攻堅的新號令 治貧的新動力

曹松

習近平總書記在中央政治局第三十九次集體學習時發表的重要講話，是扶貧實踐的新沉淀、扶貧理論的再升華、脫貧攻堅的新號令、治貧減貧的新動力。底線任務論、“行百里者半九十”的艱巨任務論、脫貧攻堅“言必信行必果”論、專項扶貧加強落實論、社會扶貧加強合力論、嚴格考評論、脫貧結果真實論、“貧有百樣，困有千種”精準幫扶論、群眾主體論等，是當前和今后一個時期脫貧攻堅的基本遵循和行動指南，充分體現了習近平總書記大愛無疆、心系蒼生的扶貧情結，為打贏脫貧攻堅戰注入了強大的思想動力。

強化看齊意識，提升政治站位

使命擔當看齊。向習近平總書記看齊，向貧困宣戰，擔當起大國治貧的崇高使命。

治貧情懷看齊。向總書記質樸真摯的為民情懷看齊，始終懷著強烈的憂民、愛民、為民、惠民之心，嚴絲合縫抓好黨中央決策部署的落實。

工作地位看齊。把脫貧攻堅真正作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程，以脫貧攻堅總攬貧困地區經濟社會發展全局，把握脫貧攻堅正確方向，切實提高質效，做到扶貧工作務實，脫貧過程扎實，脫貧攻堅真實，讓脫貧成效獲得群眾認可、經得起歷史檢驗。

發展理念看齊。踐行以人民為中心的發展理念，把脫貧攻堅作為重大政治問題、重大發展問題、重大民生問題，把對黨忠誠和“四個意識”落實在推進精準脫貧的具體行動上。

務實作風看齊。“作風即國力”。必須昂揚精神，轉變作風，務實重行，不能只想著向上級交賬，忽視群眾滿意賬，要“干字當頭、實字托底”，把落實作為當前的頭等大事和政治任務，把落實作為檢驗扶貧系統干部作風的“試金石”。

強化底線意識，壓實領導責任

打好脫貧攻堅戰，必須繼續層層壓實脫貧攻堅主體責任，推進各級咬定目標、苦干實干，以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度，扎實推進脫貧攻堅，確保攻堅目標任務完成。今年，我省將啟動17個市州交叉考核，繼續組織第三方評估機構自帶攝像機，全程錄音，不允許基層陪同，切實將最真實的情況摸透。采取“籠子”管理的方式，先進縣市通報表揚，對C、D等次的縣要通報并嚴肅約談。扎實開展駐村工作隊考核，落實隊員召回制度，抓好農村基層組織建設，建成扶貧攻堅鐵軍。

強化精準意識，提高脫貧質量

在調整計劃的基礎上簽訂軍令狀。隨著各地對脫貧人口數據糾正到位，我省存量貧困人口勢必發生變化。為此，將按照我省脫貧摘帽的總體安排，調整脫貧計劃，均衡安排脫貧任務，由省委、省政府主要領導與各市（州）黨政主要領導簽訂脫貧軍令狀。

完善現有脫貧標準。國家已經明確“兜底”一批不算脫貧，而我省對貧困村、貧困縣的驗收脫貧標準中都強調“所有貧困人口脫貧”，這會影響貧困村出列、貧困縣摘帽。為此，將低保、五保人口放在最后一個脫貧年度“兜底”，同時將貧困村出列、貧困縣摘帽中關于“所有貧困人口脫貧”的脫貧標準修改為“除五保、低保人口外的所有貧困人口脫貧”。

認真做好“檔”外人口納入的前期準備工作。在全省抽取3-5個縣開展“檔”外農村人口普查，排查達到貧困人口識別標準但未被建檔立卡的農村人口，為國家在今年第三季度開展“檔”外人口識別納入工作做好準備。同時，將系統總結精準識別審計經驗做法，加快推進省精準扶貧信息指揮中心建設，構建湖北“扶貧云”。定期開展“回頭看”。上半年將組織94個縣開展交叉核查，提高數據質量，確保“四率”走在全國前列。

強化改革意識，補齊攻堅短板

補產業扶貧短板。產業扶貧是打贏脫貧攻堅戰的重頭戲，發展生產脫貧一批是脫貧攻堅的主攻方向。選準產業，推廣“政府+市場主體+農戶+銀行+保險”“五位一體”產業扶貧模式。

補金融扶貧短板。金融活水能在“最后一公里”讓貧困人口“借雞生蛋”，改變命運。突破性發展扶貧小額信貸，全省94個有扶貧任務的縣要實現建立風險補償金全覆蓋、貧困戶評級授信全覆蓋、符合貸款條件貧困戶貸款全覆蓋，今年全省扶貧小額信貸規模要達到150億元。推進扶貧再貸款落地，抓好證券扶貧，抓好保險扶貧。對市、州、縣金融扶貧工作進行排序通報。補光伏扶貧短板。按照每戶3-5千瓦、每村200-300千瓦的規模，建設3000個村級光伏電站并網發電。

