森林地租與林價理論研究進展綜述

王巖

摘要：以馬克思主義勞動價值論和地租論為指導，梳理了國內外有關森林地租和林價的研究進展情況，并提出了在社會主義市場經濟條件下的我國森林地租與林價的理論框架，較具體地闡述了我國的森林地租制度和林價理論進程。為我國人工林的資源培育和林業生產的后續發展提供重要的依據與參照，以加快林業生產發展從單一化、分散化向系統化、制度化的轉變進程。

關鍵詞：森林地租；林業產權；林價；森林生態效益補償

中圖分類號：S326

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）8028203

1引言

隨著近年來林業生產要素市場的逐漸開放與擴展，國家對林業的重視程度也越來越高，與林業相關的如林業信貸、森林保險等國家扶持政策也隨之應運而生。森林雖然是一種可再生的自然資源，但現今我國森林資源的“稀缺性”已不可忽視，森林的作用不僅僅體現在涵養水源、防風固沙等生態環境保護方面，而且在林權抵押、銀行信用貸款等經濟融資方面也同樣起著重要作用，越來越受到當今社會的重視。林價作為立木價值的貨幣的外在表現，其科學、規范化的計量是森林資源資產市場化的關鍵。林價的規范化和系統化可促進林業的穩步發展，是快速推進國家和地區經濟增長的一項基礎性重點工作內容。我國學術界曾在20世紀80年代時對林價發起過一場熱烈的討論，且在林價理論定界范圍、具體計算對象、計量方法等方面提出過許多非常有價值且能具體實施的想法與措施，但最終都未能真正應用到林業的生產實踐中。

現今各國學者對林價的計算方式不盡相同，但大都采用成本計算法。研究在吸收和借鑒國內外研究成果和理論結論的基礎上，以馬克思主義的勞動價值論和地租論為主要理論依據，較系統地梳理了國內外有關林價的發展歷程和計算方法，在歸納總結多種林價計算方法基礎上，并結合現階段我國社會的林業體制、林業發展現狀等實際情況，提出了適用于我國森林資源實際情況的森林地租與林價理論體系框架，為我國與林地相關的制度改革和法律完善提供了理論依據與科學方法。森林地租與林價理論體系框架的提出與建立，將有利于林業的生產實踐與經營管理，成為我國森林產業發展的一大助力。

2森林地租理論研究進展

2.1森林地租與林業產權

森林產業在我國起步雖然較晚，但近年來在生態環境、生態效益越發受到社會各方重視的情況下，其發展非常迅速。目前，我國的森林產業在制度、法律等方面還不盡完善，對于我國現階段的森林產業中的地租、產權等方面問題，專家學者都有著自己的看法和觀點。甄學寧[1]認為，森林地租是林地的超額利潤。超額利潤指在森林土地上從事植被經營取得的收益，減去原材料、經營、勞動力等成本的剩余值。森林地租的本質是林地的所有權與使用權分離，地租與產權有著不可分割的關系。就我國現階段的林業情況來看，林地應該統一實行國有化管理，以此來解決我國森林產業長期以來存在的林權不清、管理不當、資源浪費等問題，明確使用者和所有者的權利和義務。因此，當前重中之重是落實林權的問題。陳昌傳[2]指出，森林地租實質上表現為租賃形式，是將林地使用權出售一段時間，結束后，收回林地的使用權。在此過程中，林地使用者要交付一定使用費。隨著林地使用權與所有權的分離變化，林地產權也隨之發生了集中、分散變化[3～6]。產權的分散會形成各式各樣的產權組合模式，形成更加復雜的林業產權體系。

我國現階段實行林地的無償撥劃制度，具有諸多不合理之處，如林地產權不清、森林資源無償使用等，使林業的經濟效益不能得到充分發揮，制約了林業發展。

2.2森林地租與生態效益補償

隨著社會經濟發展和林業產業的不斷進步，森林生態效益補償逐漸成為學術界研究的熱點問題之一，而以森林地租的視角來研究森林生態效益的學者居多[7，8]。如通過對地租模型的研究后發現：存在部分林地經營不善、發生虧損甚至承擔不起地租的情況，換句話說，以數值來衡量，地租的數值為負。森林生態效益補償的含義具體概括為：一方面是直接對生態環境即對物的補償；另一方面指對生態環境保護做貢獻的人進行的經濟補償，即對人的補償。而地租為負值的原因可能是林業產業在獲得經濟效益的同時，也發揮著生態與社會等效益。在社會主義市場經濟條件下，地租為負的林地顯然不適合發展林業產業[9]。但林業與其它行業相比有其特殊性，林業并不像其他產業一樣完全的由市場來調控，反而是受國家與社會等宏觀調控的影響較大。國家為使生態環境、森林資源與社會經濟發展相適應，大力鼓勵發展林業。如鼓勵營林部門在土地條件惡劣的情況下，從事林業生產經營活動等。雖然此舉為經濟與生態等方面帶來了巨大的效益，有利于社會的發展，但對于林業經營者來說卻是犧牲了自己的經濟效益才帶來了各方的效益。而犧牲的經濟效益也根本不可能從原材料的收入中得到補償，因為原材料的消費者并不一定就是該效益的受益人，因此經營者只可能從國家或社會獲得一定的補償。經營者僅有在生態、社會效益補償值大于等于地租負值的絕對值時，才有可能獲得利潤，而不至于虧損。

