國家治理體系和治理能力現代化與公共管理創新

（三峽大學 法學與公共管理學院，湖北 宜昌 443000）

摘要：隨著改革開放的不斷深入，為了適應國家現代化的發展進程，提高黨的執政能力水平，推動社會不斷向前發展，讓人民生活水平不斷提高，我國政府認真審時度勢，發展創新型政府，不斷探究政府治理體系與治理能力的現代化，總結各個時期的發展教訓，深化行政體制改革，對公共管理改革具有深遠的意義和重大的影響。

關鍵詞：治理體系；治理能力；公共管理創新

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）18-0014-02

一、引言

所謂“治理”，而非“管理”，更不同于以往的“統治”，這不僅僅是詞性上的變化，更是一種思想的改變與制度建設模式的變革。“國家治理體系和治理能力現代化”是一種創新型的國家管理觀念，深刻地證明了國家對社會發展與人民幸福的途徑有了新的認識，探索出了新的發展道路。具體來看，“治理”是國家改革發展的重要前提，而治理的現代化又是推動國家長治久安的根本保證和創新型的發展手段，在國家治理體系和治理能力現代化的基礎上，可對國家的行政體制、監督體制、司法體制、管理體制等進行創造性變革，從而推動公共管理的方方面面進行管理創新，更好地建設透明度、知名度、美譽度和滿意度相結合的四位一體的公共治理模式。

二、治理現代化與公共管理創新的內涵

從基本的詞義來看，“治理”不同于以往所講的“管理”概念，從“管理”慢慢過渡到“治理”上來，是國家發展的基本方向和重要特征。現代化的治理模式主要強調以下幾點：第一，權力發展主體的多元化。第二，管理性質不同。

所謂“公共管理創新”，是指公共管理方式、公共管理內部運行機制及公共管理市場化傾向發生的重大變化。現代公共管理方式逐漸朝著市場化的方向發展，在一定的經濟發展水平上，無疑會削弱公共管理組織和領導班子的行政權力，對提高政府工作效率、減少各項管理費用開支、更好地結合市場機制提高綜合競爭能力，起到重要的推動作用。

三、國家治理的內容研究

國家治理的種類多種多樣，總體而言，主要分為政府治理、市場治理和社會治理三大內容體系。三者既相互聯系，又有本質上的區別。

國家治理講求對社會的整體管理，這就要求不僅要有一個善于管理與分配權力的好政府，而且要集中各方力量整合社會資源，達到社會整體利益的最大化。其根本的治理效果是使國家和社會處于最佳的合作狀態，國家充分調動社會公民的積極性與主動參與能力，通過民主參與、積極建言的良性循環方式，達到對社會政務的協調治理。但是，在政府的所有權力中，任何權力都不能跨越政府的管理范圍而單獨存在，更不能與政府的權力并駕齊驅。政府的治理權力始終要處于所有權力的核心位置，對人民的治理起到決定性的作用。

四、影響國家治理和公共管理創新的因素分析

國家治理體系和治理能力的現代化是當代社會發展的關鍵環節，是適應當代經濟政治發展模式而統一存在的，是管理現代化的衍生產物，也是國家實現現代化發展水平的重要特征。一個國家治理水平的完善與否，將直接影響國家公共管理的創新進程。因此，結合國內外國家治理模式與當代中國治理實際，影響國家治理和公共管理創新的因素主要分為以下類型。

1.公共權力運行的規范化水平。所謂公共權力，是指社會上公認的法定權力，以政府等權力機關為載體并以其特定的社會影響力對人民大眾進行管理和控制。要想公共權力的實施水平更加規范化，就必須要求政府、市場和企業的治理模式達到三位一體的治理目標。政府在公共權力的運行中占據決定性的戰略地位，市場和社會是公共權力運行的治理輔助機構，必須有完善的制度安排和規范化的公共秩序管理方法。

2.充分的民主化治理目標。所謂充分的民主化，是指國家治理體系和治理能力的發展必須把人民的切身利益放在治理的首位，國家在制訂治理計劃提高治理能力的同時，要切實保障人民當家作主，進行政策決定時要充分考慮大眾的整體權益，所有與民生相關的政策體制必須充分地體現人民意志和實現人民主體地位。

