澳大利亞廢除457簽證，技術(shù)移民還行得通嗎？

記者_(dá)如是觀 編輯_西早 設(shè)計(jì)_李陽

移民 Emigration

澳大利亞廢除457簽證，技術(shù)移民還行得通嗎？

記者_(dá)如是觀 編輯_西早 設(shè)計(jì)_李陽

澳大利亞政府突然發(fā)難，宣布廢除457簽證的同時(shí)更替職業(yè)清單，不知后續(xù)是否還有更大的招。

457簽證與PSW簽證的區(qū)別

457簽證是澳洲政府應(yīng)對(duì)澳洲的企業(yè)在國內(nèi)找不到合適的工作人員時(shí)，可以從海外引進(jìn)各類專業(yè)人士也就是外國人在澳大利亞的工作簽證。而PSW是Post-Study Work Visa ，針對(duì)于2011年以后完成3年本科或兩年碩士課程及以上的學(xué)生發(fā)放的工作簽證，也就是我們通常說的兩年開放式工簽。這兩個(gè)完全是兩個(gè)簽證類別，針對(duì)的人群也完全不同。

2 0 17年4月1 8號(hào)，澳大利亞總理Malcolm Turnbull在Facebook上率先發(fā)布要廢除澳大利亞457工作簽證。隨后，澳大利亞總理和移民部部長在堪培拉召開新聞發(fā)布會(huì)，確認(rèn)了這一消息。

美國自特朗普上臺(tái)起，就頻頻釋放信號(hào)，打算對(duì)現(xiàn)行的簽證政策開刀，這讓有移民計(jì)劃的人群頗為緊張，然而日子一天一天過去，美國的相關(guān)政策一直只是計(jì)劃，沒落實(shí)，這讓只聞雷聲，不見雨點(diǎn)的人們稍稍松了一口氣。沒成想，澳大利亞做了出頭鳥，率先拿簽證政策開了刀。此消息一出，引發(fā)全球關(guān)注，人們頻頻討論世界新一輪簽證政策的改革浪潮或?qū)⒌絹怼?/p>

457工作簽被廢意在保住本國人工作機(jī)會(huì)

所謂457工作簽證，是澳大利亞政府為該國企業(yè)從海外引進(jìn)各類緊缺職業(yè)的專業(yè)人士（技術(shù)工人）而設(shè)立的簽證種類。可辦理457簽證的職業(yè)有400多個(gè)，包括各類專業(yè)人員、技工等。457簽證的特點(diǎn)在于，其發(fā)放數(shù)量不限；持457簽證的人進(jìn)出澳大利亞的次數(shù)不受限制，并可以帶家人進(jìn)入澳大利亞工作或?qū)W習(xí)；在有公司擔(dān)保資格，進(jìn)行提名員工申請，提交相關(guān)資料后，外國人就有希望獲得457簽證。457簽證有效期為3個(gè)月至4年不等，雇員在澳工作滿兩年后，可向雇主申請擔(dān)保移民。由于457簽證對(duì)英語的要求不高，因此對(duì)于英語水平不是很好的申請者來說，457簽證是成功移民的有效途徑。

457簽證一直被認(rèn)為是進(jìn)入澳大利亞工作的小捷徑。然而近些年來，通過457簽證進(jìn)入澳大利亞工作的外國人數(shù)量越來越多，這一群體的存在對(duì)本國公民形成了強(qiáng)有力的競爭。為了讓澳大利亞人擁有澳大利亞工作的優(yōu)先權(quán)(Australian workers must have priority for Australian jobs)，同時(shí)也確保澳洲企業(yè)能夠從海外招聘到精英員工(recruit the best and the brightest in ternational interest)，澳大利亞政府的辦法是：廢除現(xiàn)有的457短期工作簽證，不再允許其成為工作通行證，以期保住本應(yīng)屬于澳大利亞人的工作機(jī)會(huì)不再流失。

