山東省產業技術創新“十三五”規劃

魯經信技[2016]579號

各市經濟和信息化委、有關單位：

為深入貫徹落實省委、省政府《關于深化科技體制改革加快創新發展的實施意見》（魯發[2016]28號）精神，加快實施《中國制造2025山東省行動綱要》，指導全省技術創新工作，我們制定了《山東省產業技術創新“十三五”規劃》，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。山東省經濟和信息化委員會

2016年12月26日

山東省產業技術創新“十三五”規劃

技術創新是新一輪科技革命和產業革命的決定性力量，是工業轉型升級、提質增效的根本動力。為深入貫徹省委、省政府創新驅動發展戰略，推動《中國制造2025山東省行動綱要》落實，進一步加快創新體系建設，提升產業自主創新能力，實現我省由工業大省向工業強省的跨越，制定本規劃。

一、“十二五”發展回顧

“十二五”以來，全省經信系統深入貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署，堅持抓當前與增后勁相結合，穩增長與調結構相統一，大力實施創新驅動，加快建設以企業為主體，市場為導向，產學研相結合的技術創新體系，引導企業加大創新投入，全省產業技術創新能力得到明顯提升。

（一）研發費用投入強度明顯加大。“十二五”期間，全省R&D內部支出5766億元，年均增長13%，投入總額是“十一五”期間的2.6倍，其中政府支出512億元，占總量的8.8%；R&D外部支出284億元，是“十一32”期間的2.49倍，我省與其他國家、地區、省份技術創新聯系日益緊密。規模以上企業R&D內部支出5166億元，占社會總投入的90%，年均增長14%，投入總額是“十一五”期間的2.77倍，企業技術創新主體地位日益凸顯。

（二）取得了一批技術創新重大成果。全省共申報專利90.4萬項，比“十一五”期間增長289%，其中發明專利30.4萬項；授權專利38.2萬項，比“十一五”期間增長149%，其中發明專利4.8萬項。參與制修訂國際標準、國家標準1460項、行業標準、地方標準1493項，成立技術標準聯盟40個。形成重要科技成果1.31萬項，比“十一五”期間增長12%，其中工業領域重大科技成果4700余項，占總量的35%，是“十一五”期間的1.7倍，占比提高了12個百分點。全省規模以上企業新產品銷售收入達到1.47萬億元，是“十一五”末的2.1倍，居全國第四位，占主營業務銷售收入的比重到達10.1%。組織實施省級以上技術創新項目17542項，比“十一五”期間增加45%。承擔了一批國家重大項目，盛瑞傳動“可動力換擋多檔變速器產業化”、東阿阿膠的“國藥東阿阿膠產品生命周期溯源開發與應用”等39個項目列入國家重大專項，形成了一批國內唯一、世界領先的重要技術成果。“十二五”期間，工業領域共獲得國家級科技進步獎25項，悅龍橡塑的“超深水半潛式鉆井平臺研發與應用”、四方機車的“京滬高速鐵路工程”，浪潮集團的“高端容錯計算機系統關鍵技術與應用”、康平納的“筒子紗數字化自動染色成套技術與裝備”及宏濟堂的“人工麝香研制及其產業化”為產業技術發展發揮了重要的引領和支持作用。

（三）技術創新平臺體系進一步完善。圍繞轉型升級重點行業，建成國家級技術創新示范企業32家、國家級企業技術中心166家、省級企業技術中心1427家、省級重大公共服務平臺8家，國家級企業技術中心研發投入強度超過5%，省級企業技術中心研發投人強度超過3%，成為我省技術創新的基礎平臺。

（四）產學研合作創新不斷深化。產學研合作模式從初期的科技成果交流，發展到現在的技術、人才、信息等全方位合作，從單純的成果轉讓發展到建立風險共擔、利益共享、權責明確、合作緊密的產業技術創新平臺。截至目前，全省90%以上的大中型企業與高校、科研機構建立了戰略合作，形成了產學研聯合開發長效機制，所有省級以上技術中心均與高校、科研單位建立了長期密切的合作關系。“山東省產學研展洽會”成為我省產學研合作的名片，簽訂產學研合作合同678項，促使6000余項重大高新技術成果實現了產業化，1600余項關鍵技術難題得到解決。國家重點高校和科研院所在我省建設的各類新型研發機構近110家，技術研發和轉化人員6000余人。

