摘 要 社區矯正制度是我國刑罰執行體系的一個重要組成部分。它對于幫助矯正人員保持與社會的聯系、促其真正回歸社會，從而維護社會穩定，實現國家長治久安具有重要意義。但是在實踐中，傳統觀念、社會基礎等因素直接影響到社區矯正制度的實際效果。如何讓其走出困境、實現其價值值得思考。

關鍵詞 社區矯正 刑罰 執行

作者簡介：王蕾，山東省榮成市委黨校。

中圖分類號：D926 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.018

在刑罰由野蠻逐步走向文明的進程中，我國于2003年開始社區矯正試點工作，社區矯正正式進入理論與實踐的探索階段。目前雖然社區矯正進展順利并取得了一定的成效，但受觀念、理論、社會基礎等方面因素影響，社區矯正工作依然面臨諸多困境，制約著社區矯正事業的有序開展。因此，分析社區矯正在實踐中的問題，探討相應的對策建議具有重要意義。

一、社區矯正概述

（一）社區矯正的概念

現代意義上的社區矯正，起源于20世紀30年代至50年代的西方國家，是與監禁刑罰相對應的一種非監禁刑罰執行方式。作為一個“舶來品”，我國理論界對社區矯正概念的界定一直存在不同的理解和表達。目前較為常見的定義，出現在最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部在2003年7月聯合下發的《關于開展社區矯正試點工作的通知》中。文件指出，“社區矯正是與監禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區矯正條件的罪犯于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。”這也是從官方的角度對社區矯正進行了界定。社區矯正作為一種新的非監禁刑罰執行方式，具有執行主體的特定性、執行方式的強制性和矯正手段的綜合性等特點。

（二）社區矯正的意義

新時期我國改革發展帶來的各種問題凸顯，社會矛盾愈發尖銳，各種影響社會穩定的因素大量存在。如何維護好社會的和諧穩定對于改革發展的大局至關重要。在此背景下，推進社區矯正工作具有十分重要的意義。

一是有利于探索完善具有本國特色的刑罰執行制度。經過十多年的實踐和探索，我國在建設有中國特色的社會主義刑罰執行制度方面已經取得了一定的成就，積累了很多的經驗。但是站在世界的角度來看，我國的刑罰執行制度與西方的發達國家先進的刑罰理念相比仍有不小的差距。推進社區矯正制度，不僅能有效的縮小這種差距，而且更能體現出我國的文明發展程度，充分體現我國刑罰中的人道主義精神，有利于我們與國際間的交流與接軌。

二是有利于降低刑罰執行成本。大量的財政資金是傳統監禁刑罰賴以持續的基礎。而社區矯正則不需要大量固定崗位的監管人員和固定的矯正場地，大部分的工作由社會志愿者來承擔，從而有效減少了刑罰執行成本，極大地緩解了監獄的壓力，使監獄能夠集中財力、警力、物力去矯正那些惡習難改、社會危害性較大的罪犯，從而使得刑罰資源得到合理的配置，有效地降低了刑罰的執行成本。

三是有利于保證矯正人員與社會不脫節，順利回歸社會。傳統的監禁刑罰是將罪犯與社會隔離進行改造，這種隔離性必然導致罪犯在一定時期內與社會的發展相脫節，這直接導致許多犯罪人員在服刑完畢后，根本無法適應新的社會環境，再加上缺乏必要的謀生手段，致使其再次走上犯罪的道路。而社區矯正則能克服這一弊端，為矯正人員順利回歸社會創造條件。這是因為社區始終是矯正工作開展的平臺。在矯正的過程中，矯正人員無論是參加社區為其設計的各類矯正項目，還是進行專家心理咨詢、或者進行職業技術業務培訓，始終保證他們與家庭、社會的聯系不會受到影響。而且通過對社會做出一些有益補償，既能增強矯正人員自身的社會責任感和公德意識，最終促使他們成為正常的社會成員。

