關于社會募捐法律問題的研究與探討

摘 要 隨著社會的發展，在我國近些年里社會募捐等活動逐漸增多，因其發展勢頭旺盛也因此存在一定的問題和隱患，目前我國對于募捐活動的管理和規定還缺少系統的全面性要求，缺乏嚴謹的指導理論，在募捐活動出現相關問題時司法機關無法根據規定對其做出正確的判斷和處理工作。本文對相關人士和學者對社會募捐出現的問題進行了一系列的總結和梳理，對募捐行為的初衷及后續的發展從法律的方面進行深入的總結分析，協助法律對募捐行為的監督和管理。

關鍵詞 社會募捐 法律 信托

作者簡介：汪雷，西安廣播電視大學講師，研究方向：經濟法律制度及中國法制史。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.080

一、引言

社會募捐的初衷是社會文明發展的體現，在當今社會的發展中受到了公眾的支持和推崇，并都熱情積極的參與其中。募捐行為是解決弱勢群體生活問題，補充公力救濟的短缺和更加平衡社會財力資源的分配，是一種良好的社會行為。但就目前我國現有情況對募捐活動監管力度不夠，沒有完善的法律規定對募捐活動進行系統的制約和管理，尤其的募捐活動后產生的余額款項流向和歸屬問題，常常引發不同程度的糾紛。募捐活動產生的糾紛問題比比皆是，如楊爾特對禮泉縣教育局的起訴、石繼斌等人對合肥市虹橋小學財產的歸屬問題、顧云等人對如皋師范附小捐款余額歸屬問題的糾紛案等等。根據現實中出現的種種和募捐活動相關的問題筆者對其進行了法律相關的分析，深入了解并明確事件中不同當事人扮演的角色以及存在的相關法律關系和權利義務，探討募捐活動中余額的歸屬權問題，對社會募捐中應存在的信托制度提出建設性的意見和建議用以來解決問題。

二、社會募捐的概念及特征

在公開的形式下社會自然人或是一定的組織群體通過進行募集財產捐助給弱勢群體的人這種社會公眾的募集捐資行為稱為社會募捐。社會募捐行為本身自有的特異性體現在如下的幾個方面。社會募捐的三方主體為受托人、委托人和捐贈的受益人。在社會募捐的三個主體中擔任捐贈人責任的對發起募捐人和受益人有很高的信任性，募捐本身的特定性目的及不特定性的公益捐贈人，進行募捐活動的募捐人的中介性和募捐受益人具有廣泛性和不特定性。

三、社會募捐法律性質的理論爭議

學術界對社會募捐的法律性質及其理論存在的不同的觀點，因此存在著爭議，主要有以下的幾種觀點：

（一）代理行為

有部分學者根據社會募捐性質認為其是具有行為定性的代理行為。保有以上觀點的學者認為社會募捐的行為從其他層面可以認為是一種特殊的贈與行為，由募捐發起人、捐贈人和受益人三方主體一起約定的特殊贈與合同關系，其中代理人是募捐人，當事人則為捐贈者和受益者。但對于募捐人屬于捐贈人或是受益人哪一方的代理人，理論界的學者有不同的看法。如果是捐贈人一方的代理人則視為捐贈者將其捐贈的財務交給募捐人，由募捐人轉交給受益人，即可認為是捐贈人把募捐人視為自己的代理人。

如果視其作為受益人的代理人的情況下募捐者和受益人直接產生的是間接的代理關系。筆者通過對社會實際情況的分析并和相關理論結合得出單單對社會募捐的行為用代理行為詮釋并不科學。意思的表示是代理行為的本質，存在的表示非常明確的情況被認定為代理人。但在現實的生活當中發生募捐行為的各個募捐人是自發組織的，并不是在受委托后進行的，也就是說社會募捐行為界定為委托代理行為是不對的。從另一方面講，根據《民法通則》的內容中明確分析和規定舉社會募捐中的募捐人并不是適合指定的代理人或法定的代理人，從代理角度分析法定代理和制定代理的含義是補充社會中無行為能力的群眾和限制民事行為能力的群眾能力的判定。此外，根據社會情況，在募捐和法律的關系當中，在捐助人群中仍然有很多無民事行為能力的人和限制民事行為能力的人，倘若因其不具備相應的民事行為能力就否定其產生的捐助行為的合理合法性是不符合社會公益情況的。

