專員辦轉(zhuǎn)型工作成效、困難及建議

●黃利紅/財(cái)政部駐廣西專員辦黨組成員、副監(jiān)察專員、紀(jì)檢組長

專員辦轉(zhuǎn)型工作成效、困難及建議

●黃利紅/財(cái)政部駐廣西專員辦黨組成員、副監(jiān)察專員、紀(jì)檢組長

財(cái)政部駐廣西專員辦在財(cái)政部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)全國財(cái)政工作會(huì)議、全國專員辦工作會(huì)議以及部領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)講話精神，經(jīng)過三年努力，轉(zhuǎn)型工作已基本到位，正向縱深發(fā)展。三年來，廣西專員辦緊緊圍繞專員辦轉(zhuǎn)型這個(gè)中心，黨建工作與業(yè)務(wù)工作并重，大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、內(nèi)部控制制度建設(shè)、協(xié)調(diào)溝通機(jī)制建設(shè)，全面嵌入財(cái)政主體業(yè)務(wù)，在中央部門預(yù)算監(jiān)管、中央轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管、地方政府債務(wù)監(jiān)管、調(diào)查研究等方面進(jìn)行了有益的探索，做了大量的工作，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管業(yè)務(wù)全覆蓋。工作轉(zhuǎn)型取得成績(jī)的同時(shí)，深入推進(jìn)工作轉(zhuǎn)型中也存在一些難點(diǎn)，需要我們?nèi)ニ伎肌?/p>

一、轉(zhuǎn)型取得的成效

（一）圍繞專員辦轉(zhuǎn)型中心工作，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)監(jiān)管全覆蓋

一是注重工作計(jì)劃制訂。根據(jù)財(cái)政部有關(guān)工作計(jì)劃，立足實(shí)際，聚焦轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌謀劃，經(jīng)過與各處室的反復(fù)研究，制定詳細(xì)年度財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作計(jì)劃。二是準(zhǔn)確把握轉(zhuǎn)型政策。各處室認(rèn)真學(xué)習(xí)討論，吃透部黨組深化專員辦轉(zhuǎn)型的政策意圖，就如何進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管形成若干建議，辦黨組進(jìn)行認(rèn)真研究，增強(qiáng)工作轉(zhuǎn)型的主動(dòng)性和針對(duì)性。三是重視完善制度規(guī)程。根據(jù)財(cái)預(yù)〔2016〕38號(hào)，制定具體轉(zhuǎn)型實(shí)施方案上報(bào)財(cái)政部，細(xì)化具體內(nèi)容，逐項(xiàng)明確具體任務(wù)分工和工作措施。同時(shí)制訂跨處監(jiān)管業(yè)務(wù)事項(xiàng)、部門預(yù)算編制審核、財(cái)政授權(quán)支付資金監(jiān)控、中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管等工作規(guī)程，將財(cái)政監(jiān)管業(yè)務(wù)全覆蓋的工作要求落到實(shí)處。

（二）堅(jiān)持黨建工作與業(yè)務(wù)工作并重，兩者相互促進(jìn)

一是秉持“財(cái)政部干什么，專員辦就在前方干什么”的原則開展財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作。部門預(yù)算監(jiān)管注重各監(jiān)管階段信息的互聯(lián)互通。貼近基層了解實(shí)情，有效實(shí)現(xiàn)中央財(cái)政對(duì)基層財(cái)政的監(jiān)管職能，推動(dòng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作“到市、到縣”。堅(jiān)持查調(diào)結(jié)合，確保專項(xiàng)檢查工作精準(zhǔn)有效。二是將“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果經(jīng)常化制度化。機(jī)關(guān)黨建務(wù)實(shí)規(guī)范，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，將學(xué)習(xí)時(shí)間擴(kuò)展到“八小時(shí)之外”。完善黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組、機(jī)關(guān)黨委和基層支部三級(jí)黨建工作體系。圍繞全面從嚴(yán)治黨主線，出臺(tái)貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求實(shí)施方案、機(jī)關(guān)黨建崗位職責(zé)、機(jī)關(guān)黨建工作考核辦法、落實(shí)兩個(gè)責(zé)任清單等15個(gè)黨建制度。針對(duì)脫貧攻堅(jiān)定點(diǎn)幫扶村切實(shí)做到扶貧政策把握精準(zhǔn)、扶貧計(jì)劃制定精準(zhǔn)、扶貧措施實(shí)施精準(zhǔn)。

