生態公益林分類補償機制探析

肖美龍

摘 要：分類補償是完善生態公益林補償機制的重要研究課題，該文擬通過建立影響生態效益因子的分類標準，提出生態公益林分類補償計算公式，并采用泉州市集體生態公益林的基本數據進行實證分析，探索完善生態公益林的補償機制。

關鍵詞：生態公益林；分類；補償

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）09-0111-03

福建省現有生態公益林補償辦法實行按實際面積計算定額補助，具有簡單易行，可操作性強的優點，但也存在補償標準與森林發揮的生態效益不相關，確定的生態公益林補償標準不合理。本文擬在建立生態公益林分類補償方面開展積極的探索，以期進一步完善生態公益林補償機制。

1 影響生態效益的因子

生態公益林發揮生態效能的大小取決于生態公益林的數量與質量。數量指生態公益林的面積，質量則涉及生態公益林的多個方面。質量指標理論上可以分別計算，但由于每個小班生態公益林發揮的生態效能不同，不可能計算每個小班的生態效能。為便于操作，可以簡化分類分級，根據生態公益林的實際情況，影響生態公益林質量因子包括：生態公益林的區位、地類、立地、樹種、齡組等指標。

1.1 區位影響因子 依據生態公益林因害設防的基本原則，生態區位不同，生態公益林的生態效能也不同。根據生態區位的脆弱性和重要性，我國把生態公益林分區位分為一級保護（嚴格保護）、二級保護（重點保護）和三級保護（一般保護）3個保護等級。一般而言，保護等級越高，發揮的生態效能越大，補償標準應該越高。因此，可以把生態效益區位影響因子劃分為3個等級，一級區位為一級保護，二級區位為二級保護，三級區位為三級保護。

1.2 地類影響因子 生態公益林地類可分為喬木林地、竹林林地、灌木林地、疏林地、未成要造林地、苗圃地、跡地和宜林地8個地類。一般而言，排序越靠前，生態效能越大，為方便分析影響生態效益的因子，將生態公益林的地類合并為5個等級的地類，一級地類為喬木林地，二級地類為竹林林地，三級地類為灌木林地主要是茶葉、柑橘等經濟林，四級地類為疏林地和未成林造林地，五級地類為苗圃地、無林地。

1.3 立地影響因子 生態公益林立地條件分為Ⅰ類地、Ⅱ類地、Ⅲ類地和Ⅳ類地，在同等條件下，Ⅰ類地的林木生長比后面地類的林木生長好，發揮的生態效益高，應獲得更高的生態效益補償標準。因此，可將生態公益林立地條件劃分為4個等級，一級立地為Ⅰ類地，二級立地為Ⅱ類地，三級立地為Ⅲ類地，四級立地為Ⅳ類地。

1.4 樹種影響因子 生態公益林樹種眾多，不同的樹種發揮的生態效能不同。為便于分析計算，根據優勢樹種組成合并分為3級，一級樹種為闊葉樹類，二級樹種為松木類，三級樹種為杉木類。

1.5 齡組影響因子 蓄積量是生態公益林發揮生態效能的重要因子之一，但蓄積量是一個動態變化指標，調查工作量大。根據林木的生長特性，一般林齡越長，林木蓄積量越大，蓄積量與林齡正相關，用林齡齡組指標替代蓄積量指標更容易分析計算。根據林齡齡組情況，將齡組指標分為4級，一級齡組為幼齡林，二級齡組為中齡林，三級齡組為近熟齡林，四級齡組為成、過熟林。

2 分類補償計算公式

設定一個地區的生態公益林補償資金總額為T，生態公益林補償資金總額（T）現有分配辦法按生態公益林面積確定的生態公益林基礎補償資金（SF0）與因效能不同而相應增加的生態公益林效能補償資金（∑Sx F0Ex）之和。

設定推導分類補償的生態公益林量化計算公式如下：

T=SF0+∑Sx F0Ex= F0（S+∑Sx Ex）

式中：T為生態公益林補償資金總額；S為生態公益林面積；F0為年基礎補償資金標準；Sx為不同類別生態公益林面積；Ex為不同類別生態公益林因效能不同而相對于年基礎補償資金標準相應增加的補償資金調整系數。

計算分類補償生態公益林補償資金的關鍵在于確定不同類別生態公益林比例系數Ex。在實際計算補償資金時，可以通過調整補償系數改變某一類別的生態公益林補償標準，引導林農發展特定一類別的生態公益林。如：要引導林農發展闊葉樹，可以調高闊葉樹補償標準增加的比例系數；要引導林農保留高齡級生態公益林，可以調高補償標準增加的高齡級生態公益林的比例系數。