補易地扶貧搬遷短板。易地扶貧搬遷是“當頭炮”。確保今年易地扶貧搬遷14萬戶、40萬人目標如期完成。

補生態扶貧短板。“綠水青山就是金山銀山”。著力推進“綠滿荊楚”行動，夯實生態脫貧基礎，從建檔立卡貧困戶中選聘2.5萬名生態護林員，從今年起每年發放補助資金1億元，努力讓部分貧困人口直接實現脫貧。

補教育扶貧短板。立起教育扶貧“頂梁柱”，阻斷貧困代際傳遞。突出完善資助體系、實施特殊關愛工程、實施招生優惠政策、實施就業幫扶計劃、積極爭取社會捐贈。

補科技扶貧短板。引導科技人員走向田間地頭，把論文寫在大地上，把成績寫在百姓的口袋里。推進科技扶貧產業培育，推進科技特派員制度，開展脫貧帶頭人行動，提升貧困地區科技信息服務水平，用好“鼠標”電商平臺，解決貧困地區農產品銷售難題。

補健康扶貧短板。屋漏偏逢連夜雨，人窮更怕病來纏。要讓健康扶貧的陽光，照亮貧困戶，徹底解決貧病交加的惡性循環。重點抓好“一落實、兩提高、一降低、一考核”工作，讓健康扶貧的陽光照亮貧困戶，徹底解決貧病交加的惡性循環。

補貧困村提升工程短板。貧困村出列是貧困縣“摘帽”和貧困戶銷號的“橋梁”和“紐帶”，是后脫貧時代的主要任務。重點抓好“三個提升”，提升村級集體經濟發展水平；提升基礎設施建設水平，加強“六到農家”工程建設；提升基層組織建設水平，配優配強村支部書記、村第一書記。

補資產收益扶貧短板。資源變資本、資金變股金、農民變股民，是脫貧攻堅的新渠道。讓貧困戶土地流轉得租金、資金入股得股金、基地務工得薪金、委托經營得酬金、超產提成得獎金。

強化較真意識，嚴格考評監督

省市縣三級暗訪常態化，實現督查暗訪全覆蓋。學習省委、省政府主要領導夜訪貧困村、暗訪貧困戶的做法，一竿子插到底，扎實開展督查暗訪。省里將每年開展1次督查、1次考核評估；市州對所屬縣要每半年開展1次督查，每年開展1次考核評估；縣市對所屬村要每季度開展1次督查、每半年開展1次評估。對于督查暗訪發現的問題，要及時通報，限期整改。對整改不力的，省里將嚴肅通報。

強化主體意識，加快精神脫貧

“脫貧攻堅是干出來的。”組織各地認真落實《省扶貧攻堅領導小組關于進一步激發內生動力加快精神脫貧行動方案》，建立正向激勵機制，強化造血功能，完善輸血功能，健全失血救助，在解決“精神貧困”上下功夫，實行外部幫扶和內生動力的“雙輪驅動”，引導貧困群眾樹立主體意識。

強化先鋒意識，錘煉扶貧作風

脫貧攻堅既是政治工作、經濟工作，民生工作，又需要“上山下鄉”。扶貧干部遇上這個時代，要想事、想干事。要馳而不息地抓好全省扶貧系統機構隊伍建設，加快“十個升級”，建設一支能沖鋒陷陣，勇當“尖刀連”的鐵軍隊伍。

強化規矩意識，建設“綠水青山”

懲治扶貧領域腐敗。扶貧資金監管不到位，村級成為扶貧領域貪腐的“重災區”，違紀違規現象時有發生。針對存在的問題，我們將聯合省紀委、省檢察院，深入推進集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作，重點查村組干部、鄉鎮站所工作人員和部分縣級職能部門工作人員這“三類人群”。通報全省扶貧領域腐敗治理十大正反典型。

克服扶貧領域形式主義。將市（州）和縣（市、區）扶貧工作考核“兩考合一考”。落實脫貧出列摘帽實施辦法，堅持脫貧時間服從脫貧質量，杜絕“數字脫貧”“一兜了之”“一脫了之”等傾向性、苗頭性問題。堅決防止脫貧工作“文件化”“會議化”“圖表化”“標語化”，雷聲大、雨點小、不動真格的形式主義問題。對“壘大戶”“造盆景”，搞勞民傷財的扶貧政績工程等弄虛作假現象露頭就打。

建設扶貧系統政治生態上的綠水青山。“打贏脫貧攻堅戰，從嚴治黨是保證”。全面從嚴治黨，清掃陳垢積弊，是對各級干部特別是領導干部的一個重大考驗，也是從政理念、從政方式的轉型和調整。加快全省扶貧系統干部自身轉型，帶頭適應從嚴治黨新常態，系好“安全帶”，增強原則性、主動性、創新性，牢固樹立扶貧資金“高壓線”“救命錢”意識，強化自我約束，守住廉政底線，做到清廉為官、扶貧有為，確保政治生態的綠水青山、海晏河清。