澳大利亞第一大城市-悉尼城市俯視圖。

新職業(yè)清單確已實(shí)施216個(gè)職業(yè)種類被刪除

廢除457簽證僅是澳大利亞政府放的第一個(gè)大招，澳大利亞移民局在4月18日同時(shí)表示更改現(xiàn)有職業(yè)清單，并于4月19日正式實(shí)施。澳大利亞移民局網(wǎng)站上顯示，CSO（The Consolidated Sponsored Occupation List）清單將改名為STSOL(Short Term Skilled Occupation List)，并將根據(jù)勞務(wù)部提供的建議每六個(gè)月更新一次。SOL（The Skilled Occupation List）將改名為MLTSSL(Medium and Long term Strategic Skills List)。

職業(yè)清單是決定外國公民可否申請簽證的重要條件，一旦職業(yè)被刪除，則再無可能進(jìn)行簽證申請。立即執(zhí)行的新職業(yè)清單讓許多準(zhǔn)備提交申請的外國公民措手不及。

就在人們聚焦討論新職業(yè)清單時(shí)，有自媒體在微信公眾號(hào)上刊登文章，表示新職業(yè)清單僅頒布一天就被聯(lián)邦法院廢止了。這些文章表示，因?yàn)槁?lián)邦法院認(rèn)為移民局沒有通過立法就公布清單，且與名為LegislationAct 2003的相關(guān)法律文件相悖，所以MLTSSL和STSOL只實(shí)行一天就作廢了。部分公眾號(hào)甚至還給出網(wǎng)站的具體截圖以證明其說法屬實(shí)。

對(duì)此《留學(xué)》記者多方查證并進(jìn)行了專業(yè)咨詢，確定此消息并不屬實(shí)。有移民機(jī)構(gòu)相關(guān)人士表示，此種說法子虛烏有，不可信賴。新時(shí)期留學(xué)移民表示：“修改文書（Legislative Instrument）不是更改規(guī)章（Regulation）或者法令（Act），因此無需通過立法。澳大利亞移民局已經(jīng)確認(rèn)新的MLTSSL和STSOL清單未被撤銷仍舊有效，并且已經(jīng)于4月19日開始執(zhí)行。”

根據(jù)已經(jīng)發(fā)布的新職業(yè)清單可以看出，職業(yè)數(shù)量有了大幅度縮減，從651個(gè)縮減到435個(gè)，共計(jì)刪除了216個(gè)職位。剩余的435個(gè)職位當(dāng)中有24個(gè)職位只能申請457、186及489政府擔(dān)保簽證。被刪除的職業(yè)將不能申請186雇主擔(dān)保永居簽證，190州或領(lǐng)地?fù)?dān)保技術(shù)移民簽證，407培訓(xùn)簽證和489偏遠(yuǎn)地區(qū)擔(dān)保技術(shù)移民簽證（非親屬擔(dān)保）。在一篇媒體報(bào)道中，澳學(xué)集團(tuán)的黃文勇表示，在此基礎(chǔ)上，會(huì)計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和ICT等熱門專業(yè)仍然在MLTSSL清單上，可以申請獨(dú)立技術(shù)移民，Translator職業(yè)已被刪除。部分MLTSSL清單上的職業(yè)例如化學(xué)工程師（Chemical Engineer），將無法通過190州或領(lǐng)地?fù)?dān)保簽證移民，只可以通過189或489（僅親屬擔(dān)保）進(jìn)行技術(shù)移民。

《留學(xué)》記者獲悉，澳大利亞移民局表示職業(yè)被移除的457簽證將會(huì)馬上停止審理和申請，包括已經(jīng)遞交上去還沒獲批的簽證和提名。如果已經(jīng)在澳洲并持有457簽證，即使提名職業(yè)被移除了仍可以申請186雇主擔(dān)保永居簽證（僅臨居轉(zhuǎn)永居），不受新政影響。

關(guān)上一扇門又開一扇窗TSS簽證將取代457簽證

此次澳大利亞政府直接廢除457簽證無疑是對(duì)希望通過457簽證進(jìn)行移民的人群的一記當(dāng)頭棒喝。然而雖然廢除了457簽證，但澳政府并未把技術(shù)移民之路“堵死”，該國移民部官網(wǎng)發(fā)布聲明，宣布用新的臨時(shí)技術(shù)短缺簽證（Temporary Skill Shortage visa），即TSS簽證，取代舊的457簽證類 型。

