山東省人民政府辦公廳關于貫徹國辦發[2016]71號文件大力發展裝配式建筑的實施意見

魯政辦發[2017]28號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為深入貫徹《國務院辦公廳關于大力發展裝配式建筑的指導意見》（國辦發[2016]71號），大力發展裝配式建筑，經省政府同意，現提出如下實施意見。

一、發展目標

2017年，全省設區城市規劃區內新建公共租賃住房、棚戶區改造安置住房等項目全面實施裝配式建造，政府投資工程應使用裝配式技術進行建設，裝配式建筑占新建建筑面積比例達到10%左右；到2020年，建立健全適應裝配式建筑發展的技術、標準和監管體系，濟南、青島市裝配式建筑占新建建筑比例達到30%以上，其他設區城市和縣（市）分別達到25%，15%以上；到2025年，全省裝配式建筑占新建建筑比例達到40%以上，形成一批以優勢企業為核心、涵蓋全產業鏈的裝配式建筑產業集群。

二、重點任務

（一）編制發展規劃。編制實施《山東省裝配式建筑發展規劃（2017—2025年）》，大力發展裝配式混凝土建筑和鋼結構建筑，在具備條件的地方發展現代木結構建筑，推動建設產業轉型升級和綠色發展。各地要盡快開展裝配式建筑專項規劃編制工作，合理確定總體發展目標和技術體系，明確裝配式建筑占新建建筑比例、重點實施區域、產業布局及控制性指標。

（二）完善技術標準。開展裝配式建筑結構體系和預制墻板及連接件、灌漿套筒等成套關鍵技術產品研發。及時編制技術導則、技術指南和推廣、限制、禁止使用技術產品目錄。加快編制裝配式建筑標準規范和標準圖集，制定裝配式建筑評價標準和方法，編制裝配式建筑工程計價定額。發揮各級裝配式建筑專家委員會作用，開展技術審查、評估和論證等服務，加快對關鍵專利技術、重大科技創新的轉化推廣，經技術審查論證后，可作為工程設計、施工、驗收依據。

（三）推行標準化設計。項目策劃定位、設計任務委托等階段，應加強標準化功能空間、通用部品等技術集成論證，明確裝配式建筑設計要求。設計單位要提高裝配式建筑設計能力，加強專業協同，實行建筑結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修一體化設計，推廣模數化、標準化設計方式，優先選用通用部品部件。制定完善裝配式建筑方案設計、技術設計、施工圖設計、構件加工圖設計深度的規定，開發通用設計軟件，滿足工廠化生產、裝配式建造要求。

（四）實施工廠化生產。建立全省統一的部品部件數據庫，大力發展裝配式通用部品部件。引導部品部件生產企業科學配置產能，完善產品品種和規格，促進專業化、標準化、規模化、信息化生產。引導設備制造企業研發部品部件生產裝備，提高自動化和柔性加工技術水平。研發推廣專用運輸車輛，優化物流管理，合理組織配送。積極引進建筑部品龍頭企業，支持省內企業開拓省外、海外市場。支持各地創建產業園區，組建產業聯盟，提高產業聚集度，創建一批國家和省裝配式建筑產業基地。

（五）實行裝配化施工。鼓勵施工企業加快應用裝配式建筑施工技術，總結編制施工工法，研發施工安裝成套技術、安全防護和質量檢驗技術，推廣預制構件吊裝、支撐、校正等施工設備機具，增強裝配施工技能，提高技術工藝、組織管理水平，減少現場濕作業。創新施工組織方式，推行綠色施工，采用結構工程與分部分項工程協同施工新模式，提升施工效率，縮短工期，降低勞動力投入。

（六）推進一體化裝修。實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結構、機電設備協同施工，促進整體衛浴、廚房、輕質隔墻、設備管線等標準化、集成化、模塊化應用，推廣菜單式全裝修。2017年設區城市新建高層住宅實行全裝修，2020年新建高層、小高層住宅淘汰毛坯房。

（七）加強信息化管理。裝配式建筑項目應采用建筑信息模型（BIM）等技術，實現設計、生產、施工、運維、管理等建筑全生命周期內各階段的數據共享、協同應用。加大裝配式建筑智能控制，推行高精度建筑變形位移監測、物聯網、多表合一遠程計量、建筑能耗監測系統等技術，積極開展智能建筑、智能家居、智慧工地、智慧住區建設，提高工程應用智能化水平。

（八）推廣工程總承包。裝配式建筑項目原則上采用工程總承包模式，把項目設計、采購、施工全部委托給工程總承包商負責組織實施，培育發展一批具有工程管理、開發、設計、施工、生產、采購能力的工程總承包企業。積極推行工程項目管理或代建模式，健全與裝配式建筑總承包相適應的發包承包、施工許可、分包管理、工程造價、質量安全監管、竣工驗收等制度。完善招投標制度，裝配式建筑可按照技術復雜類工程項目進行招投標。對只有少數企業能夠承建的項目，按規定可采用邀請招標；對需采用不可替代的專利或專有技術建造的，按照規定可不進行招標。

