基層學校財政資金績效管理探析
——以江蘇省蘇州市第六中學為例

●王 萍

基層學校財政資金績效管理探析
——以江蘇省蘇州市第六中學為例

●王 萍

隨著我國財政體制改革的發(fā)展，基層行政事業(yè)單位（學校）的財政預算管理方式已向全面實施績效預算轉(zhuǎn)變。通過開展學校財政資金績效評價，有力地優(yōu)化支出結(jié)構、合理配置教育資源，充分發(fā)揮學校經(jīng)費的使用效益，促進學校穩(wěn)步發(fā)展。本文以江蘇省蘇州市第六中學為例，通過分析學校開展績效評價的意義和存在的問題，從完善機制、健全體系、培養(yǎng)隊伍、規(guī)范管理等方面對學校開展績效評價的有效途徑進行探索并提出相關建議。

基層學校 財政資金 預算績效評價

根據(jù)財政部相關規(guī)定，學校作為基層行政事業(yè)單位的預算部門，應設立績效目標，運用科學、合理的績效評價指標、評價標準和評價方法，對資金使用管理過程及其結(jié)果進行客觀、公正的評價。將學校資金績效管理貫穿于預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)，更加關注學校資金的投入、產(chǎn)出和結(jié)果，有利于強化資金使用的經(jīng)濟性、效率性和效果性。因此，本文在樹立基層學校財政資金績效管理理念、加強財政資金支出管理、提高財政資金使用效率、保障項目實施達到預期效益等方面進行了有益的探索。

一、充分認識績效評價的意義

近年來，財政對江蘇省蘇州市第六中學（以下簡稱“六中”）的經(jīng)費投入不斷增長，極大地推動了六中的發(fā)展，使六中獲得 “全國學校藝術教育工作先進單位”、“江蘇省藝術教育特色學校”、“蘇州市全面提高教育質(zhì)量獎和特色發(fā)展獎”等榮譽。管好用好教育經(jīng)費，不斷提高財政資金使用效益，不僅是六中努力打造優(yōu)質(zhì)教育品牌的內(nèi)在需求，更是實現(xiàn)群眾對辦好人民滿意教育的期待。因此學校必須強化資金管理，提高財政資金使用效益，而加強資金管理，最直接有效的途徑就是實施預算績效評價。做好績效評價、用好每一分錢不僅是促進學校發(fā)展、優(yōu)化資源配置的內(nèi)在要求，也是推動學校內(nèi)涵發(fā)展、實現(xiàn)辦學質(zhì)量和水平全面提升的客觀需要。

二、學校開展績效評價工作中存在的問題

第一，績效管理制度不完善。雖然財政部在2009年重新修訂了 《財政支出績效評價管理暫行辦法》，但辦法對分行業(yè)績效評價沒有具體規(guī)定和具體操作性指導。學校在實際操作中對于被評價對象的選擇、評價方法、績效目標、績效考核指標的確定以及評價職責的定位等沒有統(tǒng)一的標準，缺乏可操作性的指標體系。學校還未建立以績效管理為核心的績效評價制度，使績效管理無法可依。

第二，績效管理人員素質(zhì)偏低。學校有部分人員的預算績效意識比較淡薄，他們重視的是項目資金的申請，更加關注收入預算安排、資金使用是否合理合規(guī)，而對資金的使用效率和效果缺乏足夠的重視。并且常將預算績效評價工作歸屬為學校財務部門的工作，在實際工作中也缺乏一定的合作意識。

第三，預算績效目標設置不夠合理。學校在編制預算時沒有設定績效目標或者設置的績效目標模棱兩可，不夠具體。一些項目設置的績效目標僅僅定性，沒有量化指標，缺乏數(shù)量目標、質(zhì)量目標、服務對象滿意度目標以及預期效果目標等，從而不利于今后的績效評價。

第四，績效監(jiān)管不及時、不到位。學校財政資金績效監(jiān)管比較滯后，一般是事后的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題為時已晚，監(jiān)管沒有涵蓋項目實施的事前、事中、事后全過程。項目實施跟蹤管理不到位，沒有逐項對照項目評價指標加強監(jiān)管，不能動態(tài)地了解和掌握項目績效目標實現(xiàn)程度和項目實施進程，項目實施容易偏離既定的績效目標。

