“四個新要求”折射代表標準的新變化

李光偉

什么樣的人能夠當人大代表，是社會比較關注的一個話題。全國人大常委會公布的一個新變化，引起筆者的關注。

2017年3月8日，全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨在十二屆全國人大五次會議上作《關于第十三屆全國人民代表大會代表名額和選舉問題的決定（草案）》的說明中，對全國人大代表的標準提出了要求。即：擁護中國共產(chǎn)黨的領導，擁護中國特色社會主義制度，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，模范遵守憲法和法律，密切聯(lián)系群眾，在本職工作中發(fā)揮帶頭作用，自覺遵守社會公德，廉潔自律，公道正派，勤勉盡責，具備履職意愿和履職能力，具有良好的社會形象，得到群眾廣泛認同。

我們來看看五年前的標準。2012年3月8日，全國人大常委會副委員長兼秘書長李建國在十一屆全國人大五次會議上作《關于第十二屆全國人民代表大會代表名額和選舉問題的決定（草案）》的說明中，對全國人大代表的標準是這樣界定的：擁護中國共產(chǎn)黨的領導，擁護中國特色社會主義制度，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，模范遵守憲法和法律，密切聯(lián)系群眾，自覺遵守社會公德，廉潔自律、公道正派、勤勉盡責，具有一定履職能力。

大家也許會覺得這兩段話幾乎沒什么不同。但是仔細對比發(fā)現(xiàn)，還是有細微的不同。除了增加“四個意識”外，2017年提出了四個新要求，即：在本職工作中發(fā)揮帶頭作用，具備履職意愿，具有良好社會形象，得到群眾廣泛認同。四句話，34個字，言簡意賅，飽含深意。

人大代表來自各行各業(yè)，沒有先進性，很難服眾。代表性一直是人大代表的首選要求。以前，曾把人大代表當成一種政治榮譽看待，一些勞動模范、工作能手等道德標兵，往往獎賞他們一個代表當當。但他們默默不言，只會拍手舉手，不發(fā)言不提建議不作為的狀況為人病詬。隨著民主法治建設的推進，代表作用越發(fā)重要，代表履職能力的重要性日益凸顯，一些具有較強能力的行業(yè)精英逐漸進入代表隊伍。本行業(yè)的先進人物當代表，能更好地代表本行業(yè)的意志，反映本行業(yè)的訴求，在本職工作中發(fā)揮帶頭作用，眾多的行業(yè)精英匯聚起來，進而代表全體人民的意志和利益，實現(xiàn)人民當家作主。

當人大代表是一種技術活。走訪群眾，參加會議，撰寫議案等等，看似簡單，其實背后都需要一定的履職能力和履職意愿作支撐。履職能力是關鍵，履職意愿是基礎，兩者如鳥之兩翼、車之兩輪，缺一不可。我國人大代表大部分是兼職的，既要做好自己的本職工作，又要花費一定的時間和精力履行代表職責。當一個優(yōu)秀代表，投入的更多，沒有較強的履職能力和奉獻思想，是很難做到的。1954年建立人大制度后，在全民文化程度不高、代表不會作為的時代背景下，強調(diào)履職能力成為當時的共識和需要。隨著公民文化程度的不斷提高和需要代表更好作為呼喚的日益強大，僅僅強調(diào)代表履職能力是不夠的。君不見，那些有文化有地位有貢獻，但經(jīng)常缺會、參會不發(fā)言的明星代表、能人代表同樣令人失望。隨著反腐的不斷推進，代表的獲利空間大大縮小，一些人當代表的積極性、主動性不同程度降低。不會作為、不愿作為，都是與選民的期待，與人大制度的初衷不符的。因此，2017年，全國人大常委會對人大代表的條件提出“具備履職意愿和履職能力”，強調(diào)履職能力和履職意愿同時兼?zhèn)洌@是對代表條件要求的進一步深化，具有很強的現(xiàn)實針對性和實際指導性。按照這個標準，那些具備較強能力，能夠說得出話，同時又有責任感，愿為人民發(fā)聲的人，應該就是我們的選擇。

人大代表是一種國家職務，是一個公職，人民對他們的期待與對公務員是一樣高，德能勤績廉，樣樣都不可少。近年來，媒體披露的一些代表偷稅漏稅、行兇打人、吸毒涉黃、行賄受賄、欺壓百姓等違法違紀行為，刺痛了公眾的神經(jīng)，引發(fā)了社會不滿。在我國300多萬五級人大代表中，作奸犯科的雖是極少數(shù)，但這些個別“病樹”極大破壞了整片森林的風景，敗壞了整個人大代表隊伍的聲譽和形象。“一粒老鼠屎，壞了一鍋湯?！边@個時候，突出強調(diào)代表要“具有良好社會形象”，反映了社會需要，是代表標準的與時俱進。

人大代表候選人，不論政黨提出的，還是選民聯(lián)合提出的，或者是人民團體提出的，最后都得靠人民群眾用投票的方式選出來，完成委托授權的法定程序。因此，要想當選人大代表，必須首先取得人民群眾的認可和信任。過去，有的地方?jīng)]有很好的認識和做到這點，或在代表候選人的選擇上，重績輕德，把一些業(yè)績雖大但品行不好的確定為候選人，或者在選舉程序上，怕麻煩圖省事，不太聽取民意，導致出現(xiàn)了“官定民不選、民選官不認”的尷尬現(xiàn)象。這次全國人大常委會提出人大代表人選要“得到群眾廣泛認同”，強調(diào)對民意的尊重，必將對上述亂象起到糾偏作用。

（作者系湖南省衡陽市人大常委會副秘書長）