巴布亞分離主義運動

李宏華+謝妃媚?オ?

摘要：民族分離主義運動一直困擾著多民族的印度尼西亞共和國，是印尼國家發展的重大障礙之一。本文以巴布亞分離主義運動為例，探析巴布亞分離主義的歷史淵源以及出現的根源，分析應對民族分離主義運動的對策及路徑。

關鍵詞：淵源；根源；路徑

一、巴布亞分離主義的歷史淵源

從自然地理到政治地理的歷史發展過程中，巴布亞地區形成了與印尼共和國地方與中央特殊的政治格局。本章主要從巴布亞地區與中央政府的利益博弈、文化沖突等方面入手，剖析巴布亞地區分離主義的根源。

1606年，荷蘭人侵入了巴布亞人的聚居地伊里安島西部。19世紀初，荷蘭宣布對西伊里安擁有主權。在荷蘭的長期殖民統治下，巴布亞人篤信基督教。1949年，印度尼西亞獨立。但是，關于巴布亞地區的歸屬問題上，巴布亞地區與印尼中央政府的政治分歧頗大。印尼政府之所以認為巴布亞是印尼領土不可分割的一部分，主要認為，印尼乃獨立于荷蘭殖民統治之下，理應繼承荷屬統治領土，這其中就包括了巴布亞地區。而巴布亞卻不以為然。歷史上，巴布亞地區與印尼列島之間存在緊密聯系。根據《圓桌會議協定》之規定，巴布亞繼續留在荷蘭，而不是印尼政府管轄之下。這樣，荷蘭殖民勢力的撤退就能給予巴布亞獨立地位。再者，對于巴布亞來說，印尼政府的所作所為并未顧及巴布亞人的利益，而荷蘭卻曾在戰后經濟困難之時加大過對巴布亞的投入，使其經濟得以恢復。因此，巴布亞人與印尼中央政府之間，一直就主權問題爭執不下。最終，在聯合國的協調下，1963年荷蘭將西伊里安主權交還與印尼政府，并簽署了《紐約協定》。根據協定規定在西伊里安舉行了全民公決。1969年公決結果公布，巴布亞留在印度尼西亞共和國內，并成為其組成部分之一。

二、哈比比執政之前巴布亞分離主義的根源

印尼建國以來，巴布亞地區一直動亂不斷，其根源是多方面的。其中，地方與中央的利益博弈、巴布亞文化與印尼主流文化的沖突，尤為顯著。

（一）地方與中央的利益博弈

印尼建國后，旨在建立一個統一的國家政權，蘇加諾、蘇哈托兩位總統都致力于強化中央集權。

1、政治權力分配失衡接管巴布亞后，蘇加諾總統命令撤銷巴布亞原有的行政體系，并且更換行政官員，由他自己指定人員充實新的行政體系。巴布亞人的政治地位完全被印尼政府剝奪。以爪哇人為主體的行政機構代替了原來的巴布亞行政機構，巴布亞人完全被排除在印尼中央政府行政機構之外。蘇加諾總統還從外島調集軍隊，在巴布亞各地部署軍隊和警察，以高壓態勢鎮壓自由巴布亞運動，不斷地加強對巴布亞的掌控。在巴布亞的政治清洗中，“約有三萬多人死亡”。①巴布亞的許多重要人物因此要么逃亡到巴布亞新幾內亞，要么被政府拘捕和拷打。印尼中央政府這種極端的政治決策，無視巴布亞地區的權力訴求，以至于分離主義運動無法在對話、協商的層面上加以解決。

2、經濟利益分配不均經濟利益是巴布亞人與印尼政府矛盾的中心問題。蘇哈托政府的經濟政策中，旨在將爪哇打造成勞動密集型出口導向的產業中心。為此，印尼政府一方面把巴布亞資源歸收國有，完全不顧及巴布亞人的利益所在。巴布亞人坐擁世界上最大的金礦、銅礦產源地，蘇哈托中央政府經常以國家建設為借口，扭曲中央與地方資源的分配。②可以說，最大的稅收在印尼，而最大的公司卻在巴布亞。另一方面，中央政府對外島地區實施經濟管制政策。壟斷外島天然氣、原油、礦產等資源。此外，蘇哈托政權建立了一套世界上稅收分配最集中的系統，地方政府高度仰賴中央的提拔，才能從事地方建設工作。印尼經濟雖然取得了飛速發展，但是，對于包括巴布亞在內的外島地區來說，并沒有因為中央政府的經濟發展政策改善了生存狀況，反而加深了貧困。