（五）技術創新人才隊伍不斷壯大。全社會R&D人員達到44.7萬人，比十一五末增長62%，博士學歷以上人員17489人，比“十一五”末增長66%，碩士以上學歷52632人，比“十一五”末增長80%。全省規模以上企業R&D人員35.4萬人，比“十一五”末增長73%。高端人才引領作用日益顯現，設置了84個“工業領域泰山學者”崗位，樹立了30位“泰山產業領軍人才”。

雖然我省產業技術創新工作不斷取得新突破，但在許多方面還存在一定差距。一是創新投入和效率還有待進一步提高。2015年，全省規模以上企業R&D投入占主營業務收入的比重為0.89%，僅居全國平均水平。2015年，我省發明專利授權量為16881件，僅居全國第六位，與發達省市差距進一步拉大。二是中小企業創新能力不足。我省中小企業技術創新平臺建設相對滯后，與我省大型企業形成鮮明對比，企業技術創新主體地位有待進一步加強。三是技術創新人才不足。全省規模以上工業企業研發人員戶均不足10人，僅居全國中游水平；占從業人員的比重僅為2.7%，居全國第26位，低于全國3.5%的平均水平。四是創新環境有待進一步優化。國家鼓勵企業技術創新的一系列政策還沒有落實到位，各級政府支持企業技術創新的力度還有待進一步加強，“鼓勵成功、寬容失敗”的社會環境尚未真正形成。

“十三五”期間，發達國家再工業化步伐將進一步加快，新興國家也在加快對外開放和產業結構調整。圍繞科技與產業發展制高點的競爭日趨激烈。國內經濟發展進入新常態，資源環境約束日趨強化，對產業技術創新提出了更高的挑戰和要求，也帶來了重要機遇，技術創新必須為工業轉型升級培育新的核心動能。

二、指導思想、基本目標和原則

（一）指導思想。以黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，全面落實創新驅動發展戰略，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步完善政策體系，建立健全鼓勵技術創新的體制機制，強化企業在技術創新中的主體地位，發揮大型企業創新骨干作用，激發中小企業創新活力，深化產學研協同，著力推進關鍵共性技術突破，推動全省工業轉型升級、提質增效。

（二）基本原則

1.市場導向。將市場作為技術創新的出發點和落腳點，充分發揮市場對技術創新方向、路線選擇、要素價格等各類創新要素配置的導向作用，提高要素配置及資源利用的效率，提升研發成果的經濟效益和社會效益。

2.企業主體。繼續引導企業強化技術創新意識，加大創新投入，建立創新體系，使企業成為技術創新的需求主體、投入主體、活動主體、應用主體和受益主體。

3.協同創新。進一步完善產學研協同創新體系，充分發揮企業在協同創新中的主體作用和高校科研院所在技術創新中的引領作用，構建跨產業鏈、跨行業、跨地區的協同創新組織，在更大范圍吸引和整合社會資源，全面提升我省產業技術創新能力和核心競爭力。

4.重點突破。圍繞制約產業發展的關鍵共性技術，瞄準重點領域和重點產業的關鍵節點，打造一批具有輻射帶動作用的創新平臺，聚集各類創新資源展開聯合攻關，攻克一批能夠帶動地區、產業、行業共同發展的核心技術，形成一批具有國際水平的重大新產品。

（三）目標。到2020年，加快構建創新鏈條更加完善、創新投入持續加大、人才支撐不斷強化、政策環境不斷優化的技術創新體系，突破一批關鍵共性技術，形成一批重大創新成果。

