淺析當前高校貧困生認定工作中存在的問題及對策

宿廷敏

【摘 要】貧困生認定工作是高校資助工作的基礎(chǔ)，當前高校貧困生認定存在諸多普遍性問題，應(yīng)當從社會監(jiān)管、規(guī)范程序、加強家訪等多方面完善貧困生認定工作，促進教育資源公平、公正、合理分配。

【關(guān)鍵詞】高校；貧困生認定；公平公正

近年來，隨著我國高等教育大眾化發(fā)展和招生規(guī)模不斷擴大，高校在校生人數(shù)不斷攀升，相應(yīng)貧困生數(shù)也急劇增長，其就學問題受到社會廣泛關(guān)注。為更好幫助貧困生完成學業(yè)，實現(xiàn)教育資源公平性，政府及高校不斷加大貧困生的資助力度，逐步形成了“獎、助、貸、勤、補、免”多元化的高校貧困生資助體系[1]。截至2015年底，高校資助貧困生人數(shù)4141.58萬人次，資助金額847.97億元[2]。這些資助資源是否公平公正合理分配，幫助到每個貧困生，是國家和社會高度關(guān)注的問題。如何科學、準確地認定貧困生資格及貧困程度，是資助工作的前提和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并直接影響貧困生資助工作的效果與教育的公平性。

1 高校貧困生認定現(xiàn)狀及存在問題

1.1 貧困及貧困生界定模糊

“貧困”的界定比較模糊，是一種社會物質(zhì)生活和精神生活貧乏的綜合現(xiàn)象，其主要根源是物質(zhì)生活條件缺乏[3]。2016年頒發(fā)的《高等學校學生資助政策簡介》一文中，對貧困生定義則是指家庭資金完全不能支付和難以支付高等教育基本費用的學生[4]。根據(jù)貧困程度將貧困生分為特困、困難和一般困難三檔。筆者對所在高校初步調(diào)查顯示，貧困生總數(shù)超過在校生人數(shù)30%。由此可見，貧困生的數(shù)量相當龐大。

在國家政策引導下，高校一般會制定本校的貧困生認定標準，如是否孤兒、是否來自貧困或偏遠地區(qū)、家庭遭遇自然災(zāi)害等來界定是否為貧困生；另外設(shè)置一些否定性條件如擁有奢侈品以及日常生活消費奢侈的不能認定為貧困生。這對貧困生作出描述性界定，但缺少明確的量化指標，而不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、消費水平均相差懸殊，即使是相同地區(qū)不同家庭，生活水平仍有較大差異。因此貧困生及其貧困程度高校難以給出統(tǒng)一的量化標準來界定，而對于大學生個體來說，不同家庭情況千差萬別，如何在這些不同的困難指標中進行橫向比較更是難上加難。

1.2 貧困生證明材料可信度不高

目前大部分高校在貧困生認定方式上，主要以生源地認定為依據(jù)，根據(jù)貧困生所在的縣級人民政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門開具的證明材料，并由學生所在學院組成學生評議小組，對貧困生的家庭情況進行評議。學生只有拿到生源地蓋章的貧困證明才能進入學校貧困生申請認定的審核范圍之中，否則不能進行申請。

由于社會誠信監(jiān)管約束機制缺失，導致部分學生提供的貧困證明材料可信度不高。部分學生為了得到助學金故意把個人家庭相關(guān)信息弄虛作假，而地方政府民政部門本著地方保護主義態(tài)度，對要求出具貧困證明材料的人是來者不拒，對學生家庭實際情況不調(diào)查不核實，直接按照申請人貧困證明的描述進行蓋章，甚至學生本人以及家長偽造貧困證明材料，而高校不可能對每一個申請貧困生資助的學生進行實地調(diào)查認證，導致部分經(jīng)濟并不困難的學生有可乘之機，加大了高校對貧困證明材料真?zhèn)蔚恼鐒e難度。

1.3 貧困生認定程序不規(guī)范

高校貧困生認定工作一般由學校資助中心統(tǒng)籌安排，院系輔導員根據(jù)學校相關(guān)文件貫徹落實。大多成立由學院領(lǐng)導負責，具體由輔導員任組長、學生干部以及普通學生代表組成的班級貧困生評議小組，根據(jù)學生的相關(guān)材料結(jié)合在校的生活、學習情況進行評議，確定貧困生及其等級。

在班級評議中，部分學生干部工作態(tài)度與工作責任心不強，缺乏深入的調(diào)查，甚至為了體現(xiàn)“公平公正公開”原則，公開投票選舉貧困生，認定隨意性大，無法真實反映學生貧困程度。此外輔導員除了要做好學生工作之外，常常被淹沒在繁雜的事務(wù)工作中，很難將全部精力投入到認定工作中，無法做到對每個學生的家庭情況都十分了解，特別是新生，短時間內(nèi)很難對班級每個學生有比較全面的了解，認定工作基本由班級評議小組負責認定評議出結(jié)果，雖通過學院、學校認定審核，最終確定貧困生及其貧困等級，但學院、學校更不可能對每個學生深入了解，貧困生認定基本遵循班級評議小組認定的結(jié)果。