（三）打造干部隊(duì)伍、內(nèi)部控制、溝通協(xié)調(diào)三大保障體系

一是干部隊(duì)伍建設(shè)提供組織保障。以全國財(cái)政工作會(huì)議和全國專員辦工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，引導(dǎo)干部職工正確看待轉(zhuǎn)型工作取得的成績(jī)和存在的問題，督促干部職工拋棄單純檢查思維，突出管理特色。認(rèn)真開展人事檔案專項(xiàng)清理、社團(tuán)兼（掛）職清理，以政務(wù)公開方式促進(jìn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，選好用好干部，全力推進(jìn)干部和人事管理制度化、規(guī)范化建設(shè)。開展工作職工思想狀況調(diào)查，積極應(yīng)對(duì)干部職工的所思所想，努力構(gòu)建團(tuán)結(jié)和諧積極進(jìn)取的氛圍。二是內(nèi)部控制建設(shè)提供制度保障。牢固樹立內(nèi)控管理理念。各處室結(jié)合具體業(yè)務(wù)和機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)流程加強(qiáng)內(nèi)控意識(shí)和內(nèi)控培訓(xùn)，由人人學(xué)內(nèi)控提升為人人懂內(nèi)控。建立以處室為單元的審核審批事項(xiàng)報(bào)備、內(nèi)控報(bào)告和內(nèi)控抽查制度。責(zé)任處室內(nèi)控管理聯(lián)絡(luò)員組織本處室內(nèi)控自查，內(nèi)控辦不定期對(duì)業(yè)務(wù)處室相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行抽查，著力抓好內(nèi)控制度執(zhí)行。三是溝通協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)提供監(jiān)督保障。加強(qiáng)與部?jī)?nèi)司局的聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)尋求業(yè)務(wù)指導(dǎo)。加強(qiáng)與地方財(cái)政部門的聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步完善聯(lián)席會(huì)議制度。加強(qiáng)與中央預(yù)算單位的聯(lián)動(dòng)，與人民銀行、銀監(jiān)、國稅、海關(guān)等經(jīng)濟(jì)管理部門建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)口監(jiān)管處室間的溝通交流，建立預(yù)算監(jiān)管定期會(huì)商機(jī)制，探索建立信息共享機(jī)制。

（四）認(rèn)真抓好四項(xiàng)重點(diǎn)工作

一是駐地中央部門預(yù)算監(jiān)管穩(wěn)步推進(jìn)。定期召開駐桂中央預(yù)算單位財(cái)政預(yù)算監(jiān)管會(huì)議，部署部門預(yù)算編制、決算審核、日常財(cái)務(wù)資產(chǎn)監(jiān)管工作。聯(lián)合人民銀行，共同規(guī)范銀行賬戶監(jiān)管。國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)管試點(diǎn)期間，以實(shí)地核查、委托協(xié)查、電話核實(shí)等方式核實(shí)數(shù)據(jù)。順利推進(jìn)完成中央二級(jí)及以下預(yù)算單位公車改革方案的審核審批工作，積極向上級(jí)反映問題，提出建議。二是中央轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管不斷深化。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，差異化對(duì)待不同監(jiān)管工作要求，擴(kuò)大問題傳導(dǎo)范圍、督促整改落實(shí)，從制度傳導(dǎo)、構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)管方式、強(qiáng)調(diào)成果利用等方面入手，切實(shí)推進(jìn)中央轉(zhuǎn)移支付資金全面監(jiān)控。三是地方政府債務(wù)監(jiān)管有序開展。與地方財(cái)政加強(qiáng)協(xié)作，建立資料定期報(bào)送制度，加強(qiáng)調(diào)研跟蹤，完善信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地方政府性債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，有序開展債券發(fā)行、使用、償還等監(jiān)管，完成政府外貸債務(wù)甄別，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。四是突出信息調(diào)研工作。圍繞財(cái)政中心工作和財(cái)稅體制改革，聚焦熱點(diǎn)難點(diǎn)，開展多項(xiàng)重點(diǎn)調(diào)研課題，獲得國務(wù)院及省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示13次。出臺(tái)專門的信息工作管理辦法，扎實(shí)抓好信息宣傳工作，政務(wù)宣傳與鍛煉隊(duì)伍兩不誤，提升干部綜合能力。