（二）無因管理說

有一部分的學者也認為社會募捐的行為是一種無因的管理行為。他們認為社會募捐的行為從法律角度分析可分為三層關系，一是受益人和捐贈人直接的法律贈與合同關系，二是建立在募捐人和受益人之間的無因管理而產生的無因管理關系，三是在無因管理受到受益人的承認產生的相關一系列的委托代理關系。

在此學說的基礎上可以認為社會募捐行為是募捐人在非受法律約束的狀態下對相關約定的前提下對受益人受到捐助的事物進行管理的行為，因此受益人享有的利益是一種無因管理的行為。但是此學說存在非常明顯的缺陷。《民法通則》中的條例規定：沒有法定或者約定的義務，為避免他人利益受損失進行管理或者服務的，有權要求受益人償付由此而支出的必要費用。

在實際的社會募捐活動中，發起募捐的募捐人的目的建立在社會環境當中以扶貧幫弱或者是對公益項目發起的行為目的而并非是以“避免他人利益受損失”為行為目的。在無因管理的關系當中管理人可向受益人追求因為無因管理產生的損失和費用。在社會募捐行為及活動中募捐人沒有理由對受益人索要任何補償的行為，募捐最顯著的特點是在社會公益性上。還有社會募捐行為是一種以意思為主要目的的行為，受到法律的保護，而無因管理是一種事實行為。

（三）贈與合同說

還有一部分的學者認為社會募捐行為可以用贈與合同來理解。此觀念的學者主要分為三個不同的具體觀點，一種觀念的理解是募捐活動是一種特殊形式的贈與行為，參與募捐的捐贈人將所捐贈的物品通過募捐發起人轉交給受益者；還有一種觀點是募捐行為屬于名義受贈，即是募捐者將財物捐給了名義上的受贈人即交給募捐發起人，募捐人在將財物轉贈給受益人；另外一種觀點是把募捐行為理解為第三人利益訂立合同即為利他贈與，捐贈人與募捐人都是為第三方利益為目的，不為自身利益為出發點，第三方受益者享有相應財物和權力而簽訂的合同。在這種觀點中也存在著缺陷，社會募捐行為中包括著贈與人、募捐人和受益人。特種贈與的說法雖然對三方主體都有涉及但是無法對其之間的關系進行嚴格的法律界定，對其之間存在的法律地位和關系無法分清也就無法解決社會募捐行為中的責任區分。名義受贈說法對參與社會募捐的主體進行了相應的分析和區分，對其所占據的法律地位進行了進一步的明確，從實際出發名義受贈說即確定了募捐受益人可享受捐款及其余額的持有權而募捐人無法享受，但這違背了社會募捐的公益性和為扶貧濟弱的價值取向。第三人利益說中較大的問題即為當募捐行為實行了發起時的目的或完成后財務仍有剩余的情況下，其中產生的歸屬權和解決途徑的問題，由此引發的爭奪余款，濫用余款等問題。

四、社會募捐應定性為推定設立的默示公益信托行為

通過研究分析和總結，作者認為社會募捐應定性為推定設立的默示公益信托行為。學者史尚寬的觀念認為社會募捐行為在其性質上可認定為信托行為，他認為“有為募集目的的使用之義務之信托的讓與。”募捐活動是基于對募捐人的一種信認和委托，捐贈人把自己的財物交給募捐人，由募捐人及其單位和管理場所等轉交給受益人的過程。

由于募捐的行為存在目的的公益性與否，是區分信托的重要判斷依據，如果募捐行為具有公益性則為公益信托，其他的信托行為則成為私益信托。公益信托即其發起募捐的行為是以公益性為目的，為社會中的弱勢群體或是社會需要特定幫助的公眾接受到相應的利益而建立的信任和委托；私益信托即除公益信托的一切信任和委托行為。社會募捐活動是符合公益性的特點的，可通過以下五個方面進行提現：

