習水縣委書記向承強：讓社會和公眾來監督河長制

◎本刊記者 劉國偉

習水縣委書記向承強：讓社會和公眾來監督河長制

◎本刊記者 劉國偉

4月26日晚間，“尋找中國好水”調研組參觀貴州省習水縣的“四渡赤水紀念館”時，《環境與生活》記者趁機采訪了習水縣委書記向承強和縣環保局局長倪建紅。談起河長制，向承強書記對記者說：“當地的河長如果考核不合格，相關干部的考評就要一票否決。”

習水縣是貴州省遵義市下轄縣，總面積3128平方公里，有人口70多萬。赤水河是習水縣境內最大的過境河流，境內全長45.6公里。

習水縣境內匯入赤水河的一二級支流非常多，加上該地區繁榮的酒類產業，因此該地區的水資源保護，對于赤水河的水量水質和當地經濟民生有很大影響。

綜合考評 河長占分值最高

4月26日當晚，“尋找中國好水”調研組參觀了當地的“四渡赤水紀念館”。1935年，中國工農紅軍長征“四渡赤水”中的第一、二、四次渡河壯舉就發生在習水縣境內。在參觀紀念館的過程中，《環境與生活》記者就河長制運行和考核方面的情況，采訪了習水縣委書記向承強和縣環保局局長倪建紅。

向承強書記是2015年11月來到習水縣上任的，當時正是河長制在赤水河流域全面執行的關鍵階段。向書記介紹說：“我們的做法可以用4個體系來概括。第一是建立了河長制的責任體系，縣長任當地總河長，26個鄉長鎮長任二級河長，239個村長任三級河長，這個責任網絡覆蓋了赤水河的干流和支流。第二是建立了目標考核體系。第三是建立了監督、驗收和評估體系，由環保部門牽頭，人大、政協起監督領導和協調作用。第四是考評考核結果運用體系，由黨委負責，納入全縣干部的綜合考評。在總分100分中，河長制是最大的單項——20分，占據的分值最高，而且河長制考核不合格，對干部考評就一票否決；哪個鄉鎮轄區出問題，書記和鎮長要被直接問責，如此重視程度，在貴州88個縣市區中習水應該是第一個。”

《環境與生活》記者問：“那有沒有河長制考核不合格的單位呢？”縣環保局倪局長坦誠相告：“有！就在去年，縣里的隆興鎮在河長制考評中被一票否決，主要領導的工資和獎金福利被扣發。”

靠水吃水 環保促經濟騰飛

在談起下級河長的工作時，向承強書記說：“26個鄉鎮領導總體上是認真負責的，治理效果是明顯的。習水縣境內的赤水河支流很多，靠水吃水，以前大家經常擔心的一個問題就是，環境保護是否會影響經濟發展？是否會降低經濟發展速度？現在大家的認識都跟上來了，發現環境保護好了反而會促進經濟發展，會提高本地區的核心競爭力。習水縣就是在保護環境的同時實現了經濟的飛速增長，以前的習水縣是貴州經濟發展滯后的縣，2011年還排在全省后面，2016年在全省分類考核中，習水縣已經在一類縣中名列第一了。”

談到如何在保護環境的同時兼顧產業發展時，向承強書記認為，當地現在得集中精力做好四件事情：“第一是做好傳統產業的轉型；第二是對主導產業做好改進提升，主要是釀酒業，從生產設施到工業技術都進行更新換代；第三是新興產業的培育發掘，依托農業農村生態資源，發展生態產業，搞好生態農業；第四是利用當地豐富的歷史和文化底蘊，發展旅游產業。”

倪建紅局長補充說：“習水以前的發展路徑也是追求GDP，但是在2015年新環保法頒布后，我們對想進入習水縣的東部沿海污染企業都實行了一票否決。習水縣的環保工作在前年、去年的全省考評中都排在第一。”

“要借助公眾力量推進河長制”

談到個人對河長制的理解，向承強書記娓娓道來：“河長制本質上是流域治理的一種創新手段。首先，我們的其他工作通常是由某一單位來開展的，但流域治理是個大的系統工程，從古代的大禹治水到現在的水環境治理都是系統工程，所以不能用孤立的方法來開展這項系統性工作。其次從水資源保護的角度來說，河長制抓住了重點，河流保護好了，也就抓住了水保護的重點，如果泛泛而談水保護，那頭緒太多了。最后，有了河長制，工作的重點和責任主體就連接起來了，重點工作誰落實？當然是行政主管了。所以，我覺得河長制符合水治理的客觀實際情況。要想讓河長制運行得更好，我覺得這方面可以向社會公示和公開，不斷借助社會和公眾的力量來監督和推進河長制。”

盛產美酒，也出好煤

許多人知道習水的美酒，但鮮為人知的是，習水也是全國煤炭開發重點縣。該縣的煤炭具有儲量大、品質優、發熱量高、含硫量低、灰分小的特點，是優質燃料，但開采煤礦不可避免會給環境帶來負面影響。習水縣為了強化赤水河流域治理攻堅，對煤礦廢水污染、白酒廢水污染、鄉鎮生活垃圾等重點污染源頭下大力氣進行分類治理。習水縣委強化河長考核，制定了《赤水河流域環境保護工作河長制》和《習水縣赤水河流域環境保護河長制考核辦法》，全縣共劃分了44個進水水質考核斷面，44個出水水質考核斷面。

最后，倪建紅局長向調研組介紹了習水縣河長制考核的分工情況：“河長制考核在縣環保局進行，水務局負責設施建設，縣委負責考核結果的運用。對村一級河長，工作完成得好我們會給你錢（經費），沒搞好我們要罰你。”

臨別時，調研組一行和習水縣的領導干部在“四渡赤水紀念館”的大型主題雕塑前合影留念，以此向曾為民族崛起而奮戰的革命前輩致敬，也向守護當地碧水青山的各級河長們致敬。

【環境百科】

曲徑/制圖

河長制

從河流管理的角度來說，“河長制”可以說由來已久。我國水利職官的設立，可上溯至原始社會末期，“司空”是古代中央政權機關中主管水土工程的最高行政長官，也是“水利專司之始”。

進入21世紀的中國，中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2016年12月印發了《關于全面推行河長制的意見》，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《關于全面推行河長制的意見》中指出，由中國各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。“河長制”工作的主要任務包括六個方面：

一是加強水資源保護，全面落實最嚴格水資源管理制度，嚴守“三條紅線”；

二是加強河湖水域岸線管理保護，嚴格水域、岸線等水生態空間管控，嚴禁侵占河道、圍墾湖泊；

三是加強水污染防治，統籌水上、岸上污染治理，排查入河湖污染源，優化入河排污口布局；

四是加強水環境治理，保障飲用水水源安全，加大黑臭水體治理力度，實現河湖環境整潔優美、水清岸綠；

五是加強水生態修復，依法劃定河湖管理范圍，強化山水林田湖系統治理；

六是加強執法監管，嚴厲打擊涉河湖違法行為。