1.創新投入持續加大。規模以上企業研發投入年均增長12%左右，到2020年，規模以上企業研發投入2000億元以上，占企業主營業務收入的比重達到1.2%以上。

2.創新成果更加豐碩。到2020年，全省規模以上企業新產品銷售收入占主營業務收入的比重達到12%，新產品項目數突破35000項。

3.創新活動不斷活躍。到2020年，全省規模以上企業中有研發活動的企業達到8000家，占全省規模以上企業的比重達到18%以上。

三、重點任務

（一）六項重點工程。圍繞22個轉型升級重點行業創新能力提升，在“十三五”期間，重點實施六項工程，突破一批制約企業行業發展的共性關鍵技術、打造一批全國領先的技術創新平臺、建設一支水平一流的企業創新人才團隊，助力我省由工業大省向工業強省的跨越。

1.制造業創新中心建設工程。落實《中國制造2025》及《中國制造2025山東省行動綱要》要求，以現有重大企業技術創新平臺為依托，實施山東省制造業創新中心建設工程，到2020年，打造15家以上產業鏈協同、產學研合作的省級制造業創新中心，并引導其建成集共性技術研發、業態模式創新、人才引進培養、國際交流合作等職能為一體的綜合性創新載體，為我省產業轉型升級、提質增效提供有效支撐。積極爭創國家級制造業創新中心。

2.企業技術中心提升工程。加大國家、省、市三級企業技術中心的培育管理力度，“十三五”期間新培育省級企業技術中心1000家、市級企業技術中心1500家以上；強化跟蹤服務，推動企業建立更加完善的技術中心管理體系和資金投入機制，激發中心創新活力，實現企業技術中心數量和水平雙提升。

3.產學研協同創新工程。繼續辦好山東省產學研展洽會，擦亮我省產學研合作品牌。建立更加完善的產學研協同創新網絡，完善山東省產學研合作對接網上平臺，發揮好省產學研促進會作用，通過“線上線下”結合，形成更加緊密的產學研協同創新格局。推廣煙臺與北科大共建北京科技大學煙臺先進裝備技術研究院、棗莊市與浙江大學共建浙江大學棗莊工業技術研究院的經驗，再推動形成一批院地合作的新型研發機構。

4.技術創新示范企業引領工程。積極對接國家政策，在現有基礎上，再培育30家左右國家級技術創新示范企業，到2020年，全省總數達到70家左右，形成涵蓋各行業的技術創新示范體系。充分發揮龍頭企業的引領帶動作用，通過組織現場會、媒體宣傳等形式，大力推廣技術創新先進經驗和模式，為我省各產業、企業技術創新提供標桿示范。

5.關鍵共性技術攻關和重大新產品新技術推廣工程。定期修訂《山東省產業關鍵共性技術發展指南》，明確產業創新的主攻方向。與國內外、省內外知名科研院所、研發機構開展廣泛合作，組織聯合攻關。“十三五”期間，組織實施省級技術創新項目20000項以上，攻克一批關鍵技術、開發一批新產品、形成一批新標準、建立重點新產品新技術推廣制度，加快新成果推廣應用。

6.高端人才引領工程。依托泰山產業領軍人才（傳統產業創新類）工程，大力實施高端人才引領，再在我省22個轉型升級重點行業中培養、引進150名左右能夠引領行業技術創新的泰山產業領軍人才，形成一支以泰山產業領軍人才及其核心團隊為代表的產業創新人才隊伍，為我省工業轉型升級、提質增效提供智力支持。

（二）重點行業技術創新方向

1.高端裝備制造。基礎零部件：機械基礎零部件納米技術，高壓液壓元件鑄造，近凈成形高精特齒輪制造，數字液壓智能化，高強度緊固件高速精密鐓鍛成形，高性能滾動軸承表面完整性制造等基礎共性技術。職能智造裝備：新型傳感器共性關鍵技術，工業控制系統，特種工藝與精密制造，系統協同等智能制造裝備技術。機器人技術：高精密高可靠性減速器，高性能伺服電機和驅動器，高性能控制器和末端執行器設計制造技術；機器人優化設計，建模仿真，軟件及控制算法等技術；機器人系統集成及應用技術。

