2016年建材行業十大政策

1.《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》國辦發[2016]34號

5月18日，國務院辦公廳印發《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》，就今后一段時期化解水泥、平板玻璃行業過剩產能，加快建材工業轉型升級，促進建材企業降本增效實現脫困發展作出具體部署。計劃到2020年，再壓減一批水泥熟料、平板玻璃產能，產能利用率回到合理區間；水泥熟料、平板玻璃產量排名前10家企業的生產集中度達60%左右等。

《意見》要求，通過多種形式壓減過剩產能。一是嚴禁新增產能。2020年底前，嚴禁備案和新建擴大產能的水泥熟料、平板玻璃建設項目；2017年底前，暫停實際控制人不同的企業間的水泥熟料、平板玻璃產能置換，對違規建設嚴肅查處。二是淘汰落后產能。嚴格執行環保、能耗、質量、安全、技術等法律法規和產業政策，依法淘汰落后產能。三是推進聯合重組。支持優勢企業搭建產能整合平臺，利用市場化手段推進聯合重組，整合產權或經營權，優化產能布局，提高生產集中度。在具備條件的地方開展試點，支持水泥、平板玻璃行業通過聯合重組等方式壓減過剩產能、實現脫困發展。四是推行錯峰生產。推行水泥熟料錯峰生產，倡導平板玻璃行業通過自律合理限產。

2.《2016年工業節能監察重點工作計劃》

2016年3月7日，工信部發布了《2016年工業節能監察重點工作計劃》（簡稱《計劃》）。《計劃》明確，將深入貫徹落實國家節能法規、強制性能耗限額標準和重大政策，協調推進重點行業、重點區域依法開展節能工作，營造公平競爭市場環境，突出抓好重點用能企業、重點用能設備的節能監管等工作，實施重大工業節能監察專項任務。根據《計劃》，國家將在鋼鐵、化工、電解鋁、水泥、平板玻璃、陶瓷、電石、鐵合金等行業，開展能耗限額標準執行情況專項監察。《計劃》要求各地區要按照國務院關于化解過剩產能的有關要求以及國家現行能耗限額標準，對工業企業執行能耗限額標準情況進行專項監察。

3.《綠色制造2016專項行動實施方案》

2016年3月24日，工信部發布來源為節能與綜合利用司的“關于印發《綠色制造2016專項行動實施方案》的通知”，為深入實施《中國制造2025》，圍繞《綠色制造工程實施指南（2016～2020年）》，工信部決定組織開展綠色制造2016專項行動，要求各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門，結合本地區實際，加強組織協調，認真貫徹落實。

4.《推進綠色建材發展與應用的實施方案》

為深入貫徹國務院辦公廳發布的《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》（國辦發[2016]34號文）精神，落實工信部、住建部《促進綠色建材生產和應用行動方案》（工信部聯原[2015]309號）、工信部《工業綠色制造規劃（2016～2020）》（工信部規[2016]225號）的要求，大力推進綠色建材的生產和應用，切實轉變建材工業發展方式，促進建材行業結構調整和轉型升級，確保建材行業實現健康可持續發展，中國建筑材料聯合會制定了《關于推進綠色建材發展與應用的實施方案》

5.《工業發展規劃（2016-2020年）》

工業和信息化部編制發布了《輕工業發展規劃（2016-2020年）》（工信部規[2016]241號，以下簡稱《規劃》）。《規劃》從大力實施三品戰略、增強自主創新能力、積極推動智能化發展、著力調整產業結構、全面推行綠色制造、統籌國內外市場等六個方面提出了具體任務部署。具體到造紙行業，《規劃》指出了其主要行業發展方向：推動造紙工業向節能、環保、綠色方向發展。加強造紙纖維原料高效利用技術，高速紙機自動化控制集成技術，清潔生產和資源綜合利用技術的研發及應用。重點發展白度適當的文化用紙、未漂白的生活用紙和高檔包裝用紙和高技術含量的特種紙，增加紙及紙制品的功能、品種和質量。充分利用開發國內外資源，加大國內廢紙回收體系建設，提高資源利用效率，降低原料對外依賴過高的風險。

6.世貿組織裁決美國對華多項反傾銷措施違規

世界貿易組織19日發布中國訴美國反傾銷措施案專家組報告，裁定美國針對中國出口產品實施的多項反傾銷措施違反世貿規則。報告指出，在對進口自中國的石油專用管材、銅版紙等產品展開反傾銷調查的過程中，美國商務部在判斷中國企業是否存在“目標傾銷”行為時所采用的部分方法，以及美國拒絕給予中國出口企業分別稅率的做法等違反了世貿組織《反傾銷協定》有關規則。

7.《產業技術創新能力十三五規劃》印發

11月1日，從工信部獲悉，《產業技術創新能力發展規劃（2016-2020年）》正式發布，旨在突破重點領域共性關鍵技術，加速科技成果轉化為現實生產力，提高關鍵環節和重點領域的創新能力，推進兩化深度融合，激發“大眾創業、萬眾創新”新動能，促進我國由制造大國向制造強國、網絡強國轉變。