二、推進社區矯正的困境分析

（一）社區矯正制度缺少必要的法律支撐

任何一項制度的有力實施，都離不開法律法規的支撐和保障。與西方國家推行社區矯正制度不同，我國目前在社區矯正方面的專門立法近乎空白，而且涉及到社區矯正的法律只有《刑法》、《刑事訴訟法》等為數不多的幾部。例如，2012年修改后的《中華人民共和國刑事訴訟法》第258條規定：“對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監外執行的罪犯，依法實行社區矯正，由社區矯正機構負責執行?！?這也僅僅是對社區矯正對象做出了相應的規定。除此之外，如何界定社區矯正的“社區”性質、如何建立社區矯正體系、如何解決社區矯正的資金的來源、如何處理政府與社區、社工以及非政府組織等不同社會力量之間的關系等問題，都沒有明確的法律規定。相信，十八屆四中全會提出的“社區矯正法”會盡快出臺，這樣社區矯正就有了嚴格意義上的法律保障。

（二）傳統的認知成為推進社區矯正的文化障礙

主要有：一是社區群眾的不信任情緒。受到千百年來“善有善報惡有惡報”的報復與樸素正義觀的影響，人們更支持把破壞法律的不安全、不穩定分子關進“保險箱”——監獄中，使其遠離社會大眾，而不是將他們放在社區。再加之矯正過程中并沒有公安機關的直接約束，不少人認為社區矯正就是“放虎歸山”，在社區的居住環境中埋下了定時炸彈，毫無安全感可言。二是社區矯正對象的畏難情緒。“面子”是社區矯正中不可忽略的文化因素。中國人非常講究“面子”，處于這種壓力，在熟人社會中，舊有的人情很容易使矯正人員產生負罪感甚至羞恥感，他們不愿意讓熟人知道自己被判刑這一“丟面子”的事情，因而對社區改造存在一定的畏難抵觸情緒。

（三）參與社區矯正的社會力量薄弱

雖然經過了十多年的社區建設，但是目前社區本身的發育還不夠完備，依然以政府的組織為基礎和核心。雖然從社區矯正制度建設的角度出發，政府的扶持和主導作用是必不可少的，但是從未來的發展趨勢上看，社區矯正應該是政府組織、協調、指導非政府的社會組織、團體、社工和志愿者等共同參與的過程。目前很多地方在探索社區矯正的過程中，參與到社區矯正的獨立的“第三方力量”——非政府社會組織尚未形成，即使是有志愿者隊伍在參與社區矯正，更多的也是在政府主導下半自愿的參與，他們參與工作的積極性和熱情并不十分高漲。

（四）社區矯正機構實際運作問題突出

表現在：一是社區矯正機構專業工作人員偏少、專業化程度明顯不足。社區矯正工作是對被矯正人員心理和行為進行重新的塑造，工作人員的專業化水平直接影響到社區矯正的質量。目前直接從事社區矯正的基層工作人員大都是鄉鎮（街道）司法所的工作人員。他們大多并不是真正法律專業人士，這導致其專業性不強。此外，因為在鄉鎮（街道）工作，他們不但要分擔司法所業務、社區矯正工作，還要參與很多其他的基層工作，例如民政事務、殘聯事務等等，致使精力明顯不夠。雖然司法部要求“社區矯正工作專職隊伍應由三人以上的司法干警組成”，但在實際中很難有這樣的人員配置。這勢必導致司法所的每位工作人員要負責多個甚至是十多個社區矯正對象，繁重的工作讓他們不堪重負。二是經費不足。雖然社區矯正相比于監禁矯正的一大優勢在于節省經濟成本，但它畢竟是一種刑事執行手段，需要有一定的經費作為保障。但是目前的法律法規中就矯正經費問題并沒有詳細的規定，從中央財政到地方財政也都沒有相應的參考標準，因而就缺乏一個有固定保障的正常經費來源渠道。目前很多地方的社區矯正的經費籌集主要依靠自我籌集，致使很多矯正項目因為資金短缺尚無法正常開展工作。

