邊疆少數民族地區師資隊伍建設存在問題及對策

（云南財經大學 公共管理學院，云南 昆明 650221）

摘要：近幾年政府和社會對邊疆少數民族地區基礎教育重視程度越來越高，加強教師隊伍建設是提高邊疆地區基礎教育質量的前提條件和決定性因素。而目前邊疆地區教師的結構層次不合理、專業水平不高、所獲得培訓機會甚少、待遇較低等問題普遍存在。本文針對這些問題進行調查和分析其原因，在如何完善邊疆少數民族地區師資配置、加大培訓力度以及提高教師待遇保障機制等方面提出了對策建議。

關鍵詞：邊疆地區；少數民族；教師隊伍

中圖分類號：G451.2 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）18-0025-02

隨著社會轉型的成功，經濟得到迅猛發展，此時人們對教育的需求也已經從“有學上”提升到“上好學”，特別是邊疆民族地區，隨著國門的打開，人們對提高教育質量的意識要求越來越迫切，而能夠讓孩子們受到更好的教育的觀念意識也越來越強。此時加強少數民族地區教師隊伍的均衡發展，便提到了日程上。

一、邊疆少數民族地區教師隊伍均衡發展的戰略意義

邊疆少數民族地區的教師隊伍能否均衡發展是邊疆民族地區教育水平整體提高的關鍵。《中華人民共和國教師法》、《教育部關于貫徹落實<中共中央國務院關于進一步加強民族工作加快少數民族和民族地區經濟社會發展的決定>做好民族教育工作的通知》等國家的相關政策法規專門對教師隊伍建設的發展給予了明確規定。所以，近幾年邊疆民族地區教師隊伍的發展總體上取得了一定成效。而為了提高邊疆民族地區人們的整體素質水平，進而縮小城鄉差距，加快民族地區經濟快速發展，就離不開教育，必須優先發展教育，促進教育的公平，而教育質量和水平的高低卻與教師隊伍整體素質有著千絲萬縷的關系。

二、邊疆民族地區教師隊伍建設存在的問題

（一）學歷層次結構不合理

邊疆民族地區部分學校，特別是鄉鎮中心小學和邊遠的山區，交通不便，工作環境和生活條件都比較差，教師的學歷層次大多數是大專及中專，本科學歷寥寥無幾。地處偏遠山區，又是邊疆少數民族自治縣的地方，更加需要將教師隊伍建設各方面進行均衡發展。

（二）教師數量不足，素質不高

教師隊伍不穩定是長期困擾邊疆少數民族地區辦學及教學質量提高的重要原因。教師隊伍發展不均衡存在的最大問題就是教師數量少，特別是專任教師人數存在嚴重缺編，特別是邊遠的鄉鎮中學和農村小學，更甚的是比較重要的學科缺乏起帶頭作用的骨干教師，教師隊伍結構極不合理，高學歷的青年教師尤為缺乏，而農村教師數量更是嚴重不足。造成城市與鄉鎮教師隊伍分布陷入城市師資力量愈來愈強、農村師資力量愈來愈弱的怪圈。

（三）教師職稱比例不合理

教師職稱結構的合理性是一所學校教育教學質量的基礎和根本。職稱結構是反映教師隊伍整體水平能否均衡發展的一個重要標志。城鎮特別是縣城中學的高、中、初級職稱結構相對比較合理，而鄉鎮中學和小學教師職稱結構完全不合理，尤其是小學、中級和初級占95%以上，高級職稱教師成為鄉鎮學校的稀缺資源。這就需要相關政府部門高度重視邊疆少數民族地區教師隊伍職稱的構成。

（四）教師隊伍流失現象嚴重

1.民族地區教師向政府機關或事業單位流動。為了解決邊疆民族地區教師隊伍流動性比較大的問題，各級政府出臺了相關政策，但因財政困難，執行起來也比較困難。

2.鄉鎮學校向區縣地區流動。邊疆少數民族地區本身經濟發展就不平衡，而不同地區教師之間、城鎮與鄉鎮之間的工資福利等各方面待遇存在較大的差距，國家對邊疆地區教師沒有特殊的優惠政策，很難吸引和留住優秀的教師人才。

3.經濟落后地區向經濟比較發達的內地流動。近三年從邊疆少數民族縣教育系統流向內地教育系統的比例逐年增加。究其原因，邊疆少數民族地區經濟比較落后，工作環境艱苦，信息相對閉塞，缺乏教師個人發展空間和所需的良好環境及機遇。