李俊高和李萍認為：“地租理論是公益林生態效益補償的依據，林地地租=產品收入—（采運成本+利潤（銷售成本+利稅（營林成本+平均利潤），除在銷售環節發生的總收入、成本、利潤等因素外，直接對林地地租產生影響的因素是立地和地利條件。”即使是立地條件相同的林地，從事公益林的經營者所獲得的利潤將遠低于商品林，而這些損失、兩者之間的利潤差額都應得到一定補償；立地條件差的林地，其經營商品林的計算地租為負值，即林地的經營利潤會出現虧損，因此經營者對商品林的經營興趣不高，如果需要經營者來經營公益林，則必須給予他們合理的補償，否則也會受到一定影響[10]。總之，公益林以生態效益為主要經營目的，通過有形產品的銷售獲得的收入很少，故其經濟收益遠低于商品林經濟收益。另外，由于公益林自身的特點，大多分布在立地條件較差的地區，在得不到外來補償的條件下，其地租絕大部分為負值。這些地區的公益林倘若沒有得到合理補償，其經營更是難以為繼，將面臨著虧損倒閉的局面。

無論林地質量優劣與否，公益林的生態效益補償都是必不可少的，否則由此可能帶來的一系列嚴重后果。王海鴻[11]在結合生態效益補償與森林地租的基礎上進行了研究，并提出：“建立并完善我國的森林地租制度體系，并把其納入到林業稅收的一部分，由國家稅收部門統一管理，規范稅費程序，明確稅費項目，利用多種方式合理征收稅費，從而減緩納稅人的抗拒心理。還可從中拿出一部分建立生態效益補償基金，做到取之于民，用之于民，建立監督管理機制，防治貪污腐敗，從而促進林業的可持續發展。林地所有者向使用者征收森林地租是完全合情合理的，同時林業作為一種營利性行業，也應向國家繳納稅費。”森林地租的征收不能過于死板、一概而論，應根據實際情況具體分析，可參照林地面積、植被數量和質量等情況。如林地植被數量的特征，實行階梯稅費征收，對符合條件的經營者給予一定的補償和政策補助，對經營生態公益林的經營者可酌情減免部分地租和稅金，提高這部分經營者從事生產經營的積極性。

2.3森林地租的計算方法

森林資源雖屬可再生資源，但生長周期長決定了其投入期也較長，產品的形成需要大量的時間，往往可達幾年甚至幾十年。因此，在現階段市場經濟條件下，林業經營者應改變固有觀念，積極轉變經營觀念，提高對森林資源的重視程度，不要再將森林資源視作取之不盡，用之不竭的資源，我國的森林資源已處于消耗大于產出的危機情況了。應該把森林資源和其他產品一樣視為一種有價資產，實行國家統一經營管理[11]。

自林業產業出現，多年來，我國林業工作者為其發展不斷努力，開展了許多與林價理論及實際應用的相關研究，這些研究也是我國林業發展史上濃墨重彩的一筆。之前森林資源的資產屬性一直頗受爭議，無法確定也無人確定，但近兩年已在我國林業經濟理論界得到承認。在森林資源資產化管理的過程中，必然離不開森林資源資產評估，而林地資產評估更是其中核心部分。王貝[12]認為：“要想從林業產業經營中獲得合適的經濟利益，不能只評價林地自然生產力，還要評價林地經濟生產力。”自然生產力評價固然很重要，但在林業產業中經濟生產力也同樣不可忽視，應將二者結合起來，這樣更加合理可靠。而森林地租的計算即為林地經濟生產力評價的重要依據。

龍開勝等[13]經過系統研究后認為：“在價格體系合理的條件下，以平均生產價格計算所得的經營林地的收益，應在林地所有者和使用者間按一定比例合理分配，避免分配不均。因此，可把利潤收益作為地租的確認依據之一。在現階段社會和經濟條件下，制約地租價值的主要因素是從事土地經營所獲得的利潤。”但利潤獲得可能會由于所經營土地立地質量的高低、地理位置的好壞、經濟發展程度的強弱等存在較大差異。即使同一塊土地由于生產經營方式的差異，利潤也同樣會相差甚遠。因此，在林價的定價討論時，土地必須用作林業經營才能確保公平合理。

徐熙澤，馬艷[14]在對森林地租研究后認為：“國家作為林地所有權擁有者，為實現所有權在經濟方面的體現，向林地租賃者征收森林地租是一個必然途徑。”同時，根據馬克思的地租理論可知，林地價格并不是指林業用地本身的購買價格，而是林地地租的購買價格，因為林地經營者購買的只是林地在租賃期內的使用權而非所有權。因此，形成了以森林地租作為評定林地價格的基本方法——地租資本化法[15]。