二、轉(zhuǎn)型面臨的困難

（一）業(yè)務(wù)統(tǒng)籌力度尚待加強(qiáng)

按照工作轉(zhuǎn)型要求，預(yù)算司統(tǒng)籌對(duì)專員辦的業(yè)務(wù)管理工作。目前部分納入年度計(jì)劃、屬同一處室承擔(dān)的重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)要求完成的時(shí)間相同；部分監(jiān)管事項(xiàng)由不同司局負(fù)責(zé)，各管一段，尺度不一；監(jiān)督檢查局下達(dá)任務(wù)與預(yù)算司組織下達(dá)的年度計(jì)劃各成體系，部分檢查任務(wù)、監(jiān)管內(nèi)容與處室職能存在交叉；重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)與日常審核審批事項(xiàng)并存。專員辦一個(gè)處室對(duì)口部?jī)?nèi)幾個(gè)司局，每位同志都承擔(dān)幾項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管。處室人員長期處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，不利于仔細(xì)思考認(rèn)真學(xué)習(xí)，監(jiān)管質(zhì)量無法有效提高，長此以往，人心俱疲，會(huì)挫傷干部的工作積極性主動(dòng)性，以致漸漸滋生應(yīng)付了事之心。

（二）監(jiān)管范圍與人力配備存在矛盾

授權(quán)專員辦監(jiān)管的事項(xiàng)繁多，主要包括轉(zhuǎn)移支付資金的全面監(jiān)管，部門預(yù)算監(jiān)管的全覆蓋，地方政府債務(wù)、地方財(cái)政運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，專項(xiàng)檢查等等。完成每個(gè)監(jiān)管任務(wù)都有時(shí)間限制，時(shí)間緊任務(wù)重，全面監(jiān)管要求與專員辦目前的人力物力難以匹配。在抽查情況下要對(duì)資金管理使用整體情況發(fā)表意見，存在不可控風(fēng)險(xiǎn)，或者出具的意見本身效用有限。

（三）保障措施有待完善

一是構(gòu)建聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制缺乏自上而下的制度保障。目前缺乏行之有效的制度，約束其它部門的監(jiān)管資源共享，更多是依賴專員辦一個(gè)單位一個(gè)單位地做工作，工作難度非常大，效果也難于保證。二是政策指導(dǎo)不夠。專員辦轉(zhuǎn)型后，面臨很多新的難的監(jiān)管事項(xiàng)，這些任務(wù)政策性強(qiáng)，制度理解不到位、或是參與的人員各自理解不一致，都將極大影響監(jiān)管結(jié)果。但對(duì)新業(yè)務(wù)、新政策的培訓(xùn)不夠。三是財(cái)政預(yù)算監(jiān)管信息化建設(shè)仍未能適應(yīng)監(jiān)管工作要求。針對(duì)單一監(jiān)管對(duì)象，各系統(tǒng)均含有一些有用的信息，但由于各業(yè)務(wù)司局開發(fā)的眾多監(jiān)管信息系統(tǒng)獨(dú)立存在，系統(tǒng)與系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)庫隔斷，監(jiān)管鏈條上的信息無法有效共享，不利于專員辦串連各監(jiān)管鏈條所獲取的信息，降低了監(jiān)管工作效率。