三、教師隊伍建設發展的對策建議

（一）構建邊疆地區鄉鎮學校教師資源共享機制，促進教師隊伍均衡發展

針對當前邊疆地區鄉鎮學校教師資源短缺、發展不均衡等現象，相關政府部門應給予高度的重視，出臺并構建富有成效的邊疆民族地區教師資源共享機制。具體來說，組織城鎮重點中小學教師對農村學校進行幫扶，加大對民族自治地方的幫助，尤其是要加大邊疆、山區等艱苦貧困地區和人口較少民族聚居區的教師的補充和培養力度。政府應合理配置教師資源，特別是針對鄉鎮學校規模小、少數民族教師占多數的情況，可以實行城鄉教師師徒結對幫扶制度，實現學校間、教師間深層次的交流互動，提升教師隊伍綜合素質的發展，以利于實現教師資源配置的合理性，進而促進邊疆民族地區教育質量總體達到均衡發展。

在邊疆少數民族這一特定的區域中，要逐步解決中小學教師隊伍學科結構不合理等結構性失衡問題，不斷促進縣域內人才資源合理配置，特別是邊疆民族地區中小學合格教師短缺及“教非所學、學非所教”等問題，適當增加農村學校的教師數量，以達到教師隊伍資源配置的合理性，促進資源柔性和良性流動。在促進教育機會均等的前提下，實現教師資源配置的合理性，提升教師綜合素質的均衡發展，進而促進教育質量的均衡發展。

（二）完善邊疆民族地區教師結構合理性

要徹底解決教師隊伍在學歷層次、職稱結構上的不合理現象。邊疆民族地區可以與當地師范生免費定向培養等政策相結合。對免費師范生的招生應給予更多傾斜，當地政府也應出臺具體的優惠政策，尤其是更應傾向于到少數民族地區和邊遠山區任教的免費師范生，在職稱評定、工資待遇、發展空間等方面給予適當傾斜，這樣才能留得住人才。

合理優化師資結構，加強多科教師培養，推行地方師范院校免費師范生培養，完善“特崗”教師的招聘制度等。同時，還要建立有效的校長、教師流動機制，使優秀師資能有效流動到薄弱學校，帶動薄弱學校的教學改革與校本培訓，提高薄弱學校的教師隊伍專業知識與教學水平，實現師資的均衡配置。另外，尤其應針對邊疆民族地區的實際需要，有針對性地為民族地區培養“下得去、用得上、留得住”的優秀教師，這樣才可以減少農村教師流失過多的現象產生，使得教師在學歷層次和職稱結構上更加趨于合理，減少一人教多班、授多科、帶多個年級的現象，以確保教學質量的提高。

（三）加大地方政府的經費投入，提高教師待遇

雖然國務院辦公廳印發了《鄉村教師支持計劃（2015-2020年）》（簡稱《計劃》），其中提出要逐步形成“越往基層、越是艱苦、地位待遇越高”的激勵機制，進而提高鄉村教師的生活待遇，多渠道多元化地拓寬鄉村教師來源，采取多通道的方式，引進具有一定經驗的骨干教師、高校畢業生到鄉村學校任教。但是，對于邊疆民族地區而言，農村教師待遇仍然遠遠低于其他地區。農村教師收入低會直接影響到教師隊伍的穩定和師資質量，由此會影響到農村教育的均衡發展和教育教學質量的提高。要依靠中央政府和地方政府加大教育投入，以確保各級財政對落實各項提高教師待遇政策的支持力度。地方政府應根據自身財力狀況，在可能的情況下加大教育經費，要制定優惠政策提高少數民族聚居地鄉鎮教師的待遇和社會地位，實行少數民族聚居地區獎勵津貼，并保障教師工資的正常發放，同時要落實和完成好對邊疆民族地區教師生活補助的政策執行，鼓勵和吸引眾多人才到當地工作，確保邊疆民族地區教師隊伍建設的均衡發展。

人才培養和民族的振興離不開教育，而教育的發展又離不開教師。改革開放以來，國家采取了許多措施，提高了教師的工資待遇，改善了邊疆地區教師的工作環境和生活條件，但是即便如此，教師隊伍建設的發展，特別是邊疆民族地區的鄉村教師隊伍的現狀仍不樂觀。因而，我們應采取相應的措施，加強教師隊伍建設，優化教師隊伍資源配置，使其得到均衡發展。

參考文獻：

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收稿日期：2016-11-30

作者簡介：陳美霞（1964-），女，福建莆田人，經濟學學士，副研究員，研究方向：公共服務和高校教育。