時政要聞

時政要聞

《水污染防治專項資金績效評價辦法》印發

財政部、環境保護部近日聯合印發了《水污染防治專項資金績效評價辦法》，其中將績效評價內容分為了資金管理、項目管理、產出和效益3個方面。同時，文件劃定了3個一級指標和10個二級指標，最終結果量化為百分制，評出4個等級。近期各地就將開始績效評價工作，環境保護部、財政部還將根據結果對其進行優化。

為強化水污染防治專項資金管理，提高資金使用的規范性、安全性和有效性，支持和引導《水污染防治行動計劃》目標任務的完成，財政部、環境保護部近日聯合印發《水污染防治專項資金績效評價辦法》（以下簡稱《辦法》）。

《辦法》指出，水污染防治專項資金績效評價的內容分資金管理、項目管理、產出和效益3個方面，共涉及3個一級指標，10個二級指標。其中，產出和效益主要評價年度績效目標和任務的完成情況，是評價工作的重點。評價工作的主要依據包括《水污染防治專項資金管理辦法》、水污染防治目標責任書、專項資金績效目標、地方環境保護主管部門會同財政主管部門編制的年度實施方案等。績效評價最終的結果量化為百分制綜合評分，按分數分為“優秀”、“良好”、“合格”、“不合格”4個等級。

《辦法》明確了水污染防治專項工作程序，強調資金與目標任務的匹配性。根據《辦法》，省級財政部門會同環境保護部門應提前組織編制和報送水污染防治年度績效目標申報表、年度實施方案及項目清單。財政部、環境保護部在此基礎上，結合上一年度各省績效評價結果等下達資金及任務，再由省級部門根據中央專項資金規模和績效目標，完善年度工作安排和組織實施。

《辦法》要求，水污染防治績效評價工作應分級實施，各級財政、環境保護部門按照要求及職責分工組織開展績效評價工作，評價結果由省級財政和環保部門報財政部、環境保護部，由兩部對各省上報的績效評價報告進行審核、抽查等，并依此進行“獎優懲劣”。

同時，對于預算執行中的績效監控，《辦法》分別對資金管理及使用、年度實施方案與水污染防治中央儲備庫的銜接、項目建設等方面提出了管理要求，督促績效目標有效實現。

此外，《辦法》還要求各省根據實際情況，制定本地區績效評價實施細則，提高績效評價工作的效率等，并對績效評價工作中的信息公開制度、第三方參與等提出了具體要求。

近期，各省財政部門、環境保護部門將根據《辦法》，開展2016年度水污染防治專項資金績效評價工作，環境保護部、財政部將根據相關結果對專項進展及成效等進行分析，優化專項管理，提高水污染防治專項資金使用效益，推動《水污染防治行動計劃》目標實現。

（摘自：中國環保在線）

安徽全面推廣重點節能技術

近日，安徽省節能減排監測信息中心正式向全省下發，國家發展改革委辦公廳印發的《關于組織開展國家重點節能技術和最佳節能實踐征集和更新工作》（發改辦環資〔2017〕662號，以下簡稱《通知》），全面推廣重點節能技術。

據介紹，省節能減排監測信息中心全面向全省企業下發推廣重點節能技術，重在引導用能單位采用先進的節能新工藝、新技術和新設備，提高能源利用效率，促進經濟和社會可持續發展。

（摘自：市場星報）

遼寧印發“十三五”節能減排綜合工作實施方案

日前，遼寧省政府印發《遼寧省“十三五”節能減排綜合工作實施方案》。方案提出，開展大氣、水污染物減排重點工程。其中大氣污染物減排實施電力、鋼鐵等重點行業全面達標排放治理工程，推動燃煤電廠超低排放和節能改造工程，到2020年，各類工業污染源持續穩定達標排放。開展大氣源清單摸底調查工作，為大氣治理工作建立基礎數據庫。推動“氣化遼寧”“電化遼寧”建設，加快天然氣管網建設，推廣清潔能源替代。實施石化、化工、工業涂裝、包裝印刷等重點行業揮發性有機物治理工程，到2020年石化企業基本完成揮發性有機物治理。

安徽省繪就“十三五”環境保護藍圖

4月25日，《安徽省“十三五”環境保護規劃》正式出臺。根據規劃目標，到2020年，全省主要污染物排放總量大幅減少，污染物排放強度持續下降，生態環境質量總體改善。規劃將強化調控、治污減排、防控風險、保護生態、提升能力作為主要任務，在由15項指標組成的體系中，約束性指標占大頭，共11項。如以2015年數據為基期值，到2020年，設區市城市空氣質量優良天數比例由77.9%上升至82.9%；劣V類水體比例由6.6%下降至0.9%；森林蓄積量由2.2億立方米增至2.7億立方米等。

安徽省“十三五”環境保護總體目標是，到2020年，全省主要污染物排放總量大幅減少，污染物排放強度持續下降，生態環境質量總體改善，環境風險得到有效控制，政府主導、企業主體、公眾參與的環境治理體系進一步完善，環境保護執法監管能力和水平與形勢任務相適應，應急管理體系建立健全。

設計指標體系，引領環境保護。規劃明確，安徽省建立以提高環境質量為主線，綜合反映水、大氣、土壤、生態環境質量和污染物總量減排的綜合指標體系。指標體系共有15項指標，其中11項是約束性指標。在2015年基礎上，到2020年，化學需氧量削減9.9%、氨氮削減14.3%、二氧化硫削減16%、氮氧化物削減16%；未達標設區市城市PM2.5年均濃度由58微克/立方米下降至48微克/立方米；森林覆蓋率由29%上升為大于30%。