三、對推進社區矯正工作的思考與建議

未來進一步推進社區矯正工作需要在以下幾個方面努力：

（一）加大宣傳力度，提高群眾對社區矯正的認同度

公眾的認可，尤其是社區矯正人員所在地區群眾的認可和理解，直接影響著社區矯正工作開展的順利與否，因此必須進一步加大宣傳力度。一是借助新聞媒體普及社區矯正的相關知識，逐漸淡化、消除群眾心中重監禁刑罰、輕非監禁刑罰的固有觀念，轉變對社區矯正的態度。二是負責社區矯正的相關機關要定期組織專門人員定點宣傳，印發相關材料，設立咨詢臺，為群眾答疑解惑，消除他們的顧慮和緊張情緒。三是加大對典型案例的宣傳力度，對典型案例尤其是矯正成功的典型案例進行有針對性的宣傳。通過矯正前后的對比，讓群眾看到矯正人員真真實實的變化，看到社區矯正的成果，從而提高整個社會對社區矯正的認識。

（二）強化社區矯正工作服務隊伍建設

目前社區矯正在基層主要由司法所承擔，在無法剝離成單獨實施社區矯正機構以前，必須加強社區矯正專業隊伍建設。一是提高基層司法所工作人員素質，目前我市各司法所法律專業畢業的工作人員所占比例不高，通過國家司法考試的人員更是少之又少，加強其業務培訓尤為重要。二是加強社會志愿者隊伍建設，目前雖然有社會志愿者、心理咨詢師、律師等各方面社會力量參與社區矯正，但依然無法滿足矯正工作需要，必須健全完善志愿者的聘用、管理、培訓和考核、激勵機制，充分調動社會力量尤其是高校志愿者參與社區矯正，提高法律、心理學、社會學等專業背景的志愿者比例，保障志愿服務長效穩定。

（三）積極搭建矯正對象再社會化平臺

社區矯正的目的是矯正罪犯的心理和行為，讓其重新回歸社會，完成再社會化。但實際上矯正對象再社會化困難重重，急需矯正機構“再扶一把”，為矯正對象提供就業培訓、過渡性安置場所等，這方面可以借鑒北京經驗。北京在全市16個區縣分別建立“陽光中途之家”，幫助社區矯正和刑釋解教的人員再社會化，一方面為對矯正對象開設法律課等，提高守法意識，增強社會責任感；另一方面為對矯正對象進行生存技能培訓，例如汽車修理、家政服務等，鼓勵他們自食其力保障自己的生活。

（四）豐富社區矯正活動類型

一要堅持分類教育和個別教育相結合，目前的工作方法基本上是“一鍋端”，無論哪種矯正對象都采取相同的矯正方式，嚴重影響了矯正質量和效果，因此要根據罪犯的人身危險性和矯正需要及社區的具體情況，適用不同的社區矯正措施，體現出“教育刑”的思想。二要充分利用網絡資源，可以通過建立微信、QQ群等方式，建立社區矯正工作者、志愿者等與社區矯正對象之間的經常性聯系，及時了解他們的問題和困難；也可以通過網絡分享珍愛生命、關愛他人的勵志信息，讓矯正對象樂于接受主流價值觀，傳遞正能量。三要創新社區公益勞動方式，一方面時間上可做靈活安排，矯正對象參加社區服務的時間有可能與其工作、生活發生沖突而導致其無法參加公益勞動，這就需要靈活安排矯正對象公益勞動時間，或化零為整，只要達到每月要求的勞動時間總量即可；另一方面可以推行社區矯正人員“菜單式”公益勞動的形式，司法所、社區把可供開展的公益勞動以菜單形式提供給社區矯正對象，供他們自主選擇，這樣有助于充分發揮個人特長，使他們倍感尊嚴，提高矯正質量。