論氣象公共服務(wù)的職能提升

李穎

【摘 要】氣象公共服務(wù)的職能提升，對(duì)于氣象服務(wù)綜合能力的提升起著重要的主導(dǎo)作用。本文通過梳理我國公共氣象服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了公共氣象服務(wù)中存在的供需不平衡、覆蓋面存在空隙、服務(wù)產(chǎn)品類型較少等主要問題，提出了關(guān)于氣象公共服務(wù)職能提升的一些相關(guān)建議和對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】氣象公共服務(wù)；氣象信息化；職能提升

1 氣象公共服務(wù)的發(fā)展及現(xiàn)狀

氣象公共服務(wù)是指專為政府決策部門、各行業(yè)部門、社會(huì)公眾提供氣象服務(wù)信息和相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)的擁有公共資源或權(quán)力的氣象部門所進(jìn)行的公共服務(wù)。發(fā)展氣象公共服務(wù)，有利于國家有效的防御氣象災(zāi)害、應(yīng)對(duì)氣候的惡劣變化，是氣象公共服務(wù)職能提升的有效途徑，對(duì)于氣象整體性業(yè)務(wù)的增強(qiáng)有著重要的主導(dǎo)作用，也使得氣象服務(wù)的綜合實(shí)力得到了較大的提升。

上世紀(jì)九十年代之后，全球氣候發(fā)生了明顯的變化，主要表現(xiàn)特點(diǎn)為全球性氣溫變暖。伴隨著氣象災(zāi)害愈發(fā)嚴(yán)重，氣象公共服務(wù)在社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了愈來愈積極的作用。當(dāng)下社會(huì)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)文化等各方面的發(fā)展突飛猛進(jìn)，對(duì)氣象工作的各方面要求也在逐漸提高，大眾對(duì)氣象公共服務(wù)的功效性要求愈發(fā)強(qiáng)烈。氣象公共服務(wù)領(lǐng)域的信息傳播與產(chǎn)品創(chuàng)新唯有不斷的進(jìn)行創(chuàng)造性突破，氣象公共服務(wù)的意義和價(jià)值才能得以突出顯現(xiàn)，方能跟上公眾的進(jìn)一步需求。因?yàn)榱己玫臍庀蠊卜?wù)與氣象信息傳播使公眾得以躲避氣象災(zāi)害所帶來的人身與經(jīng)濟(jì)損失，其效益顯著。

目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，迅猛平穩(wěn)，公共服務(wù)部門更加重視民生建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因之，對(duì)于大眾公共服務(wù)的質(zhì)量要求也有所提升。2008 年的全國氣象服務(wù)工作會(huì)議中提出，公共氣象服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要組成部分，屬于基礎(chǔ)性的公共服務(wù)范疇。作為公益性質(zhì)的氣象服務(wù)，它的任務(wù)是在應(yīng)對(duì)氣候變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、防害減災(zāi)等方面充分利用各種氣象資源，以適應(yīng)社會(huì)、大眾、政府和各職能部門的信息以及技術(shù)服務(wù)需求。2008年5月，公共氣象服務(wù)中心于中國氣象局正式成立。自此，氣象服務(wù)在我國進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展時(shí)期，公共氣象服務(wù)平臺(tái)依托各類傳統(tǒng)及新興媒介為載體，大大地拓展了公共氣象信息傳播的途徑和廣度，在氣象災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警、防御等方面均取得了較大的進(jìn)步。氣象決策服務(wù)以打造中國特色為旨?xì)w，以充實(shí)的內(nèi)容、多樣化的手段，不僅在應(yīng)對(duì)氣候變化、災(zāi)害防御方面取得了長足的進(jìn)步，且在能源的利用與挖掘、工程建設(shè)等方面均可為各級(jí)政府提供相關(guān)科學(xué)依據(jù)和實(shí)踐啟發(fā)。氣象服務(wù)的專業(yè)性領(lǐng)域已覆蓋交通、水利、林、農(nóng)等各行業(yè)，大大的拓展了其服務(wù)范疇。

2 當(dāng)前氣象公共服務(wù)存在的問題

（1）我國氣象服務(wù)的起步較晚，氣象公共服務(wù)供需不平衡

我國的氣象服務(wù)是20世紀(jì)80年代逐步發(fā)展起來的，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國氣象信息員截止2016年5月為止，已達(dá)41萬多名，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)能夠提供信息資訊的氣象服務(wù)站則多達(dá)15000多個(gè)，可見我國的氣象信息發(fā)布體系逐步完善，氣象服務(wù)已經(jīng)呈現(xiàn)出迅速發(fā)展的態(tài)勢。