2.新醫藥。生物技術藥物：高效生物反應器，高密度培養，大規模高效分離等關鍵技術。化學創新藥物：綠色合成，手性拆分，晶型制備等關鍵技術。中成藥：近紅外光譜，在線控制，指紋圖譜，超微粉碎，微型膠囊制備，超臨界流體萃取等關鍵技術。生物醫學工程產品：計算機斷層掃描，磁共振成像，醫用加速器等大型診療裝備整機及核心部件生產技術。

3.新一代電子信息。高性能集成電路：集成電路先進設計與制造技術，專用設備及材料等。下一代通信信息網絡：IPv6過渡技術及安全監控防護，移動互聯網，寬帶光通信，移動終端信息安全保護，大數據網絡傳輸，高速光通信關鍵器件和芯片等。物聯網：物聯網感知和軟件，物聯網應用技術，移動智能終端，北斗導航及物聯網系統可靠性等。云計算：大數據技術以及應用，云計算安全與軟件，安全防護，系統可靠性，服務支撐平臺，效能計算，虛擬化等。高端計算機：可信計算技術，高端服務器，新一代存儲和管理技術等。

4.新材料。高性能纖維：碳纖維原絲、預氧化絲、碳化等一體化研發技術，預氧化爐、大型碳化爐等裝備關鍵技術，千噸級裝備穩定運轉技術，碳纖維高強高模系列品種開發技術，間位芳綸短切纖維及超高分子量聚乙烯纖維千噸級產業化，熔體靜電紡絲，超高分子量聚四氟乙烯等纖維品種產業化技術。超仿真纖維：分子結構改性、共混、異型、超細、復合等技術。生物基化學纖維：乳酸聚合工程化技術，PLA纖維穩定紡絲及纖維性能改善關鍵技術，聚對苯二甲酸丙二醇酯（PTT）纖維聚合工程化關鍵技術，聚丁二酸丁二醇酯（PBS）纖維熔融紡絲及后加工技術。新型纖維素纖維：綠色制漿及漿纖一體化技術，綠色環保溶劑法制備技術，低溫溶劑法溶解、生產技術，綠色環保纖維素復合增塑劑及其回收純化技術。航空航天用高性能合金：新型低液位鑄造結晶器結構設計與大規格鑄錠制備技術，超大規格制品殘余應力控制與表征技術，新型強韌化固溶、雙級/多級時效熱處理技術，鎂合金熔液深度吸附過濾高純凈化技術，高性能變形鎂合金大型錠坯先進鑄造技術。

5.造紙行業。清潔制漿技術：置換蒸煮、生物酶促制漿、高得率制漿、中水回用等清潔節能制漿技術，制漿洗滌廢水的封閉循環利用技術。超效浮選系統：由多級篩（孔、縫）組成的超級篩選系統，高效、低耗、高得率廢紙制漿新方法。造紙“三廢”治理資源化綜合利用技術：熱能回收用于制漿系統的技術，纖維原料制漿及廢液資源化綜合利用技術，節水、節能、減排技術。

6.食品行業。生物技術，酶工程技術，低溫無菌處理技術，超微粉碎、擠壓膨化，超臨界萃取，膜分離、酯交換，真空處理，冷凍干燥，瞬間殺菌，微膠囊技術，高效濃縮發酵技術，微波技術，分子蒸餾等新技術。

7.紡織行業。高強高模聚乙烯醇（PVA）纖維關鍵技術，滌綸長絲數字化設計及生產關鍵技術印染全流程智能化技術，多模頭紡熔復合，針刺水刺復合等非織造布加工技術，高性能纖維經編預定型增強復合材料加工技術，高性能熱防護紡織品關鍵技術，新型纖維產業化關鍵技術，紡紗成套設備智能化加工體系，節能環保清潔化染整新技術等。

