用好評議結果的“權杖”

盧鴻福

日前，到基層調研縣鄉人大工作，一名鄉鎮黨委書記介紹說：“2017年鎮人大將組織人大代表對鎮屬10個部門單位開展評議，代表滿意度測評結果為最差的，實行末位淘汰制，由鎮黨委決定免去其職務。”

是否真正對測評結果為最差者予以免職，有待進一步觀察，但是，作為鄉鎮黨委善于運用人大評議的結果，發揮人大監督職能，來推進鄉鎮工作的做法卻值得肯定。

監督權是憲法和法律賦予人大的一項重要職權，對鄉鎮鎮屬部門單位開展工作評議，是基層人大監督的重要方式。經過多年的探索和實踐，這種評議方式逐步規范和完善，其職能作用也日益顯現，為促進基層政權建設、推進鄉鎮經濟發展、維護基層穩定發揮了積極的作用。但客觀而言，作為一項基層探索的監督“武器”仍有探索空間，其功效和權威尚未充分發揮，其中一個重要原因是評議結果并未引起一些鄉鎮黨委的重視和運用，人大評議未能走出“自彈自唱”“自娛自樂”的窠臼。

評議工作的主體是鄉鎮人大代表，由來自各個層面、各個行業的代表組成評議團，具有廣泛性、代表性和公正性，對被評單位的滿意度測評結果比較真實地反映出部門單位在百姓心中的權重，工作好不好、群眾滿意不滿意，滿意票的多少就是體現。因此，如何對待和運用評議結果，不僅關乎評議的質量和效果，而且關乎評議的權威和公信力。

目前來看，對評議結果的運用主要體現在人大層面，由于體制機制方面的原因，評議工作尚未形成完整的監督鏈條，測評結果的好與壞，沒有相關的制度約束，同時缺少后續的責任追究，評議意見的整改落實主要取決于政府及有關部門的自覺和謙卑。如果相關單位“姑妄言之”“姑妄聽之”，那么評議的效果自然會打折扣，甚至淪為一場“監督秀”。

顯然，有鄉鎮黨委對評議結果的重視，評議工作便有堅強的組織保障。現實中，盡管監督的方式多種多樣，但最根本、最核心的是對人的監督。鄉鎮黨委把評議結果納入干部管理范疇，與人事任免掛鉤，充分發揮評議的職能作用，一方面體現了干部任免的群眾性和民主性，另一方面又尊重和支持人大依法行使職權，實現了推進工作的“雙贏”，值得點贊。當然，在黨委重視發揮評議結果的基礎上，鄉鎮人大還必須積極作為，一方面要精心部署，周密安排，組織參評代表認真搞好調查，全面了解掌握被評單位的情況，使評議的每一個環節都依法依程序；另一方面要公道正派，以事實為依據、以法律為準繩，公正公平地發表評議意見，真實客觀地行使權力，使評議工作真實反映職能部門執行法律和黨的政策方針的情況，讓評議結果經得起歷史的檢驗，不負人民的重托，為黨委正確運用評議結果提供可靠依據。

（作者單位：湖南省婁底市人大常委會研究室）