TSS簽證是澳大利亞政府推行的重大改革方案的一部分，旨在加強(qiáng)澳大利亞臨時(shí)和永久雇主擔(dān)保移民計(jì)劃的誠信和質(zhì)量。新簽證的申請首先上調(diào)了對(duì)英文能力的要求。申請人必須參加獨(dú)立的英語測試（含聽力、寫作和閱讀），未達(dá)標(biāo)者無法通過申請。為了保證國家的社會(huì)安全，澳大利亞政府同時(shí)要求申請者必須提交無犯罪記錄證明（ Penal Clearance Certificates），盡可能地保證社會(huì)穩(wěn)定。除此之外，為了保證本國公民的權(quán)利，引入了無歧視勞動(dòng)力測試（Non-discriminatory Workforce Test），確保澳大利亞的雇主是因?yàn)榭陀^原因必須從國外引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才。

不僅如此，為了平衡當(dāng)?shù)氐男劫Y行情，簽證申請者的薪水也必須符合市場薪水的要求，避免出現(xiàn)惡意競爭和與澳大利亞本國公民進(jìn)行不公平競爭的現(xiàn)象。為了達(dá)到此目的，澳大利亞相關(guān)機(jī)構(gòu)會(huì)收集稅務(wù)文件號(hào)碼，并查詢工資水平是否與澳大利亞稅務(wù)局的記錄相匹配。

從以上所列條件相比可以看出，TSS簽證的各項(xiàng)要求普遍高于457簽證。對(duì)比于457簽證，TSS的內(nèi)容相對(duì)更為嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。

TSS分兩類時(shí)長不同效果不一

澳大利亞移民局官網(wǎng)上TSS簽證分為兩大類：兩年期短期簽證（Short-Term Stream）和4年期中期簽證（Medium-Term stream），其中4年期中期簽證可轉(zhuǎn)為永久居留。《留學(xué)》記者在下文為讀者解讀兩類TSS簽證。

兩年期短期簽證（S h o r t-Te r m Stream）申請要求：

續(xù)簽：簽證到期后不會(huì)獲得永居權(quán)，且只有一次在境內(nèi)續(xù)簽機(jī)會(huì)；

費(fèi)用：申請費(fèi)為1150澳元；

語言要求：雅思或其他世界性語言考試，雅思考試總分不低于5分，單項(xiàng)分?jǐn)?shù)不低于4.5分；

四年期中期簽證（Medium-Term stream）申請要求：

續(xù)簽：到期后可續(xù)簽，三年之后可以申請永久居留；

費(fèi)用：申請費(fèi)為2400澳元；

職業(yè)：非澳大利亞居民，職業(yè)類別需在MLTSSL職業(yè)清單內(nèi)；特定區(qū)域內(nèi)除MLTSSL清單外，將提供額外的職業(yè)來支持區(qū)域的雇主；

語言要求：雅思或其他世界性語言考試，雅思考試單項(xiàng)分?jǐn)?shù)不低于5分；

兩種簽證都需符合以下申請條件：

1.至少兩年工作經(jīng)驗(yàn)。

高血脂可誘發(fā)人體高血壓、心腦血管病、糖尿病、癌癥等疾病。仙草可通過增強(qiáng)細(xì)胞活力、調(diào)節(jié)脂肪代謝、阻止脂質(zhì)在血管壁沉積、增加冠脈血流量、降低心肌壁張力和腦血管外阻力而達(dá)到降低高血脂誘發(fā)的高血壓、心腦血管等疾病。仙草中的熊果酸具有降血脂作用。目前開發(fā)的仙草降脂茶可顯著降低家兔血清膽固醇(TC)和三酰甘油(TG)含量，能有效預(yù)防和康復(fù)治療高血脂、心腦血管等疾病[52,53]。

