工會組織向社會購買服務芻議

文_花 蕾

工會組織向社會購買服務芻議

文_花 蕾

自2015年11月以來，全國總工會按照中央的統一部署要求，開展了為期一年多的改革試點工作。透過全總改革可以看到“以實行工會工作社會化為抓手，通過向社會購買服務等方式，引導社會組織依法依規為職工提供專業優質高效的服務，拓展了聯系和服務職工的新途徑新方式”，從而為全國工會系統職能改革指明了方向。

什么是向社會購買服務？用專業術語來講，就是專業人員運用專業的方法為特定的人群提供專業服務的過程。作為工會組織向社會購買服務，通俗地講，就是運用市場機制，把工會直接向廣大職工提供的一部分公共服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量來承擔，并由工會根據服務數量和質量向其支付費用。

為什么要花錢請社會力量來完成？

多年來，工會服務職工的工作大都是由工會自己來做，不是做得很好嗎？為什么還要花錢請社會力量來完成呢？

一是從服務產品供給上來分析，目前職工多元化服務需求與工會服務供給存在有落差。隨著社會的發展，廣大職工的生產生活水平不斷提高，有了更高層次的追求，對工會所需要的多元化服務也隨之迅速增加，因此工會將承擔起更多的服務職能。另外，隨著工會行政體制改革變化，工會內部職能機構和人員編制只會逐漸減少不會增加，工會紛繁瑣碎的工作，僅憑工會機關現有工作人員的力量難免捉襟見肘，也不可能將所有的服務工作全部包攬給自己完成，這是工會改革必須解決的突出問題。另一方面，隨著社會化大分工的細化，社會組織可向工會提供的服務更加專業、更加系統、更加完備、更加優質，往往在服務手段、服務團隊、服務能力上遠遠超越工會自身的專業水平和能力，引入社會力量彌補公共服務的不足就成為一種必然。

二是從價值規律上來分析，目前職工共享服務的期望與工會服務質量有落差。由于目前工會服務職工方式，大部分局限于工會內獨立完成的傳統模式，總認為自己是專業服務隊伍，往往忽視了其他專業隊伍的優勢和作用。再加上，“肥水不流外人田”思想作怪，服務職工“自拉自彈自唱自欣賞”的格局沒有改變，沒有第三方的介入評價，工作好壞都一樣，創新的內在動力不足，“千篇一律”式的服務違背了市場規律和價值規律。只有通過工會向社會購買服務，引入競爭機制，通過供求、價格機制，實施專業化服務，最大限度地滿足廣大職工對工會公共產品的服務。一旦換個角度來管理，把服務工作項目化，以委托方式約定、以合同方式管理、以評估兌現方式監督，以經濟、法律等手段加強宏觀調控，真正把工會從行政慣性模式解脫出來。

三是從服務機制上來分析。以往工會實施各項服務職工活動，習慣于行政化的思維模式，工作任務安排靠文件、層層布置靠指標、落實情況靠開會、領導督辦靠檢查、經驗總結靠材料。長年如此，服務職工的精準度和質量不高，服務水平也不可能有大的提升。正因這樣，真正坐下來研究當前職工的所思、所盼、所想等一系列問題的時間和精力很少，根本無暇研究服務工作的重點和難點問題。只有通過工會向社會購買服務，相應的工會職能部門和干部才能不再被繁瑣的事務性工作糾纏，把大量的、重復性的、專業性的工作讓社會工作者去完成，工會就可以騰出更多的時間和精力，去思考工會更重要的涉及前瞻性的問題，解決廣大職工最迫切需要解決的困難，從而使工會服務職工更有力、質量更精準。

由此可見，向社會購買服務將成為工會服務職工的重要工作方式和改革的必然。

如何正確對待向社會購買服務問題

推行工會購買服務有人擔心會造成權力資源減少，出現服務“真空”或監管失職。甚至，產生對己有利的職工服務項目不愿交出去，反之則想甩包袱推卸責任。這需要我們從兩個方面來正確對待這個問題：

一是從講政治的角度來認識。中國工會是中國共產黨領導的、聯系廣大職工群眾的群團組織。服從黨的領導是工會的天職，執行黨的方針政策，是工會義不容辭的責任。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制。工會服務廣大職工的諸多事項，從屬于事務性管理的范疇，服從于引入競爭機制的原則，只有積極穩妥地推進購買公共服務工作，不斷創新和完善服務提供方式，才可實現黨的意志和精神，才可更好地維護好廣大職工群眾利益。與此同時，2016年，全國總工會聯合民政部、人力資源社會保障部聯合印發了《關于加強工會社會工作專業人才隊伍建設的指導意見》，建立了我國工會社會工作基本政策框架。

二是從履職方式上來認識。首先從理念上看，工會由傳統的“直接提供，直接管理”服務方式，向“購買服務，實施監管”的根本性轉變，把服務空間過渡給職工服務類社會組織。從組織形態上看，全總十六屆四次執委會明確提出，動員工會組織要培育和孵化由工會直接領導的職工服務類社會組織，專業服務各類職工，有效促進“職工服務類社會組織”健康成長。既要派出得力的干部加以引導和組織，又要通過項目深度合作實現服務目標化，讓職工服務類社會組織圍著工會轉。從社會責任上看，要在孵化培育職工服務類社會組織的基礎上，提升承接工會購買服務能力，構建起樞紐型職工服務體系，工會組織也在及時編制發布服務職工項目目錄和預算，聯動社會專業組織為不同類型職工提供專業化服務。從購買數量上，國務院辦公廳《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》指出：“政府新增公共服務向社會購買的比例原則上不低于30%，”由此，工會組織在新增服務職工項目中，應該逐年有所增加。

可能還有人提出向社會購買服務，是不是所有的服務職工事項都由社會組織來完成呢？國務院辦公廳《指導意見》指出，“對應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的公共服務，以及不屬于政府職責范圍的服務項目，政府不得向社會力量購買。”也就是說不是所有的工會服務職工的工作都可以通過向社會購買完成的，該自己完成的還是要自己完成。向社會力量購買服務只能僅限于公共性和公益性的服務內容，而且是適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務。

新聞記者證申領人員公示

按照中國新聞出版廣電總局和湖北省新聞出版廣電總局要求，湖北工友雜志有限公司現將《工友》雜志已領取中華人民共和國新聞記者證人員公示如下（共6人）：張朝陽、尹慶雷、譚立獨、湯雪濤、廖巧玲、張明蕾。

湖北省新聞出版廣電局舉報電話：027-68892510

《工友》雜志社監督電話：027-88738135

湖北工友雜志有限公司

2017年5月13日