第五，財務管理不夠規(guī)范。部門預算編制不夠科學、細化，項目資金預算編制基本上由學校財務部門完成，業(yè)務部門參與程度低，沒有從源頭上控制好項目，造成項目的計劃報告雖然提交的及時，但因事前沒有經(jīng)過充分調(diào)查研究和科學論證，缺乏可行性而無法實現(xiàn)；一些項目由于資金考慮欠缺，增加了預算執(zhí)行難度，從而導致需要在預算執(zhí)行途中追加預算。學校財務部門在財政資金管理過程中，僅關注支出是否完成，沒有全程參與項目資金的監(jiān)督檢查工作，也沒有關注項目支出的有效性。

三、學校實施財政資金績效管理的有效途徑

在充分總結(jié)近年來項目績效評價的基礎上，本文著眼于“解決如何將績效理念融入到學校預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程，提高學校財政資金使用績效，切實把學校經(jīng)費管好用好，正確認識績效評價與財務管理的區(qū)別，真正解決重部門預算、輕績效評價的問題”的角度，重點從完善機制、健全體系、培養(yǎng)隊伍、規(guī)范管理等方面探索項目績效評價工作。

第一，嚴格制度建設，促進項目組織管理規(guī)范化。首先，加強組織領導。項目立項后，按項目有關文件要求，學校成立以分管校領導任組長，財務、總務、項目建設處室負責人組成的項目績效管理領導小組，下設項目管理工作小組，明確各項目負責人為項目建設第一責任人和各職能人員工作職責。其次，建立健全管理制度。項目下達后，明確項目組需要建立健全的各項制度，同時健全財務管理和相關程序，提高項目實施效率和質(zhì)量。最后，實行招投標和審計制度。為確保項目建設任務依法、陽光操作，學校嚴格執(zhí)行《年度市政府采購招投標目錄指南》，實行公開招投標和公示制度；防止暗箱操作，項目建設結(jié)束后，由中介審計公司審計后再按合同給付項目尾款。

第二，加強業(yè)務學習，提高學校績效管理團隊素質(zhì)。首先，加強業(yè)務培訓。績效管理是一個全新的管理領域且專業(yè)性很強，學校嚴重缺乏績效管理專業(yè)隊伍，因此應把學習作為建設學校績效項目管理團隊素質(zhì)的重要手段，定期組織相關專家進行績效評價專題講座，聘請專業(yè)人員結(jié)合典型案例進行業(yè)務培訓，選擇校內(nèi)項目試點進行績效評價，重點提升管理人員對績效評價方法、操作流程、注意事項等具體細節(jié)的理解和掌握，克服對績效評價工作的畏難心理，根植“用錢必問效，無效要問責”的績效理念。其次，鼓勵項目實踐。在提高績效團隊素質(zhì)的過程中，學校須對校內(nèi)每個部門試點一個項目開展績效評價，從而引導和樹立學習與工作相結(jié)合的理念，堅持實踐第一的觀念，在工作中學習，在學習中工作，不僅向書本學，也向?qū)嵺`學，學以致用，用而促學，充分發(fā)揮主觀能動性，理清績效項目管理思路，創(chuàng)新建設項目，通過實踐，實現(xiàn)全員績效管理素質(zhì)的提高、績效評價質(zhì)量和水平的提升。最后，強化績效應用。人力資本要實現(xiàn)其價值必須在一定績效應用機制的保障下才能完成。學校要強化資金績效應用機制創(chuàng)新，建立健全公開、公平、公正的人才培養(yǎng)與選拔機制，突出學習績效和績效評價在干部獎懲、選拔作用中的分量，通過激勵在校內(nèi)營造講學習、講實干、講績效、比貢獻的良好氛圍，從而根植“用錢必問效，無效要問責”的績效理念。