3 分類補貼實證分析

當一個地區已確定生態公益林補償金額為T元后，生態公益林面積S和不同類別生態公益林面積Sx可以根據森林資源統計數據確定，在確定不同類別生態公益林調整系數Ex后，根據公式可以計算出年基礎補償資金標準F0，然后可以根據公式再計算到具體類別生態公益林的補償資金。

以分析生態公益林區位影響因子為例，設定三級區位年單位面積基礎補償資金標準F0，二級區位比三級區位發揮的生態效益大，應根據增加的生態效益比例相應增加生態公益林效能補償資金，二級區位的生態公益林補償標準應等于基礎補償資金標準為F0加上F0乘于根據二級區位增加生態效益而相應增加補償資金調整系數E2區之和，但三級區位作為計算基礎標準，其相應增加生態公益林效能補償資金的比例E3區等于0，其他影響因子可以同理依此類推。本文以泉州市作為分類補貼總體進行實證分析：

3.1 泉州市生態公益林基本情況 泉州市現有集體生態公益林面積S為247683.7hm2，不同類別的生態公益林面積Sx分別為：按區位分，一級生態公益林面積

30216.9hm2，二級生態公益林面積119115.7hm2，三級生態公益林面積98351.1hm2；按地類分：喬木林地面積212740.8hm2，竹林林地面積4470hm2，灌木林地面積19496.5hm2，疏林林地（含未成林造林地）面積7855.9hm2，無林地（含苗圃地）面積3120.5hm2；按立地類型為：Ⅰ類地面積6281.8hm2，Ⅱ類地面積28193.9hm2，Ⅲ類地面積83775.5hm2，Ⅳ類地面積129432.5hm2；按優勢樹種分：闊葉樹類面積129486.4hm2，馬尾松類面積98107.7hm2，杉木類面積20089.6hm2；按齡組分：幼齡林面積35526.1hm2，中齡林面積138050.1hm2，近熟林面積33597.6hm2，成（過）熟林面積40509.9hm2。

3.2 泉州市不同類別生態公益林調整系數 為確定不同類別生態公益林調整系數Ex，深入全市12個縣（市、區），通過座談論證，首先確定生態公益林不同類別影響因子最高的增加補償資金調整系數，然后采用問卷調查法，各縣（市、區）普遍認為三級地類的灌木林地主要是茶葉、柑橘等經濟林，經濟林原則上不適宜于作為生態公益林，五級地類的苗圃地、跡地和宜林地沒有發揮森林的生態效益不應再發放生態公益林的補貼，所以，三級和五級地類增加的補償資金調整系數確定為-1.0后將對沖減少基礎補償資金，三級區位中三級地類和五級地類的實際生態公益林補償標準為0。確定不同類別各影響因子生態公益林比例系數Ex，如表1所示。

3.3 泉州市不同類別生態公益林補償標準 本文以泉州市生態公益林補償資金為例，全市市級以上政府財政投入補償資金總額T為89166120元，根據公式計算的生態公益林基礎補償資金標準F0為78.57元/hm2·a。根據F0可以計算生態公益林不同影響因子增加的補償資金（F0Ex），詳見表2。

根據泉州生態公益林現狀，并以本文補償資金調整系數為依據，通過公式計算可知：泉州市一級區位的喬木林分、立地條件為Ⅰ類地、優勢樹種為闊葉樹、齡組為成（過）熟林的生態公益林最高年補償標準達628.57元/hm2·a，是三級區位的未成造林地（或疏林地）、立地條件為Ⅳ類地、優勢樹種為杉木、齡組為幼齡林的生態公益林只可得到年基礎補償標準78.57元/hm2·a的8倍，部分無林地和經濟林界定為生態公益林，但在改變林地屬性前，不享有生態公益林補償資金，其他不同類別的生態公益林補償標準可以依此類推。綜上所述，不同類別的生態公益林，其補償標準不同，基本可以反映不同類別生態公益林發揮生態效益的差異。

4 分類補償結論與建議

（1）根據本文的公式和模式開展生態公益林分類補償，不同類別的生態公益林補償標準不同，生態公益林的補償標準更為合理，有利于引導經營者根據生態公益林發揮生態效益的差異調整經營管理方向，有利于調整優化生態公益林結構和布局。

（2）本文提出的生態公益林不同影響因子與相應增加的補償資金調整系數，基本符合泉州市生態公益林的基本情況，但在具體運用過程中，還應結合實際情況增減影響因子和調整系數。

（3）本文的公式和模式可用于一個省、一個設區（市）或一個縣（市、區）分類計算生態公益林補償資金。當前，在全省開展生態公益林分類補償的條件可能并不具備，建議以縣為單位開展生態公益林分類補償試點，然后總結試點經驗進行推廣。

（4）本文對生態公益林分類補償開展了有益探索，但許多理論問題還有待于進一步探討完善。

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