1.4 貧困生資助名額分配不合理

高校生源一般都是全國各地或本省各縣，貧困生的家庭情況各有不同。有些貧困生是孤兒或者單親、有些是家庭多子女讀書、有些是父母雙方或者一方是殘疾甚至長期患重大疾病，導致貧困生家庭情況千差萬別，由于沒有統(tǒng)一、科學的衡量標準，如何根據(jù)學生家庭情況進行資助名額分配非常困難，甚至出現(xiàn)資助名額分配“均衡”的現(xiàn)象。就目前筆者所在的高校為例，不同學院不同專業(yè)之間貧困生的情況差異很大，有一些專業(yè)的學生有超過一半來自于偏遠的貧困山區(qū)家庭較困難，而資助名額總共只有百分之二十，資助名額分配只能按照要求的比例進行認定，這使得很多家庭困難學生無法享受到資助。

1.5 貧困生認定檔案不更新

貧困生認定是一個動態(tài)、長期需要不斷更新的工作，而目前大部分高校的貧困生撤檔、換擋的情況很少，大多是新生入學時候根據(jù)文件以及相關(guān)材料進行認定，并建立貧困生檔案，包括貧困生的基本信息、申請證明材料、受資助情況等。根據(jù)筆者多年輔導員工作經(jīng)歷，很多學生一旦進入貧困生庫成為貧困生，大學期間都愿意成為貧困生，即使家庭狀況好轉(zhuǎn)也不主動退出。這導致高校的貧困生庫從大一到第四貧困生的比例逐漸增大，而一些學生在寒暑假期間家庭可能受災(zāi)或會經(jīng)歷一些重大變故，本來不是貧困生而使得家庭經(jīng)濟陷入困境。輔導員由于工作繁多雜亂，跟進貧困生的后期工作跟進不夠，貧困生庫就很難及時得到更新。

2 解決措施

2.1 加強社會監(jiān)管，建立責任追究制度

在貧困生認定的每個環(huán)節(jié)，尤其是學生提供的貧困證明材料，存在著諸多人為因素，影響認定工作的公平與公正。筆者認為應(yīng)該從源頭上杜絕“假貧困”出現(xiàn)，提高貧困生認定的公平與公正。政府應(yīng)建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理監(jiān)督體系，加強社會監(jiān)管機能，并建立生源地貧困生認定監(jiān)督與責任追究機制，對出具虛假貧困證明的干部及政府有關(guān)職能部門進行追責及倒查機制，謹防相關(guān)人員對貧困證明審査不嚴密，甚至根本不進行任何審查核對就直接蓋章的現(xiàn)象，做到“誰接手誰負責”，明確經(jīng)辦人的責任，強化管理人員的責任意識，規(guī)范民政部門的認定行為[7]，并出臺相關(guān)條例或法律制度，在杜絕虛假之風蔓延的同時，對仍然頂風造假對出具困難證明或虛假證明的相關(guān)人員給予相應(yīng)明確處分，加大處罰措施。

2.2 高校進一步完善貧困生認定程序

在貧困生認定過程中，高校應(yīng)根據(jù)相關(guān)文件并結(jié)合本校實際情況制定實施細則。在具體工作中，作為基層輔導員應(yīng)該是第一責任人，首先成立班級貧困生認定小組。其成員組成合理規(guī)范，能夠?qū)嵤虑笫?，秉公辦事，不僅有學生干部代表，舍長代表，更要有普通學生代表參與，可以較全面了解班級貧困生信息，但這樣程序透明度不夠高，容易存在部分真正貧困學生漏評或錯評的風險，因此輔導員要擔任認定小組組長，不但查看學生貧困證明及申請書等紙面材料，聽取認定小組成員反饋，更要深入學生宿舍，與學生深入談話，進一步了解學生的家庭狀況，結(jié)合學生在校實際表現(xiàn)等，作出貧困生認定結(jié)果，并在一定范圍內(nèi)進行公開公示。實際如前文所講，輔導員承擔較多的行政事務(wù)，學院應(yīng)該配備專門人員負責此項工作，并進行專業(yè)化培訓，配合學校做好貧困生認定審核工作。

2.3 建立健全家訪制度，實現(xiàn)高校、家庭聯(lián)動

貧困生初步認定完成后，高校應(yīng)建立并推進貧困生認定工作長效機制，學?；?qū)W院貧困生認定小組不定期或定期隨機抽選一定比例的已經(jīng)認定為貧困生的學生進行資格復查，通過電話、微信、走訪等方式進行核實。特別是寒暑假時間，要更要充分利用，結(jié)合假期社會實踐、三下鄉(xiāng)活動等機會，組織輔導員對相對集中的貧困生所在地進行實地走訪，了解學生家庭實際狀況，對部分家庭經(jīng)濟比較困難，但由于自卑自尊等心理原因不愿參加貧困生認定，應(yīng)及時梳理并實時調(diào)整認定資格及等級，對于復查不符合認定條件甚至是弄虛作假騙取資助的貧困生應(yīng)取消其貧困資格，給予資助的應(yīng)追回受助金額，將事實記入該生的誠信檔案并給予相應(yīng)的處分，對虛假貧困生產(chǎn)生一定的威懾與遏制作用。

【參考文獻】

[1]戴海群.對建立高校貧困生資助系統(tǒng)的思考[J].教育探析.2012（7）：80-82.

[2]教育部.2015年中國學生資助發(fā)展報告.http：//www.moe.edu.cn/s78/A05/moe_702/201609/t20160901_277355.html.

[3]何先衛(wèi)，夏曉天.高校輔導員視角下貧困生認定的機制探索[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇.2015（16）：231-232.

[4]張存釗.高校貧困生認定工作中問題之分析[J].赤峰學院學報2012（2）：100-101.

[7]張明菊，李沛武.高校貧困生認定的現(xiàn)實困境與制度安排—基于制度誠信理論視角[J].黑龍江高教研究，2016（8）：67-70.

[責任編輯：朱麗娜]