未來四年，安徽省環境保護工作的主要任務是強化調控，構建綠色發展模式；治污減排，確保提高環境質量；防控風險，實現環境系統安全；保護生態，維護生態健康安全；提升能力，滿足環保工作需求。為此，安徽省今年年底前劃定生態保護紅線，2020年底前，基本建立生態保護紅線制度，實現一條紅線管控重要生態空間；把省級重點區域戰略環評，作為推動綠色轉型的重要抓手，以生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單為手段，推進產業合理布局，維護區域生態安全；協同控制能源資源消耗，到2020年，全省煤炭消費總量控制在1.8億噸；推進綠色循環低碳發展，到2020年，全省單位GDP能耗降低15%，萬元GDP用水量下降25%。

在治污減排上，安徽省將深入實施大氣、水、土壤污染防治計劃，確保環境優良地區環境質量不退化、不降級，環境污染嚴重區域、城市控制單元環境質量明顯改善。省環保廳有關負責人表示，“十三五”時期是安徽省提高環境質量、踐行綠色發展的重要時期。環境保護工作將以提高環境質量為核心，堅持城市與農村環境保護統籌、污染防治與生態保護協同、依法監管與目標考核并重，推動環境保護“黨政同責、一崗雙責、終身追責”制度落實，確保到2020年實現與全面建成小康社會相適應的環境質量目標。

（摘自：安徽日報）

工業節能與綠色發展評價中心工作座談會在京召開

4月28日，工信部節能與綜合利用司在京組織召開了工業節能與綠色發展評價中心工作座談會。有關行業協會、首批35家工業節能與綠色發展評價中心負責人參加了會議。

會上，節能與綜合利用司有關同志介紹了開展工業節能與綠色發展評價中心推薦工作的重要意義、工作目標和總體設想。各評價中心負責人各自介紹了已開展的主要工作及成效、遇到的問題、對評價中心長期發展的建議。會上，大家圍繞提升支撐能力、提高服務水平，加強經驗交流和相互學習等內容進行了熱烈討論。大家紛紛表示，中心應在人員培訓、標準制定、服務模式創新等方面加大力度，也希望政府加強對中心工作的指導，以更好地服務企業降本增效，推動工業綠色發展。

核安全法草案雛形初具多措牢筑核電安全續航

在第十二屆全國人大常委會第二十七次會議上，《中華人民共和國核安全法(草案)》(下文簡稱草案)再次提請會議審議。相比于此前草案一審稿，此次草案作了進一步修改和補充完善。

我國是核能核技術利用大國，根據我國核電中長期發展規劃，到2020年，我國核電機組將達近百臺。“這也意味著，未來4年待建核電機組將逾40臺。以此推算，今后4年，平均每年將新批建核電機組8臺。”業內專家說。

基于上述背景，作為核電大國，也因此迫切需要有一部法律對核的行為進行規范。草案按照確保核安全應當從高從嚴的要求，重點圍繞核設施選址、設計、建造、運行、退役和核材料及相關放射性廢物實行全過程、全鏈條監管和風險防控的規定進行了修改完善。草案二審稿還增加規定：國家對核事故應急實行分級管理。

“核安全監管部門應當依法公開核事故信息”同樣是草案新增的規定。而針對社會普遍關注的放射性廢物處理處置問題，草案將放射性廢物明確納入適用范圍。放射性廢物處理處置是影響核安全的重要因素。目前，我國放射性廢物處理處置設施滯后于核能發展的需要，加強放射性廢物處理處置工作刻不容緩。

鑒于此，有的部門、單位和社會公眾提出，草案一審稿關于放射性廢物處理處置的內容比較單薄，建議補充完善。有的建議增加放射性廢物運輸的規定。此次草案中增加了相關規定，包括：國家對放射性廢物實行分類管理；低、中水平放射性廢物在國家規定的符合核安全要求的區域實行近地表處置；對放射性廢物應當進行減量化、無害化處理、處置，確保永久安全；放射性廢物處置場所的建設應當與核能發展的要求相適應。

而我國目前對核安全的監管體系仍較龐雜，在這部法律里，如何把監管的權力與職責問題明確、理清，將是難點之一。建議將核實施首次裝投料許可和運行許可合并為運行許可，規定核實施營運單位在首次裝投料前應當申請核實施運行許可。對未經許可，從事核設施建造、運行、退役活動等違法行為的核設施營運單位，草案二審稿還加重處罰，規定由國務院核安全監督管理部門責令改正。

草案還對法律責任進行了梳理，作出多處修改。其中，對于核損害賠償的問題，全國人大法律委員會在草案修改情況匯報中建議進一步研究，多位委員在審議中建議對這一問題要進一步細化。對歸責原則、損害賠償基金、強制責任保險、核設施營運單位的最高賠償額和國家兜底責任等作出明確規定。有的單位還建議單獨制定和損害賠償法。

此外，區別情況作出規定，核安全文化培育和建設屬于倡導性規定，不宜規定處罰，而對嚴重危害核安全的違法行為應當加重處罰。對未按照規定報告監測結果的核設施營運單位，草案增設相應的法律責任。在放射性廢物運輸方面，核材料、放射性廢物的托運人應當在運輸中采取有效的輻射防護和安全保衛措施，對運輸中的核安全負責。

同時，草案還對法律適用范圍、核設施營運單位對核安全的責任、核事故應急準備與響應等方面內容進行了修改。另有輿論曾指出，“該草案不僅是路線圖，更是施工圖。以此為開端，我國在向核安全監管強國轉型的路上不斷向前。”

（摘自：中國環保在線）