2.除非能提供國際規(guī)定，否則必須提供勞工市場測試，即雇主需證明從澳洲本地招聘不到合適的員工。

3.強(qiáng)制提供無犯罪證明。

4.為確保雇主不歧視澳大利亞本地公民，需參加無歧視勞動(dòng)測試。

5.雇主應(yīng)促成員工培訓(xùn)，提升并加強(qiáng)培訓(xùn)需求。

6.雇主必須提供與市場水平相當(dāng)并符合政府要求的薪水。

4年期中期簽證如想繼續(xù)申請永久居留，則必須為雇主至少工作3年時(shí)間，且遞交申請時(shí)年齡在45歲以下。而雇主需滿足澳洲員工更高的培訓(xùn)要求提高培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，且工資滿足澳洲市場工資水平。

根據(jù)澳大利亞政府公告，TSS簽證將于2018年3月推出，給予有相關(guān)意愿的申請人足夠的準(zhǔn)備時(shí)間。

新政策不針對(duì)留學(xué)生中國學(xué)生所受影響微乎其微

新職業(yè)清單已然開始實(shí)行，重大改革之下難免有部分群體受到影響，此次打擊最大的，并非學(xué)生，而是買賣雇主擔(dān)保的機(jī)構(gòu)。澳學(xué)集團(tuán)的黃文勇在媒體報(bào)道中表示：“政策方才實(shí)行，就有消息稱境外雇主擔(dān)保在黑市已經(jīng)賣到100萬—150萬元人民幣，新政策下高薪免除英語的豁免權(quán)被取消，有足夠的財(cái)富但是英語水平不過關(guān)的這部分人也失去了機(jī)會(huì)。”黃文勇同時(shí)表示，相比之下，印度和英國申請457簽證的比例較高，前者占據(jù)總數(shù)約27%，后者約15%，而中國人只占據(jù)7%左右，因此受到影響最大的并不是中國。

澳大利亞此次簽證的變化引起一片嘩然，但對(duì)留學(xué)生的影響如何呢？黃文勇稱，對(duì)于中國留學(xué)生來說，此次變化雖然有影響，但影響非常有限。“SOL清單被移除，新的MLTSSL清單里面457簽證重點(diǎn)被關(guān)照了16個(gè)專業(yè)，但這16個(gè)專業(yè)對(duì)189和485不產(chǎn)生影響。留學(xué)生畢業(yè)后可以繼續(xù)申請PSW簽證。獲得2-4年工作經(jīng)驗(yàn)并且在MLTSSL清單的同學(xué)可以繼續(xù)申請189獨(dú)立技術(shù)移民。在MLTSSL和SSTOL混合清單的同學(xué)可以在滿足條件后申請190州擔(dān)保移民或者457工作簽證。”

不過黃文勇也表示，457簽證由TSS簽證替換以后，學(xué)生需要工作兩年后才能申請457簽證，因此計(jì)劃通過457和186移民的學(xué)生至少要等待3年時(shí)間。由于時(shí)間過長，不知道將來政策是否發(fā)生變化，因此以這一方式申請簽證變數(shù)太大，并不提倡。黃文勇說道：“我建議中國留學(xué)生還是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，取得好的語言成績，尋找合適的工作，直接通過189和190簽證移民。”

新航道澳洲學(xué)校校長馬婧璇也認(rèn)為澳大利亞政府廢除457簽證對(duì)于中國留學(xué)生的影響并不大。她表示，雖然457簽證廢除，但2018年3月會(huì)有TSS簽證替代，并且TSS簽證中的4年中期工作簽證在工作滿3年后也可以申請186永久簽證。

馬婧璇向《留學(xué)》記者介紹到：“中國留學(xué)生在澳大利亞主要是通過獨(dú)立技術(shù)移民也就是189簽證來獲得居留權(quán)，一部分學(xué)生于畢業(yè)后找到合適的工作可以直接申請186簽證，而不需要利用457簽證進(jìn)行過渡。所以對(duì)于前往澳大利亞留學(xué)的中國學(xué)生而言，廢除457簽證的影響其實(shí)并不大。”她同時(shí)表示，457簽證當(dāng)初設(shè)置的目標(biāo)群體多為不在澳大利亞境內(nèi)的外國人，因此對(duì)于中國來說，457簽證更多的是針對(duì)國內(nèi)希望前往澳大利亞工作或移民的群體，而不是留學(xué) 生。