另一方面，由于公共氣象服務(wù)氣象服務(wù)產(chǎn)品的需求是公共性的，多數(shù)情況下人們都不會(huì)對(duì)消費(fèi)這些服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行實(shí)際的支付，因此必然導(dǎo)致公共氣象服務(wù)難以通過市場來保證能夠收回成本，從而使得供給不足成為氣象公共服務(wù)中存在的主要問題之一。

（2）氣象公共服務(wù)要求提升，服務(wù)能力建設(shè)不適應(yīng)

當(dāng)前，公共氣象服務(wù)的要求隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷提高，其公務(wù)服務(wù)所涉及的范疇領(lǐng)域也在不斷增加，如在防災(zāi)減災(zāi)、新能源開發(fā)、節(jié)能減排、農(nóng)業(yè)服務(wù)等各個(gè)方面都有所涉及。正因氣象公共服務(wù)所涉及的范疇之廣，所以使得公共服務(wù)方面的氣象專業(yè)性問題逐漸暴露出來，諸如人才、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)等方面的欠缺。具體表現(xiàn)在：關(guān)于氣象災(zāi)害的監(jiān)測方面，發(fā)現(xiàn)、抵御、防范等措施與國家防災(zāi)減災(zāi)的總體要求還有距離；氣象公務(wù)服務(wù)的定位確切與否、體制創(chuàng)新、機(jī)制變革等尚不足以滿足建設(shè)服務(wù)型政府的要求；服務(wù)能力的建設(shè)現(xiàn)狀、科技的支撐情況等與建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代化氣象服務(wù)強(qiáng)國的要求還有差距。

（3）公共氣象服務(wù)產(chǎn)品類型較少

公共氣象服務(wù)的職能決定了公共氣象服務(wù)相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)具有技術(shù)含量高、基礎(chǔ)性強(qiáng)、投入較大的特點(diǎn)，但是其資金來源主要是來自我國的財(cái)政收入，由于投資力度難以滿足需求，導(dǎo)致的我國氣象設(shè)備的更新較慢，直接影響了氣象服務(wù)的質(zhì)量和準(zhǔn)確度，對(duì)于服務(wù)職能的展現(xiàn)和提升有著明顯的制約。在發(fā)展過程中面臨著的這種缺口大，經(jīng)費(fèi)欠缺，人才少等情況，使得公共氣象服務(wù)的局面難以大力展開。

3 氣象公共服務(wù)職能提升的舉措

氣象公共服務(wù)主要是具體圍繞服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)、提供、運(yùn)行和管理展開。目前的服務(wù)內(nèi)容包括天氣狀況、大氣成分、人工影響天氣、氣候變化、生態(tài)與農(nóng)業(yè)等產(chǎn)品的發(fā)布、傳播和接收的整個(gè)運(yùn)作過程。氣象公共服務(wù)職能的有效提升需要加強(qiáng)公共氣象服務(wù)運(yùn)作全程的有效管理，充分利用多方人力與物力，加強(qiáng)保障服務(wù)產(chǎn)品產(chǎn)生與流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善各級(jí)政府部門、相關(guān)企事業(yè)單位和社會(huì)個(gè)體等公共氣象服務(wù)的載體的組織建設(shè)。

（1）增加服務(wù)產(chǎn)品的多樣性

當(dāng)前，我們所要開展的首要目標(biāo)就是要在增加氣象類服務(wù)產(chǎn)品的多樣化上下功夫。氣象類專業(yè)服務(wù)產(chǎn)品，實(shí)則指的就是密切聯(lián)系氣象的相關(guān)信息，這些相關(guān)信息需通過各類渠道來進(jìn)行傳播，因而服務(wù)產(chǎn)品的多樣性很大程度上依賴于傳播方式的多樣化。如首先能想到的傳播方式也即最便捷的傳播渠道就是電視，除之，則還要在新媒體發(fā)展迅猛的當(dāng)下廣泛依賴各種信息傳播媒介的有效傳播，如網(wǎng)絡(luò)傳播，其信息共享更具優(yōu)勢，借助以網(wǎng)絡(luò)為主要傳播媒介的新媒體傳播方式，可以使氣象信息內(nèi)容在傳播內(nèi)容、速度、廣度等方面較之以前都有所增強(qiáng)。

隨著氣象公共服務(wù)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，在公眾氣象服務(wù)方面，氣象部門可通過電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、電子顯示屏等多種渠道向公眾提供日常天氣預(yù)報(bào)、災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)以及預(yù)警信號(hào)、生活氣象指數(shù)預(yù)報(bào)等氣象服務(wù)信息。