8.服裝行業。正裝：提升西服的造型、質量、風格，提高高檔色織襯衫的品種開發、產品質量、功能性整理，牛仔系列服裝加強氣流紡紗、染整和產品開發等環節。時裝：推廣計算機輔助設計/制造（CAD/CAM）技術，加強設計創新，高科技新型纖維及其深加工產品。針織服裝：提高設計水平和縫制水平，加強款式設計和功能性整理，休閑運動裝方面加強原料多樣化，面料系列化開發。

9.家電行業。智能控制技術，網絡互聯技術，變頻技術，熱交換技術。在節能環保方面大力發展除菌凈化技術（如除菌材料、納米除菌技術等），太陽能利用技術（如太陽能建筑一體化等），無氟替代技術等。

10.家具行業。竹鋼、彈性海綿等健康家具新材料，新產品的生產應用技術，綠色環保、健康無害水性漆、兒童專用漆技術，害氣體釋放量低的家具專用膠粘劑和研發和生產技術，組合智能、電子智能、機械智能、物聯智能等智能技術與家具產品的融合等。

11.汽車行業。整車：整車設計技術，安全、環保、節能技術，系統匹配技術，汽車新能源技術，智能網聯汽車技術，整車輕量化技術，低排放技術。關鍵零部件：電控噴射系統、驅動電機、混合動力系統、汽車電子等關鍵零件核心技術，自動變速器控制系統技術、整車控制技術、底盤控制系統技術，超級電容器技術。

12.工程機械行業。大馬力推土機、挖掘機、裝載機的高性能液壓、密封件核心技術，非常規油氣地質勘探、評估技術與裝備。自動化鉆機、氣體處理設備，連續油管作業裝備，大型壓裂成套裝備，海洋鉆采裝備，石油裝備材料，防腐技術等關鍵核心技術。

13.船舶行業。海洋工程裝備及高端船舶制造技術：深水浮式結構物總體和結構設計分析技術，深水浮式結構物安全性分析評估、監測和檢測技術，深水浮式結構物定位性能分析評估技術，深水浮式結構物模型試驗技術，海洋工程結構物振動及噪聲關鍵共性技術，海工裝備高效建造新工藝新技術，海洋工程裝備節能環保等技術。游艇制造：艇體設計、復合材料制造、智能控制系統、關鍵配套設備開發等技術。

14.農機行業。動力換擋技術，無級變速驅動技術，機電液一體化及電控技術，地理信息、作物產量自動測量，故障報警、自動調節技術，智能化作業技術和精準農業技術，農機信息化技術。

15.建筑陶瓷行業。加大超薄型、節能環保型、功能型新產品新技術研發力度，組織激光印花、粉煤灰制瓷磚、超薄磚、干法制粉、防靜電技術等前沿技術攻關。

16.水泥行業。節能減排：重點開發余熱綜合利用、水泥粉磨節能、工業粉塵與氮氧化物減排等水泥生產先進節能減排技術。資源綜合利用：發展大宗固體廢棄物綜合利用生產水泥的新技術，推廣利用水泥窯協同處置有危險廢棄物、城市生活垃圾和污泥等各類廢棄物的先進技術。

17.玻璃行業。生產方面：浮法玻璃企業混合料制備控制系統，三大熱工（熔窯、錫槽、退火窯）設備DCS控制系統，玻璃熔窯專家控制系統，全數字網絡化冷端計算機控制技術，在線缺陷檢測技術，智能化自動切割分片系統，自動化堆垛裝箱技術，全氧燃燒、變頻調速和熔窯保溫等先進技術，窯爐煙氣脫硫、SCR脫硝及余熱利用一體化技術，天然氣燃料、高溫除塵等節能減排關鍵技術。性能方面：超薄、高強、無堿、鍍膜、高透光率、隔熱、隔音、導電等高性能平板玻璃深加工關鍵技術。

18.有色金屬行業。赤泥處理綜合開發與回收氧化鋁技術，粉煤灰提取氧化鋁技術，超低能耗電解鋁技術，超大型預焙電解槽關鍵技術，高性能銅合金微合金化設計與制備技術，稀貴金屬高效環保分離提取技術，高性能高精度鋁、鎂、銅，航空航天、軌道交通、汽車船舶用高端專用鋁合金鎂合金制備和加工技術，綠色環保高效節能銅及銅材加工技術、再生銅技術。

