“在我心里，紀檢委的干部，是很神圣的，要求都是很嚴格的。但是后來他呢，做了這事，我就覺得有點過。”后來王艾華被逼得實在沒辦法，再一次把錢打了過去。

“這個案件給我們的教訓太深刻了，紀律審查的各個環節一旦失去控制，以權謀私必然會發生。”時任內蒙古自治區紀委副書記、監察廳廳長李杰至今仍頗為感慨，他提到，沈佳能利用紀律審查的權力謀取私利，也表明檢察和審查的環節，好多都虛置化。

針對這些關鍵點和風險點，中央紀委不斷加強內控機制建設，嚴控決策權、審批權。專題片中提到，已提交中央紀委七次全會審議的《紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》中，對線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查、審理、監督管理等各個環節的程序、規則、權限，進行了嚴格的規定，為的就是加強監督制約，管住隊伍中的大多數，懲治極少數。

“機關管不著、地方不敢管”

在紀檢干部違紀違法案件中，具有共性的問題往往是風險點所在。除了以案謀私、跑風漏氣外，另一個普遍現象就是以職務影響力謀私。在中央紀委查處的機關干部中，不少人都在自己所聯系的地區，把謀利空間延伸到了紀檢之外的領域。由于手握執紀監督權，使得他們成為重點“圍獵”的對象。

中央紀委法規室原副局級紀律檢查員、監察專員曹立新在山西辦了很多大案要案，2008年的9·8山西襄汾特大尾礦庫潰壩事故調查，他是主要調查人員之一，形成較大的影響力。

“深入到地方來開展工作，特別涉及工作對象的，包括吃請，包括聚會，包括一塊兒喝茶這些事情，絕對不應該參加。我就是后面沒有堅持不懈把這樣的事情做好，現在非常后悔，悔之晚矣。”曹立新說。

山西省交通廳高速公路管理局原紀委書記馮朝輝就是在飯局上結識的他，后來經常找各種機會和他見面，從吃飯喝茶，到送卡送物，直到有一次直接給了十萬塊錢。“當時也是死活不要，但是也禁不住我硬勸，給他扔到車上我就走了嘛。”馮朝輝說。

收下了第一個10萬，就有第二個、第三個。到曹立新被調查時，已多次收受馮朝輝的錢財，而馮朝輝也通過他打招呼，獲得了職務上的提拔。

“干部出問題組織肯定是有責任的，曹立新在山西長期出差辦案，確實，對他的監管還是存在空白，客觀上形成了一個機關管不著、地方不敢管的狀態。”中央紀委紀檢監察干部監督室曹春霞說：“一個紀檢干部長期聯系一個地區或一個部門，時間久了的話結成了利益共同體，相互利用、相互壯膽，肆無忌憚。”

針對發現的問題，中央紀委對機關干部在地方的行為作出明確約束：未經領導批準，任何人不得與聯系地區的工作對象交往；不得向聯系地區發布指示，答復有關的咨詢和請示；不得與聯系地區的黨政領導干部、私營企業主聯系。

除了加強管理監督，中央紀委常委會意識到，要防止權力被濫用，還需要進行組織制度創新，真正形成各環節之間相互制衡的權力結構。專題片中透露，如今中央紀委明確提出了改革的構想和方向：下一步，地市級以上紀委將探索把日常執紀監督的職能分離出來，成立專門的執紀監督部門來負責，紀檢監察室專司執紀審查，不固定聯系某一地區和部門，以避免長期接觸帶來利益瓜葛。同時，案件審理室作為最后一環，要充分發揮把關作用，對紀檢監察室審查的結論不是簡單信任，而是要認真審核、充分監督。每個環節各司其職，形成既相互協調又相互制約的工作機制。

“內 鬼”

專題片中，還有一起串供事件引起的違紀問題。

2016年1月，四川省委原副書記、原省長魏宏被立案審查。中央紀委第十一紀檢監察室副局級紀律檢查員、監察專員李亞群稱，在審查魏宏的問題的時候，發現魏宏對有關的違紀事實拒不承認，有的避重就輕。同時我們感覺到一些信息應該是曾經跟四川省資陽市原市委書記李佳進行過溝通，而李佳在看守所看押，但他的口供也發生了重大的變化。

據紀檢人員判斷，最大的可能性就是有“內鬼”幫忙，進行過串供。就此，“一案雙查”展開——這是近兩年開展的重要舉措，在查處一個案件的過程中，既要查黨員領導干部的違紀問題，又要查執紀過程中是否有違紀違規行為，一旦發現也要嚴肅問責。

最終調查發現，確實有人從中幫助串供。此外，還查出四川省紀委副書記、調查李佳案的負責人李世成，曾三次和李佳單獨見面。而按照規定，調查人員如果要和調查對象接觸，一是要報經領導批準，二是必須有兩人以上，目的就是要嚴防“跑風漏氣”的可能。“我就很錯誤地認為，不涉及秘密就可以，確實沒有意識到，政治敏銳性就是不強。”四川省紀委副書記李世成說。

在對魏宏、李佳案“一案雙查”的過程中，還發現省紀委存在違反程序和規定的問題，中央紀委責令四川省紀委以此為契機，對全省執紀工作展開專項檢查，對發現的問題進行整改。中央紀委案件審理室主任羅東川則在專題片中提到，反腐其實也是在按照規矩辦，不能說反腐什么事都能干，什么手段都能用，我們這次新規則（指《監督執紀工作規則（試行）》）要規定談話全程錄音錄像，這些方面是防范錯案一個很重要的措施。

“我也不能把他們全得罪光了”

1980年代就任職中央紀委的明玉清，也在2016年11月1日，被紀檢監察干部監督室立案審查。此時，他已以中央紀委第九紀檢監察室原副主任、原正局級紀律檢查員、監察專員身份退休8個月。

“我在這個機關工作27年了，一直都是張著嘴說別人，尤其是過去拿著鏡子是照別人，沒有照過我自己，現在回過頭來對照自己，主要是私字，私心，貪。”明玉清說。

他曾先后聯系西南、西北等地區，長期以來，與多名領導干部、商人老板關系密切。“當了局級干部之后，尤其當了副主任以后，身邊的朋友也多了，找你吃飯的也多了，哪來的應酬，人家不是看著你的地位、權力，想利用你嗎?”明玉清反問自己。

而明玉清和他們交往，也有自己的目的。他一方面利用執紀審查權與一些黨政領導干部、紀檢干部拉關系；另一方面，就商人老板請托事項向這些領導干部打招呼，收受錢物上千萬元。調查發現，明玉清的弟弟、兒子等多名親屬和特定關系人，都通過明玉清的權力尋租，獲取了巨額利益。而現在，他們也都因此接受調查。

同樣，涉嫌違紀問題，且與為家人爭取利益有關的，還有中央紀委第十一紀檢監察室原副局級紀律檢查員、監察專員劉建營。他曾參與查辦薄熙來案、白恩培案等多起大案要案，因表現突出而立功受獎，一直被視為骨干。“為官傷親，就是做清官，那你就要放棄一些個人利益，包括家里人對你的一些訴求，會得罪親人，會傷了他們的心。”他說：“一旦開了個口子，想不傷他們的心，最后就可能會造成對他們心靈的更大傷害。”

（摘自《讀報參考》2017年第6期）