第三，合理設置績效目標，完善部門預算編制。績效目標是績效評價的對象計劃在一定期限內(nèi)達到的產(chǎn)出和效果，是學校資金績效管理的基礎，是后續(xù)開展績效跟蹤、績效評價的依據(jù)。首先，績效目標須指向明確。設定的項目績效目標要包括預期產(chǎn)出和服務的數(shù)量目標、質(zhì)量目標、成本目標和服務對象滿意度目標等；支出的預期效果，包括經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等。學校項目組在預算編制時，必須對照績效目標內(nèi)涵，從數(shù)量、質(zhì)量、成本和時效等方面進行細化，使設立的績效目標及目標值科學、全面。其次，績效目標值須依據(jù)充分。績效目標能否實現(xiàn)，是以目標值達成度測量的，因此設立的績效目標值是衡量績效成效的標尺，為此績效目標值設定須建立在政策、標準、規(guī)律、橫向和縱向比較等依據(jù)的基礎上，如參考上一年預算執(zhí)行情況，國家、省、市教育中長期發(fā)展規(guī)劃，學校發(fā)展規(guī)劃及年度工作計劃，行業(yè)執(zhí)行標準，國內(nèi)外同類項目建設情況等科學設立績效目標值。最后，績效目標須與預算同步。預算項目能否立項，取決于項目相關產(chǎn)出、服務水平和結(jié)果的績效效益。學校在預算編制時必須采用零基預算和績效預算的編制方法編制部門預算，認真審核報送的績效目標和所需資金的合理性，符合要求后方可納入下一步預算編審流程。

第四，強化過程管理，提升項目建設水平。首先，加強跟蹤管理。學校領導小組對照項目績效目標實施跟蹤管理，把項目績效目標指標作為項目組織管理的重要指引，推動項目管理和建設的科學化、規(guī)范化、制度化，確保項目結(jié)果的真實性。其次，嚴格組織實施。為確保項目建設質(zhì)量，采取定期召開工作進度例會、現(xiàn)場辦公等形式，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)分析實施過程中存在的問題，不斷修整《項目實施方案》，杜絕敷衍了事、弄虛作假行為，針對實際操作中出現(xiàn)的問題，立即整改，及時堵塞管理漏洞。最后，強化合同管理。在項目合同書基礎上，要求項目組細化實施方案，定期通報項目進展情況，以便及時了解項目實施進度和修整項目建設方案。

第五，規(guī)范財務管理，提高資金使用效率。首先，注重科學預算。針對學校的每個預算項目，必須提供項目可行性調(diào)研報告、專家論證意見、政策依據(jù)、項目預算清單、可達成的績效目標等，經(jīng)認真審核財政投入資金使用的合理性，方可列入學校預算編制并上報上級主管部門。其次，注重規(guī)范執(zhí)行。在項目實施中，必須嚴格執(zhí)行學校專項資金管理辦法、健全項目會計核算、嚴格按照項目投資預算執(zhí)行方案，確保項目資金及時到位、專款專用，力求做到投資預算與預算執(zhí)行的一致性。最后，注重有效監(jiān)管。學校財務全程參與項目資金的監(jiān)督檢查工作，不斷強化項目資金的有效監(jiān)督，及時準確地提供項目會計報表、項目審計報告并提出資金使用意見，供學校領導小組研判，切實提升資金的使用效率，發(fā)揮項目資金的最大效益。

學校的財政資金績效評價是完善預算管理的根本環(huán)節(jié)，也是調(diào)動學校各部門工作主動性和積極性的有效途徑，并且能夠更好地實現(xiàn)學校進行資源優(yōu)化配置，使學校的日常工作管理更加規(guī)范化和科學化，讓財政支出的每一分錢都用到實處，不斷促進學校內(nèi)涵發(fā)展，讓每一個在校學生都能享受到優(yōu)質(zhì)、公平、適當?shù)慕逃Ｎ磥恚荚谕ㄟ^財政資金績效評價的持續(xù)實踐和積累，不斷提升學校財政資金使用效率。■

（作者單位：江蘇省蘇州市第六中學）

[1]財政部.關于印發(fā)《財政支出績效評價管理暫行辦法》的通知[EB/OL].(2011-04-02).http: //yss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/ zhengceguizhang/201104/t20110418_538358. html

[2]丁常亮.教育財政支出績效評價的思考[J].審計與理財，2012，(02).

（本欄目責任編輯：范紅玉）