三、深化轉(zhuǎn)型的建議

專員辦轉(zhuǎn)型工作任重而道遠(yuǎn)，不可能畢其功于一役，需要財(cái)政部各司局的大力支持，自上而下不斷完善政策、機(jī)制、措施；也需要專員辦自身長期不懈地付出努力，隊(duì)伍建設(shè)、內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)能力都要適應(yīng)轉(zhuǎn)型要求。

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加強(qiáng)工作指導(dǎo)交流

一是預(yù)算司進(jìn)一步統(tǒng)籌專員辦工作規(guī)劃，制訂流程，加強(qiáng)對(duì)專員辦工作部署的總體性、規(guī)劃性、系統(tǒng)性，充分考慮現(xiàn)有人力，有針對(duì)性地安排重點(diǎn)監(jiān)管工作，不求面面俱到，更加重視監(jiān)管成效。二是進(jìn)一步探索完善專員辦業(yè)務(wù)監(jiān)管工作機(jī)制。結(jié)合專員辦轉(zhuǎn)型工作進(jìn)展，建議由預(yù)算司牽頭，組織有關(guān)司局和專員辦參加，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問題，提出對(duì)策。通過完善頂層設(shè)計(jì)，不斷健全規(guī)章制度，對(duì)成功經(jīng)驗(yàn)制度化，對(duì)成熟工作機(jī)制化。同時(shí)，完善業(yè)務(wù)考核機(jī)制，調(diào)動(dòng)各專員辦工作積極性。三是建立部?jī)?nèi)司局與專員辦之間、專員辦互相之間的溝通交流平臺(tái)，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)、相互交流，促進(jìn)業(yè)務(wù)監(jiān)管工作不斷提質(zhì)增效。

（二）多措并舉，加強(qiáng)專員辦隊(duì)伍建設(shè)

一是發(fā)揮專員辦內(nèi)生動(dòng)力，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，辦黨組帶頭，自上而下，營造全辦學(xué)習(xí)的良好氛圍，督促全體干部職工人員重視學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)水平，大力提升理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是合理調(diào)配人員，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。重視新老搭配，多渠道多方式培養(yǎng)干部，切實(shí)做到人盡其才。三是完善內(nèi)部制度建設(shè)。進(jìn)一步明確工作程序，規(guī)范工作流程，細(xì)化操作規(guī)程，加強(qiáng)內(nèi)部控制，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（三）多管齊下，提高財(cái)政預(yù)算監(jiān)管水平

一是加快信息化建設(shè)。統(tǒng)一協(xié)調(diào)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管業(yè)務(wù)工作系統(tǒng)的開發(fā)使用，構(gòu)建便捷的信息調(diào)取渠道，推動(dòng)系統(tǒng)與系統(tǒng)間數(shù)據(jù)模塊共享，方便監(jiān)管部門數(shù)據(jù)使用。二是強(qiáng)化監(jiān)管成效。確立不求全面、講求實(shí)效的監(jiān)管理念。把握問題導(dǎo)向，充分反映財(cái)政預(yù)算監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題，深入探究制度制訂層面的漏洞，亡羊補(bǔ)牢，防微杜漸，推動(dòng)不斷完善健全管理制度。三是充分挖掘現(xiàn)有信息效用。根據(jù)監(jiān)管工作需要，部?jī)?nèi)司局與專員辦之間建立有效的信息通達(dá)機(jī)制，共享各級(jí)財(cái)政部門上報(bào)的綜合信息，使專員辦更全面地掌握財(cái)政工作信息。四是主動(dòng)作為構(gòu)建監(jiān)管聯(lián)合體，開展聯(lián)合監(jiān)督。通過聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合發(fā)文、信息互聯(lián)互通等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立聯(lián)系人制度、資料報(bào)送制度、信息溝通反饋制度、調(diào)查巡查制度和政策執(zhí)行反映制度等，加強(qiáng)與地方財(cái)政部門的溝通協(xié)調(diào)，構(gòu)建專員辦與地方財(cái)政的監(jiān)管聯(lián)合體。■

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）