3國內外林價研究進展

3.1國外林價研究進展

世界林價研究經歷了一個漫長的過程，距今已有200多年歷史。最早是由奧地利在1788年提出林價計算的，由此林價研究發展正式拉開序幕，而在接下來近70年里，奧地利初步形成了較完善的林價計算體系。緊隨奧地利步伐，前蘇聯和美國在20世紀初也開展了林業管理，劃分林價區與林價級，逐漸形成一套適合本國的林價制度體系。而作為林業大國的加拿大，在林價制定方面更加細致全面，根據不同林產品、植被質量、植被品種、立地條件等因素測定基準林價，再依據市場需求和價格變動調控林價。

可見，各國實行的林價制度和計算辦法各不相同，方法多種多樣。概括主要有市場倒算法、成本法、立木費用價格法、立木期望值法、收益還原法、格拉澤氏法等。而這些方法大致分三類：按森林原木的市場價格計算林價，即市場倒算法；按森林資源的投入成本計算林價，即成本法和立木費用價格法；通過森林產業的收益利潤計算林價如收益還原法、格拉澤氏法等[14]。

3.2國內林價研究進展

與世界其他國家相比，我國林價研究進程很坎坷。由于我國森林產業起步較晚，導致林價進程發展也較緩慢。計劃經濟在相當長時間里占據經濟制度的主導地位，1958年又受左傾經濟理論影響，實行“大躍進”，浮夸風氣盛行，國家局面混亂不堪，林價研究也被迫停止。在1956年舉行的第七次全國林業會議上，林業部曾在林業相關法律中涉及到林價問題，并提出了相應的舉措和辦法，但最終由于種種原因未能實施。直至20世紀 70年時期，林價問題的解決已刻不容緩，才被正式列為林業經濟理論上急待解決的一個課題，我國林業發展也正式步入正軌。20世紀 80年代，福建、廣西等林業較為發達的省市陸續制定林價制度。1991年，在國務院批準下，林價制度改革開始在黑龍江、吉林、內蒙古等國有林區實行試點，試點林區的立木價格表及一系列相關政策制度也相繼出臺，并先期在 9個林業局進行試點推廣。1993年林業部、財政部共同提出了我國的森林資源有償采伐制度，采伐者須先向國家繳納采伐原木所需的林價后才能采伐，改變了原來森林資源低價浪費、無人管制的局面。至此，我國林價終從理論研究過渡到實踐，林業體系雛形初步形成，森林產業開始進入高速發展時期。

雖然已經有了可參照的制度和方法，但由于還存在理論和實踐結合不靈活、實際應用經驗不足等問題，林地計算結果與實際相比差異仍較大，實踐應用中仍有困難，林價未能從根本上擺脫育林基金提取的束縛，全國未能建立起統一的林價制度。林價制度主要應用于國有林區森林采伐，并未在集體林區實行，而集體林區的林價制度還未完全建立。從國內已有林價制度來看，林價計算法主要有廖士義的歷史成本法、孔繁文的序列林價法、實用的造林價倒算法等。

4結論與討論

4.1關于森林地租研究的探討

傳統的林業生產經營側重于自然科學，忽視社會科學影響。隨著可持續發展理論的提出，經營者應充分重視社會科學的作用，尤其是制度體系對林業生產經營的影響。林業如想突破原有框架，實現跨越式發展，改革創新是必由之路，核心是制度體系改革，產權制度與生態效益補償基金制度的建立更是重中之重。我國應盡快建立適宜的森林地租制度，不斷完善林業制度體系，為我國林業發展戰略提供一個有力的“內燃機”。

4.2國內外林價研究方法探討

計算林價的方法有多種，在處理問題的接入點、計算收益的方式等方面存在差異，但總體來說計算林價的原理是一致的。國內外的林價計算方法大體歸納為兩類：一是在林木培育過程中，對構成林木價值的各因素進行核算。該方法認為森林培育是不斷消耗各種物化勞動和活勞動的過程，也是投入各種物質成本和人力成本的過程，而在這一過程中同時又創造了大量的新價值。正因如此，林業生產經營的最終價值是由培育過程中所消耗的生產資料成本和勞動創造的新價值組成。林價是各種投入費用和投資收益總和的數值表現形式。如成本法、立木費用價格法、格拉澤氏法等都可歸于此類；二是從實現價值角度，即以林木采伐銷售時的市場價或經營者的預期價為依據，對林木價格估算得到林價。此類方法的特點是將活立木獨立，并將其視為原木生產的勞動對象。活立木價值是通過原木銷售實現的，活立木價值是構成原木價值的一部分。市場倒算法、立木期望值法、收益還原等都可劃分為此類。

總體來看，第一類林價計算法從林價成本和收益入手，因此若想使用這類方法，必須有準確的生產資料投入費用，否則將無法計算，計算結果的精準度也會受到影響。而第二類計算法比第一類簡單，但由于以市場價格為依據，受市場影響較大，波動性較強，具有偶然性，且按立木期望值計算的林價，包含了林價的經營利潤，所以得出的林價往往偏高。

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