19.鋼鐵行業。高效制造技術：新一代可循環鋼鐵流程技術，大型高爐高效、節能、環保和長壽綜合技術，冶金工藝“界面”技術，尾礦深度分選技術。產品升級換代技術：研究高效率低成本潔凈鋼技術，深脫硫、脫磷技術，控制結晶、多功能精煉技術，電磁冶金技術，以超快冷為核心的控軋控冷技術，無缺陷連鑄技術，大鑄坯制造技術。節能降耗技術：研究節能型加熱爐和計算機控制技術，高溫蓄熱燃燒技術，干熄焦、爐渣余熱回收技術。資源綜合利用和環保技術：鋼渣綜合利用技術，冶金渣反煉鋼技術，資源耦合化利用技術，冶金過程污染物控制技術，副產煤氣綜合利用及深加工技術，綠色治藥劑技術。

20.輪胎行業。橡膠濕法混煉技術，多鼓式成型機技術，多復合擠出技術，數字化在線檢測自動判級技術，煉膠與硫化除塵除味技術，電子輻照半成品部件預硫化技術，高溫充氮硫化技術，橡膠助劑造粒技術，輪胎硫化節能技術，輪胎翻新技術、輪胎射頻識別（RFID），輪胎視頻識別，輪胎溫度壓力監測系統（TPMS），輪胎生產制造執行系統（MES）等信息技術。

21.地方煉化行業。原油蒸餾，催化裂化，延遲焦化，加氫精制，廢水、廢氣、廢渣處理，脫硫、脫硝等。常減壓氣體分離，催化重整，烷基化，芳構化，異構化。重油加氫工藝，重油高效轉化，渣油加氫，蠟油加氫，汽油加氫，柴油加氫，汽柴油混合加氫，異丁烷脫氫，輕烴回收利用，芳烴烯烴深加工。

22.煤化工行業。煤制甲醇、煤制烯烴和褐煤熱解、煤間接液化制油、水煤漿氣化、干煤粉氣化、低溫費托合成煤制油、潔凈煤氣化。

四、保障措施

（一）強化落實推進機制。深入落實《科學技術進步法》、《科技成果轉化促進法》及我省貫徹條例，依法推進技術創新。充分發揮考核、督導工作機制作用，把各項工作任務落到實處。推動建立和完善部門間技術創新的協同工作機制，加強與各相關部門的協調配合，強化企業創新主體地位和主導作用，積極解決企業在創新中遇到的各類問題。加強經信系統科技工作隊伍建設，開展業務培訓和經驗交流，不斷提升工作隊伍履職能力。

（二）推動優惠政策落實。繼續落實好研發費用加計扣除、高技術企業所得稅優惠等稅收普惠政策；積極引導企業建立研發準備金制度，落實好財政后補助政策。繼續推廣首臺（套）重大技術裝備保險保費補償政策覆蓋面，推動在新材料、軟件系統領域推廣保險補償機制。通過各種政策的落實，引導企業繼續加大創新投入，加快技術創新。

（三）營造有利于技術創新的社會氛圍。全面貫徹落實《中共山東省委？山東省人民政府關于深化科技體制改革加快創新發展的實施意見》等一系列省委省政府重大決策，打通社會各創新主體間的交流通道，促進創新資源迅速融合。加大對技術創新工作的宣傳力度，組織技術創新典型經驗、領軍人物、先進事跡的宣傳，形成“尊重創新、支持創新”“鼓勵成功、寬容失敗”的企業創新文化。

（四）加強國際技術合作。鼓勵企業開展國際技術交流活動，采取技術合作、技術轉移、技術并購、資源共同開發與利用、參與國際標準制定、在國外設立或收購研發中心等多種方式，擴大我省產業技術創新在全球的影響力和話語權。吸引有實力的跨國公司在我省建設高水平的研發中心、生產中心和運營中心，帶動我省產業技術創新能力提升。