第一方面，在社會募捐活動中的主要三方當事人為活動主體。社會公益活動中最基本的組成要素是如下，委托人、捐贈人和受益人為主體的三方。捐贈人是將財物等信任并委托給募捐人進行分配和管理的主體，募捐人即為受托人，受托者需要對委托人捐贈的財產進行合理的管理和處理，受益人是享有其中信托利益的受益者。在法律的定位中，三種主體根據其擔任的角色不同，捐贈人與受托人之間的法律地位相同，而受益人是在募捐中享受捐贈人贈與的財產符合其法律受益人的地位。

第二方面，信托財產的獨立性。在社會募捐活動中公益信托是具有相當的獨立性的，其獨立性的信托責任主要體現在主體之間信任和委托中有效真實且有符合情理的設定。信托主體即委托人、受托人和受益人將自己持有的財產中的一部分分離出來，并對這一部分的財產進行獨立的運作用于社會公益募捐活動。截至目前，根據我國國情設立的《信托法》中有相關的對信托關系的明文規定，對還沒有建立信托的財物和資產和設立了信托的資產財物需要進行明確的區分，發生信托的財產和募捐人自己持有的財產要區分清楚，募捐人不可將已經進行信托財產歸結為自己持有財物資產中或成為自己資產的一部分。在整個募捐的行為活動中信托受益人可以對已發生的信托財產發起請求持有其利益的權力，不過對屬于非信托的財物和資產無法擁有其所有權。在社會募捐的活動進行中，財產捐出后就與贈與人、募捐人、受益人自由的財產相區別開成為一項特有的具有獨立性的財產，此項財產只能在特定的項目中進行服務并和信托財產具有的獨立性相吻合。

第三方面是建立在委托人和募捐人之間高度信任的關系是信托的重中之重。美法英等國家也都對信托的理念進行了分析，定義為信托即為建立在信任和正義的理念的基礎上而產生的信托義務。信任和委托是募捐活動最基本的特性，其與其他的財產制度在本質上有著非常大的區別。捐贈人是對在社會發起募捐倡議后基于對募捐人闡述的理由和原因信任的基礎上發生的將自身部分財產進行捐贈的行為，有募捐人進行管理和處理，給以受益人利益或發展公益性事業的目的。

第四方面，社會的募捐活動根據其自身特有的性質體現在特定性和公益性。通過以上的敘述得知，公益信托具有公益性并以公益為目的，而不是以財產的升值和保值為目的。社會募捐活動的行為初衷是為需要的人或機構團體發生的幫助行為，有募捐者通過核實其真實性后向社會倡議，捐贈人將財產交由募捐人負責的分配處理的行為。

第五方面，社會募捐活動行為具有社會公募化的特點。公益信托的委托人是具有不特定性的社會公眾群體。募捐人在通過相關的審核后證明其內容的真實可信，募捐人可以向社會公眾進行宣傳活動，讓更多有意愿的公眾以募捐人的角色進入到募捐活動中，通過相應的規定程序和要求并與受托人簽訂約束行為的信托合同。在實際的募捐活動當中，受到委托的受托人可通過不同的媒介進行對社會募捐活動的宣傳，對廣大群眾發起扶弱濟貧的倡議，媒體網絡等都可以是很好的宣傳途徑，也包括報紙等方式，利用這樣的媒介向不特定的大多數的公眾進行募捐倡導的行為也充分說明此活動具有一定的公開特性。

五、結語

通過本文對社會募捐行為和其相應的特點進行的總結和分析可知，社會募捐行為通過捐贈人、募捐者、受益人三體為主體，并具有特定性的信托關系。社會募捐是以公益性為目的，其在救助弱勢群體、彌補公力救助的空缺、社會資源的平衡都有著非常重要的作用。社會募捐活動中不需要訂立信托的文件卻具備信托的核心的公眾行為，是一種推定設立的且具有默示公益信任和委托的社會行為。

參考文獻：

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