（九）發展綠色建材。裝配式建筑應積極采用綠色建材，推廣使用節能環保新型建筑材料和高性能節能門窗，實施太陽能建筑一體化，鼓勵建筑結構、裝飾與保溫隔熱材料一體化。加強可循環利用綠色建筑材料的研發應用。積極開展綠色建筑材料評價，禁止使用不符合節能環保要求、質量性能差的建筑材料，保證安全、綠色、環保。

（十）確保質量安全。創新完善與裝配式建筑相適應的工程建設全過程監管機制，建立健全部品部件生產、檢驗檢測、裝配施工及驗收的全過程質量保證體系，開展裝配式建筑性能和部品部件評價。落實裝配式建筑各方質量安全主體責任，生產單位要建立部品部件檢驗機制，對工程項目首批構件推行建設、監理駐廠監造制度；設計單位要嚴格設計審核校驗，實行全過程服務；施工單位要加強部品部件進場、施工安裝、灌漿連接、密封防水等關鍵部位工序質量安全控制和檢驗檢測，提高部品部件裝配施工連接質量和建筑安全性能；監理單位要提升裝配式建筑監理能力，嚴格履行監理職責。強化監管責任，制定裝配式建筑施工圖文件審查、質量安全監督要點，嚴肅查處違法違規行為。建立全過程質量責任追溯制度，在建筑部品部件生產、建筑施工等環節全面推行物聯網等信息技術。

三、支持政策

（一）強化用地保障。各地在建設用地安排上要優先支持發展裝配式建筑產業。在土地供應時，可將發展裝配式建筑的相關要求列入建設用地規劃條件和項目建設條件意見書中，納入供地方案，并落實到土地使用合同中。

（二）加大財稅激勵。各級財政要研究推動裝配式建筑發展的政策，對具有示范意義的工程項目給予支持，符合條件的，可參照重點技改工程項目，享受貸款貼息等稅費優惠政策。符合新型墻體材料目錄的部品部件生產企業，可按規定享受增值稅即征即退優惠政策。對使用預制墻體部分，新型墻體材料專項基金按規定執行全額返還政策。

（三）完善金融服務。使用按揭貸款購買全裝修商品住宅的，房價款計取基數包含裝修費用。使用住房公積金貸款購買裝配式住宅，按照差別化住房信貸政策積極給予支持，最高貸款額度可上浮20%，具體比例由各地確定。鼓勵金融機構加大對裝配式建筑產業的信貸支持力度，拓寬抵押質押的種類和范圍，并在貸款額度、貸款期限及貸款利率等方面予以傾斜；推進裝配式部品部件評價標識信息納入政府采購、招投標、融資授信等環節的采信系統。

（四）加強科技支持。將裝配式建筑發展列為省科技創新體系重點內容，發揮重大科技專項和重點項目、科技創新平臺對裝配式建筑技術產品研發的引導作用。鼓勵符合條件的裝配式建筑企業申報高新技術企業，全面落實企業研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠等政策。列為裝配式建筑產業基地的企業研發投入符合條件的，按規定給予財政補助。

（五）減輕企業負擔。外墻預制部分的建筑面積（不超過規劃總建筑面積3%），可不計入成交地塊的容積率核算；對符合規定的裝配式商品房項目，預售資金監管比例可適當降低。裝配式建筑項目質量保證金計取基數可以扣除預制構件價值部分，農民工工資保證金、履約保證金可以減半征收。各地應將裝配式建筑產業納入招商引資重點行業，并落實各項優惠政策。

四、保障措施

（一）加強組織領導。建立由省住房城鄉建設廳牽頭，省直有關部門參加的部門聯席會議制度，落實部門責任。各市、縣（市、區）應建立裝配式建筑發展工作協調機制，出臺政策措施，加快推進裝配式建筑發展。

（二）加強隊伍建設。大力培養裝配式建筑設計、部品生產、施工、管理等相關專業人才，在建設行業專業技術人員繼續教育中增加裝配式建筑相關內容，深入推進裝配式建筑領域專業技術人才知識更新工程。將裝配式建筑專業崗位、工種納入職業技能培訓范圍，加大資金投入，促進建筑業農民工向產業工人轉型。鼓勵相關高新技術企業與高等院校、職業院校積極合作，聯合開發、設置裝配式建筑相關課程，組建裝配式建筑教育聯盟。

（三）加強考核督查。將裝配式建筑納入省對各設區市節能減排和新型城鎮化目標責任考核體系，明確考核指標，實施專項督查，定期調度通報。各地要把發展裝配式建筑作為推進建設領域供給側結構性改革和新型城鎮化健康發展的重要舉措，制定實施年度發展計劃，分解工作目標，明確主體責任，把裝配式建筑發展任務落到實處。

（四）加強宣傳引導。開展省級裝配式建筑示范城市、示范項目建設，在省有關獎項推薦評選中增加裝配式建筑的內容。各級、各有關部門要通過報刊、電視、電臺、網絡等媒體，大力宣傳發展裝配式建筑有關知識和經濟社會效益，提高社會認同度，營造各方共同關注、支持裝配式建筑發展的良好氛圍。

山東省人民政府辦公廳

2017年1月13日

（此件公開發布）