近些年，氣象內(nèi)容的科技化信息化程度愈來愈高，作為氣象信息新媒體技術(shù)展現(xiàn)的代表“氣象微博”，以其發(fā)布迅捷、分享及時(shí)、互動(dòng)實(shí)時(shí)的渠道優(yōu)勢引起了廣泛注意，它以微博微載體向公眾適時(shí)適地的推送相關(guān)氣象信息服務(wù)，如新浪官方微博，是目前眾多氣象公共服務(wù)平臺(tái)都申請(qǐng)采用的氣象信息推廣平臺(tái)，吸引了眾多網(wǎng)友關(guān)注。因此，進(jìn)一步探索以“微博”為代表的新媒體傳播在氣象服務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用，進(jìn)一步發(fā)揮“氣象微博”在公共參與事項(xiàng)、用戶需求體驗(yàn)、氣象信息播報(bào)以及其他相關(guān)帶動(dòng)業(yè)務(wù)等方面的重要作用，提高氣象防災(zāi)減災(zāi)信息傳播的時(shí)效性、擴(kuò)大覆蓋面、拓寬渠道傳播，是提升氣象微博公共服務(wù)、拓展公眾氣象服務(wù)產(chǎn)品多樣性的關(guān)鍵。

另外，通過微信這種更快速即時(shí)的智能終端聯(lián)絡(luò)工具來為氣象訊息傳播服務(wù)，可更好的實(shí)現(xiàn)信息即時(shí)分享。如通過網(wǎng)絡(luò)微信平臺(tái)實(shí)施賬戶注冊(cè)，然后發(fā)布視聽等多方位訊息，支持多人群交流。因之，2012年始，氣象服務(wù)公眾號(hào)成為一種風(fēng)頭正健的新興互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)方式。目前，眾多氣象公共服務(wù)平臺(tái)絕大多數(shù)都申請(qǐng)了微信公眾賬號(hào)，網(wǎng)友的關(guān)注程度更高。

氣象服務(wù)手機(jī)客戶端主要是在移動(dòng)設(shè)備上如以電腦、手機(jī)等為載體的一種應(yīng)用，如墨跡、北京氣象、中國天氣通等等。這種手機(jī)客戶端的運(yùn)用可實(shí)現(xiàn)在線式的實(shí)時(shí)互動(dòng)、文字與圖像相結(jié)合的新新瀏覽。

（2）氣象公共服務(wù)的應(yīng)用創(chuàng)新

近幾年，氣象公共服務(wù)的應(yīng)用范圍以及手段不斷出新，呈現(xiàn)出諸多新型的服務(wù)手段和渠道。氣象行業(yè)的發(fā)展理念、發(fā)展方式、業(yè)務(wù)服務(wù)結(jié)構(gòu)、服務(wù)模式等方面，正不斷地被信息技術(shù)全面滲透并深刻影響。因此，在氣象事業(yè)的改革進(jìn)程中，先進(jìn)的科技手段與信息化運(yùn)用必不可少。

大數(shù)據(jù)技術(shù)在氣象公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用呈現(xiàn)出愈來愈強(qiáng)之勢。例如，機(jī)場航班歷史天氣特征的持續(xù)挖掘有利于提高預(yù)測航班延誤的準(zhǔn)確度，農(nóng)耕氣象大數(shù)據(jù)的挖掘結(jié)果為調(diào)整農(nóng)作物結(jié)構(gòu)提供了重要依據(jù)，等等。事實(shí)上，新型的公共氣象服務(wù)長期以來一直在借助氣象大數(shù)據(jù)的觀測、預(yù)報(bào)及挖掘基礎(chǔ)上而發(fā)展。氣象公共服務(wù)是面向社會(huì)群體，以尋找歷史以來氣象信息之間的關(guān)系及聯(lián)系、深層次地探研，提供面向政府的氣象決策服務(wù)、面向農(nóng)林水利等其他專業(yè)部門或企業(yè)的氣象專項(xiàng)服務(wù)、以及面對(duì)各種災(zāi)害性天氣時(shí)的應(yīng)急預(yù)警防御等服務(wù)。

4 結(jié)語

作為社會(huì)公益事業(yè)單位，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，氣象部門也應(yīng)加快步伐，以各類精準(zhǔn)、確實(shí)、有益國計(jì)民生的公共服務(wù)為國家建設(shè)添磚加瓦，展現(xiàn)其在當(dāng)下的重要意義。不可否然，氣象公共服務(wù)的各項(xiàng)職能及其顯現(xiàn)在近些年有著長足的發(fā)展和進(jìn)步，但同時(shí)，一些制約因素仍然存在，因此，我們需要深入目前氣象公務(wù)服務(wù)的具體發(fā)展?fàn)顩r，探測其各項(xiàng)職能的具體表現(xiàn)，分析了其中存在的問題，有針對(duì)性地提出改進(jìn)措施和建議。

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[責(zé)任編輯：朱麗娜]