干旱地區推廣節水灌溉的障礙及解決措施

薛永全

水是農業生產的命脈，是保障國家糧食安全的重要戰略資源，干旱地區水資源嚴重缺乏，加上粗放用水對水資源造成極大的浪費，使得稀缺的水資源不能得到有效利用，農業生產受到嚴重威脅，農民增收難以得到有效提高，因此，干旱地區推廣節水灌溉技術，合理利用水資源，對解決水資源供需矛盾和保障干旱地區農業可持續發展、促進農民增收有非常重要的現實意義。

1.干旱地區推廣節水灌溉存在的問題

1.1農戶自身原因

大多數農戶學歷比較低，自身的知識水平和能力素質不足，對不同的節水灌溉技術缺少一個全面的認識，從而，對于推廣的節水灌溉技術的應用方法、運作模式、規章制度等都不太了解，因此，對節水灌溉技術不能完全信任。然而，節水灌溉技術本身是一項先進的技術，在農業節水灌溉的實際運用中，不同的情況對技術的選擇和要求不同，這對于接受新技術比較慢的農戶而言實施是有難度的，如果沒有足夠的引導和宣傳下，多數農戶不能切身體驗到節水灌溉技術帶來的好處。

1.2節水技術問題

首先，節水設備本身的質量問題。我國節水設備生產發展較西方晚，技術不夠完全成熟，技術創新型也比較缺乏，因此，節水設備往往技術含量不高，加上很多設備廠商是小生產商，缺乏完善的配套服務體系，設備在使用過程中，出現產品質量問題，無法及時給用戶解決，這在一定程度上制約了農戶使用節水設備。其次，節水技術適應性不強。

我國部分節水灌溉試驗點做面子工作，沒有因地制宜，沒有考察實際情況，就盲目投資，盲目建設高標準、高技術的節水灌溉工程，而在實際應用過程中，這些工程沒有起到真正節水灌溉的作用，造成資源的巨大浪費。讓當地農戶感覺節水灌溉投入成本很大，而實際上是“花架子”，沒有多大的作用，因此，不被農戶所接受，極大扭曲了節水灌溉項目推廣的真正目的。

1.3資金投入不足

農業產業的投入、產出往往不成正比，對于投資者而言，農業投入的資金，產出的經濟效益，比不上工業和服務業，因此，市場投資者對農業節水灌溉投資非常少，市場融資非常有限。與此同時，農戶的農業收入非常低，而節水灌溉工程往往需要較大的資金投入，從農戶融資非常不現實。農業節水灌溉項目在實際運作過程中，國家和地方會有部分財政補助，然而，財政補助相對項目建設資金來說，比重非常小，不能從根本上解決問題。項目申請的商業性銀行貸款，貸款資金發放比較緩慢，資金無法到位，財政補貼力度小，而且貼息年限較短，節水灌溉推廣資金來源分散，資金多頭管理明顯，資金沒有聚合力，導致節水灌溉技術落后，明顯低于國外先進水平，顯得后勁不足。因此，必須要解決資金投入不足的問題，要建立資金投入機制，才能因地制宜使節水灌溉技術能在干旱地區得到大力推廣。

1.4水管理制度缺陷

首先，水資源灌溉管理部門的行政體制改革不完善。我國對灌區管理部門采取“自主支，自負盈虧”的模式改革，單位主要收入來源是收取水費，而沒有行政事業經費，多供水成為單位的獲利途徑之一。因此，節水灌溉工程與單位的利益相矛盾，單位并不十分重視節水灌溉工程，導致設備難以維修更新，滲漏嚴重，節水效益不高。再次，水價偏低。目前我國農業灌溉水價沒有按照水在農作物增產要素中所起的作用來核定，干旱地區用水供需緊張，而農業灌溉水價普遍低于實際成本，導致農田灌溉用水浪費很嚴重。最后，我國干旱地區農業節水灌溉技術推廣項目往往流于形式，主要精力放在試點推廣，真的有效果的技術推廣力度不夠。

2.干旱地區推廣節水灌溉的解決措施

2.1提高農戶自身素質

農戶承擔農業節水灌溉的主要力量，其自身的能力素質和對節能灌溉技術知識的了解水平對節水灌溉有很大影響，所對必須對農戶進行技術培訓，提高其參與積極性，在具體推廣上要考慮農戶的資金承受力，和對技術掌握水平，規避技術風險，解決其學習節水灌溉技術，和實際操作中遇到的問題，使推廣服務做得徹徹底底，讓引導農戶自愿參與節能灌溉技術，讓農戶在實際推廣中體驗到好的收益。另外要樹立節能灌溉節水的典范作用，集專業節水協會，技術團體之長，打選典范節能灌概技術工程，對提高農戶在學習知識水平與實際操作技能會有顯著改善！

2.2建立節水灌溉體系

我國地域廣闊，各地區的干旱情況不一樣。各級政府要因地制宜，結合實際情況建設節水灌溉體系，農業管理部門在引進節能灌溉技術時，應當結合當地情況與農戶經濟承受力，并且要對投資收益、技術的成熟度，和可操作性進行論證，建立適合各地方的區域灌溉體系，使好的節水灌溉工程進行應用推廣。在我國大西北，比如陜北，新疆，甘肅，一些經濟欠發達地區，應推廣低成本的節水技術，如低壓管道輸水，渠道防滲等。在技術與經濟情況好的華北平原與河南中原平原發展噴微灌節水農業模式，在淮海平原井灌區，降水較多，在降水時有效儲水，大面積推廣低壓管道輸入技術與覆蓋技術，發揮利用降水灌溉技術的優勢。

2.3完善投資政策

農業節水灌溉技術的投資政策必須進一步完善，節水灌溉設備投資、取水工程建設投資、輸水工程投資、田間配套設施投資，人力資源投資，組成整個節水灌溉工程技術的報資，是巨大的投入，農戶資金承受力有限，地方財政有限，因些中央政府和地方政府需出臺一些可持續發展的投資政策，建立多方位的融資渠道，農戶可以出錢，出力，所有投入都計入水成本核算！

2.4加強政府主導作用

在節水灌溉技術推廣的初期，政府需出臺一此好的政策，首先對采納技術的農戶進行年限較長的低息貸款，或政府補貼。其次對直接購置節水灌溉技術所涉及的設備的農戶進行直接補貼，或降低相關價格。農民得到實際政策支持后，其積極性會大大提高，從而增加新技術推廣的幅度，最后政府應指派專家對農戶進行技術指導，并跟蹤服務，保障農戶用好技術，實現節水灌溉技術無障礙應用。在節水灌溉技術應用過程中，在資金和技術上提供必要的幫助，解決推廣過程中資金或者技術上的困難，使技術推廣持續發展。

（作者單位：152400黑龍江省慶安縣和平灌溉站）