3.治理模式要遵循法治化的制度保障。要想實現國家治理體系和治理能力的現代化，更好地實現公共管理創新，就必須以法律制度為最高的政策指導。人人都要遵循基本的法律制度，不可逾越法律界限，一切的治理模式與制度都要遵循法制化的制度模式，讓國家治理有章可循、有理可究。

4.高效與協調的發展機制。現代國家治理體系是一個整體的治理系統。政府部門的治理模式實施從上到下的發展機制，從國家到地方的各個管理部門，從政府治理到市場治理再到社會治理，各種制度都實行協調的發展機制。在整體化的發展過程中，只有實現各個部門的有機統一，才能更好地將民主治理蘊含其中，更好地實現公共管理的民主參與度，這是區別于傳統國家治理體系的根本所在。

五、國家治理與公共管理創新的實現途徑

要想充分地實現國家治理與公共管理的創新發展，除了合理的政策因素外，必須從治理主體、治理途徑與治理模式進行整體考量。

1.建立高質量的領導團隊。從國家治理主體來看，現代化的治理體系必須要有一支高質量的領導班子，領導集體的自身素質直接關系到國家對社會公民的治理方式。從領導集體的自身素質來看，不僅要有完善的政策與法律指導，還要提高領導班子的整體素質，這是國家治理的根本所在。因此，國家應該建立完備的領導選拔機制，定期對領導集體進行教育和指導，除了制度上的根本性約束，還要讓官員切實增強自覺性與投入管理的熱情和信心。

2.加快轉變政府職能。在政府宏觀調控的基礎上，建立健全市場監督制度，實行規范化的市場管理體制，把監督的重點放在關注民生、體恤人民疾苦以及社會整體發展水平的提高上，拓寬治理范圍，努力實現治理的各個方面朝著完備、民主、創新的方向發展，切實維護社會公平正義，轉變公共管理發展模式，實現多方位于一體的公共管理機制。

3.加快行政體制改革。行政體制改革在國家治理中充當了重要的角色。高效的國家治理方式必須要有行政體制作為重要的依托。國家要在深化改革的基礎上，推進法治政府的建設，用法治方式和法治手段推進社會治理，依法履行職責，建立健全政府管理機能。以往的公共管理運行機制，重在強調大而公的全面試點模式，現代治理所講求的全面管理，旨在重點突破的基礎上，將發展不平衡問題、不同階段的發展水平和發展領域進行區分，切實以實際問題為目標導向，深入關注民生問題，重點解決對國家經濟、政治發展的各個環節起到重要作用的突出問題。在中央的統一領導下，注重社會各方面的有效連接，敢于破除陳舊的發展觀念，敢于突破傳統的治理壁壘，創新管理方法，增加治理反饋機制和治理監督機制，充分調動各個行政部門的積極性和創造性。

4.適應時代發展需要，創新落后的治理機制。實現國家治理體系和治理能力的現代化，更好地實現公共管理創新，就是要適應不斷變化的時代發展進程，既要轉變與社會實踐不相適應的治理機制，又要適應時代發展步伐，不斷創新治理模式，將國家的政治、經濟、社會、文化等方面進行有機整合。為了更好地實現公共管理創新與國家綜合治理，要在以下兩大方面進行具體改革。其一，打破部門堅冰，在國家領導班子的集體領導下，各個改革部門要切實聯合在一起，團結統一，相互借鑒，實現不同部門的有機整合，切實打破部門堅冰。二是改革的不斷落實，20世紀80年代以來，我國步入了全面改革階段，經過不斷的發展與創新，國家治理問題日漸凸顯，這就要求上層領導班子要放大膽量，腳踏實地地落實改革成果，使成果建設更好地惠及全體人民。

六、結語

隨著時代的發展與進步，國家治理體系與治理能力現代化經歷了一系列的發展演變，其問題探索、發展特點、研究途徑和研究策略都經過了長時間的更迭與完善。要想在原有治理模式上實現新的突破，不斷創新公共管理機制，提高公共管理水平，必須從治理與創新的內涵、性質、影響因素和發展途徑上進行綜合探究，才能更好地實現國家治理與管理創新的根本目標，推動公共管理制度的發展與完善。

參考文獻：

[1]李程偉.社會管理體制創新：公共管理寫學視角的解讀[J].中國行政管理，2005.

[2]陳振明.公共管理學[M]北京：中國人民大學出版社，2003.

收稿日期：2016-11-28

作者簡介：王欣（1983-），女（漢族），湖北宜昌人，本科，講師，研究方向：學生管理。