總之，新興印尼共和國的建設和發展進程中，既沒有較為恰當的族群政治整合政策，也沒有促成少數族群與主流社會之間的良性互動。巴布亞地區普通民眾的生活狀況并未因國家的獨立和發展而得以改善，相反地，巴布亞人還因此無法從政治、經濟和移民政策中獲得發展的機會，更無法在文化上融入到印尼的主流文化中去，從而，使巴布亞地區與印尼中央政府的矛盾越來越深。

三、巴布亞分離主義路勁解決

本章旨在探討解決巴布亞分離主義的路徑選擇，主要從建構“巴布亞人”與主流社會的身份認同、建立必要的長效信任機制以及開展積極的外交政策等方面，探討多渠道、全方位地應對分離主義問題。

（一）“巴布亞人”與主流社會的身份認同

印尼主流社會旨在幫助巴布亞人獲得公民身份而不是族群身份。為此，巴布亞人與主流社會的身份認同是雙方面的問題，必須積極有效地處理。只有這樣巴布亞人的民族認同感、凝聚力越發強烈，印尼主流社會與巴布亞人形成一種和樂融融氛圍。巴布亞人與主流社會身份認同是自我認同和社會認同相關的認同過程，巴布亞人應該具有“潛意識”來慢慢融合到印尼主流社會當中去，而印尼主流社會對巴布亞人族群認同至關重要。哈比比政府應該采取更為長久、有效的措施，提升巴布亞人國家認同。民族認同是一個緩慢而長久的過程，并不是一蹴而就的。主流社會必須花大量的時間和精力去維護好這一長久的工程。

（二）建立長效的信任機制

建立長效的信任機制，取信于民，這是今后印尼政府應該注重的一個重要環節。主要從四個探討建立長效的信任機制：拓寬溝通渠道、提高政府能力建設、完善信任制度、增加巴布亞公民的參與度。

（三）開展積極的外交政策

巴布亞問題十分復雜，既有內部因素，也有外部因素，因此，處理好了內部因素的同時不要放松外部因素的重要作用。就此印尼政府必須與其他國際勢力進行有效溝通和協商。通過國際力量來提升巴布亞人的民族認同感、認知度。作為巴布亞分離主義運動的發展問題亦是十分“糾結”的問題。雖然哈比比政府進行了民主化改革，在遏制和瓦解巴布亞分離主義運動有了很大的建樹，但是，巴布亞問題的有效解決必須采取“內外兼修”的策略，通過這一策略的有效實施，逐步提高巴布亞人的民族認同感、自豪感，從而把巴布亞人維系在一個政治共同體當中。

[注釋]

①丁潤霆.巴布亞分離主義評析[D].外交學院，2008：24.

②中央政府的說法是在國家政策性的保護下，將所有的建設資源集中在爪哇，使爪哇成為勞力密集型出口導向的產業中心，外島則為爪哇工業化資源供應而服務。印尼的基礎建設財政資源分配大多集中在爪哇與雅加達，一些區域自然資源豐富、生產力高的區域（伊里安、馬魯古、亞齊）反而沒有得到合理的資源分享.

[參考文獻]

[1]周平.多民族國家的族際政治整合[M].北京：中央編譯出版社，2012：8.

[2]丁潤霆.巴布亞分離主義評析[D].外交學院，2008：24.

[3]岳蓉、徐揚.法律規范與社會信任-泰國行政變革的個案研究[M].貴州：貴州人民出版社，2007：178.

（作者單位：柳州市柳城實驗高級中學，廣西 柳州 545200）