在新材料方面，《規劃》提出，加快基礎材料升級換代，做好戰略前沿材料提前布局和研制，關注顛覆性新材料對傳統材料的影響，以特種金屬功能材料、高性能結構材料、功能性高分子材料、先進無機非金屬材料和先進復合材料為發展重點，加快研發新材料制備關鍵技術和裝備。重點發展軸承、齒輪、彈簧及工模具用鋼，擠壓、鑄造鋁型材，基礎樹脂，工業陶瓷等先進基礎材料。加快高溫合金、船舶及海洋工程用鋼、軌道交通用鋼，高強汽車薄板，高強高導銅合金、銅鋁復合材料、核電材料、交通運輸和航空用輕合金材料、大規格鎂合金及鈦合金材料，特種橡膠、工程塑料及膜材料，高端稀有稀土功能材料及電子化學品，精細陶瓷及其粉體和前驅體、人工晶體等關鍵戰略材料的研發。開發智能材料、超導材料、納米材料、石墨烯、超材料、生物基材料、3D打印材料、極端環境用材料等前沿新材料。突破先進熔煉、凝固成型、氣相沉積、等靜壓、高效合成、結構設計等核心工藝。

8.《建材工業“十三五”發展指導意見》

《“十三五”指導意見》明確提出了“十三五”建材行業發展的指導思想，就是要牢固樹立五大發展理念，把創新驅動、轉變發展方式，推進供給側結構性改革，作為發展的動力；把做減法“去產能”，淘汰落后產能、壓縮無效產能，做加法“補短板”，增加新興產業和增加新需求，作為結構調整和轉型升級的主要任務；把加快發展綠色建材生產與使用、拓展延伸建材服務業、“走出去”國際化經營、改造傳統產業向高端發展、促進現代化、智能化、綠色化作為增加新的經濟增長點的主要支撐；在有增有減、有得有舍中全面推進結構調整優化，為實現“創新提升、超越引領”戰略奠定基礎。

據此，《“十三五”指導意見》提出了堅持創新驅動，創新引領發展；堅持結構調整為目標的發展導向；堅持國際國內兩個市場和建材制造業與建材服務業兩業并舉發展；堅持“去產能”、“補短板”、有增有減、有舍有保的方針；堅持市場需求為導向，不盲目發展等5大基本原則。與以往不同，《“十三五”指導意見》未列入“十三yi"產品規模、數量、經濟規模等指標，而是確定了結構調整、去產能補短板、經營質量效益、節能減排綠色發展和企業兼并重組5方面發展目標。主要目的就是引導行業將經濟發展的重點放到質量、效益與生態文明建設上。

圍繞上述目標，《“十三五”指導意見》還提出了加快發展新興產業，改造提升傳統建材產業，拓展、延伸發展建材服務業，加快技術裝備的創新提升和智能化制造水平，加快節能減排達標步伐以及加快“走出去”步伐等6個重點發展的產業和領域。提出了補短板、去產能、裝備制造和“兩個二代”、建材服務業、節能減排達標和綠色建材、兼并重組和培育大型骨干企業等6大重點推進實施的工程。

9.新版《水泥產品生產許可證實施細則》

為落實國務院行政審批改革要求，進一步推進工業產品生產許可證制度改革，規范工業產品生產許可證工作，根據《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》（國務院令第440號）、《工業產品生產許可證管理條例實施辦法》（質檢總局令第156號）規定，以及《質檢總局關于深化工業產品生產許可證制度改革的意見》（國質檢監[2015]364號）精神，質檢總局新制定了《工業產品生產許可證實施通則》、并對60類工業產品生產許可證實施細則（不含食品相關產品）進行了修訂，現將《工業產品生產許可證實施通則》和修訂后的60類工業產品生產許可證實施細則予以公布，自2016年10月30日起實施。自實施之日起，原公布實施細則及修訂單失效。請各省級質量技術監督部門（市場監督管理部門）認真貫徹實施，依法加強對發證產品和生產企業的監督管理。

10.《建材行業推進供給側結構性改革實施方案》

年初，中國建材聯合會發布了《著力推進建材行業供給側結構改革增加新需求扭轉經濟增長下行效益下滑的若干措施》，為推動《若干措施》的落實，進一步明確落實的目標、途徑和責任主體，結合國辦發34號文件，研究制定了《建材行業推進供給側結構性改革實施方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案》的核心是圍繞“去產能”、“補短板”和加強行業自律，推進供給側結構性改革。由總體要求、重點任務和實施措施三部分組成。《方案》在“總體要求”中明確了推進供給側結構性改革的基本原則和主要目標。將“重點任務”歸納為壓減過剩產能、發展建材新興產業、加強行業自律3部分內容，共19項措施。

在壓減過剩產能方面，共提出了包括嚴格遏制新增產能；清理查處違規水泥熟料、平板玻璃項目，嚴格水泥生產許可證的發放；停止生產32.5標號復合硅酸鹽水泥；落實國家產業政策，繼續淘汰落后產能；制訂發布行業新的淘汰落后目錄，加快淘汰環保、能耗、質量、安全標準不達標的生產線；推動試點工作；推行錯峰生產以及成立去產能辦公室等8條措施、內容。

在發展建材新興產業、補短板方面，提出了發展以建材工業為基礎的新興材料；開發新需求，進一步拓展產品應用領域；延長制品深加工產業鏈；促進建材服務業發展；加大生產應用綠色建材力度等5條措施：

在行業自律方面，提出了制定去產能政策；創新自律公約；創新區域治理；推進兼并重組；建立去產能資金以及在水泥窯協同處置、推廣應用Low-E玻璃、非金屬礦深加工、企業“走出去”等方面建立若干產業聯盟等6條要求。19條措施都對應有相關責任人作為落實的主體。《方案》最后還就政策、標準、執法、協同等方面的提出了實施保障措施的要求。

（來源：中國建材信息總網）