蒂勒森：能源大亨掛帥美國國務院

馮博3

2016年12月，美國總統特朗普提名埃克森美孚石油公司的董事長兼首席執行官雷克斯·蒂勒森為新任國務卿。2017年2月1日，美國國會參議院以56票贊成、43票反對的結果，通過特朗普的提名，蒂勒森正式掛帥美國國務院。特朗普在此前的聲明中高度評價蒂勒森：“他是世界上最有成就的商業領袖和國際貿易談判專家。不屈不撓、見多識廣、了解地緣政治的特質使他成為國務卿的極佳人選。”蒂勒森也表示自己與特朗普在重建美國外交關系及提高美國國家安全方面的愿景是一致的。這位全球最大綜合性石油公司的大管家，三度登上福布斯全球權勢人物排行榜的大亨，由企業領袖轉為政治家，開啟了人生的第二次征程。

從童子軍到?？松袄蠁T工”

1952年3月23日，蒂勒森出生在德克薩斯州北部的威奇托福爾斯。父親是一位流動面包師，后來成為一位職業童子軍領導人。源于父親潛移默化的影響，蒂勒森很早就與美國童子軍結緣。1965年，年僅13歲的蒂勒森獲得雄鷹童子軍獎章，這是美國童子軍的最高榮譽，是11～18歲的美國青少年向往的目標。當同齡人都去參加搖滾音樂節和反對越戰時，十幾歲的蒂勒森卻利用暑假時間，在休斯頓以北的一個營地擔任美國童子軍的游泳指導。多年以后，他充滿眷戀和感激地表示：“我的全部領導力都是從美國童子軍獲得的！”

1975年，蒂勒森從德克薩斯大學奧斯汀分校畢業，獲得土木工程學士學位;同年，他以工程師身份進入?？松竟ぷ?，從事尋找、開發石油和天然氣的上游業務。此后的40余年里，他一直供職于?？松Ｕ绲倮丈约核f：“我從未想過走回頭路?！?0世紀90年代，蒂勒森負責與俄羅斯政府就開發薩林島外海的石油和天然氣田項目進行談判，卓越的交易才能廣受贊賞。從此，他的事業順風順水。1995年，他擔任?？松查T分公司副總裁。隨著?？松c美孚的合并，1999年蒂勒森一躍成為新公司的副總裁。油價連年攀升，蒂勒森所負責的上游業務在2002年貢獻了公司總利潤的80%以上，因此他于2004年被任命為公司總裁，并于2006年正式成為公司的首席執行官和董事會主席。

在蒂勒森的努力下，?？松梨诠?005年以361億美元的利潤創造了美國公司的歷史之最，這個數字甚至超過500強排行榜上排在其后的沃爾瑪、通用汽車、雪佛龍、福特汽車四家公司的利潤總和。同時，埃克森美孚還超越通用電氣，以3750億美元的總市值成為美國最有價值的公司，其油氣日產量也幾乎達到科威特整個國家日產量的兩倍。在全球經濟的低迷時期，蒂勒森領導的埃克森美孚實力依然雄厚。

飽受爭議的選擇

美國國務卿是美國最龐大的官僚機構之一——國務院的首長，是美國政府的“第三把手”，重要性不言而喻。當時在特朗普大廈“面試”國務卿的人選已有近10人，其中包括為特朗普立下汗馬功勞的元老級人物紐約前市長朱利安尼、前共和黨總統候選人羅姆尼、“戴罪之身”但戰功顯赫的中情局前局長彼得雷烏斯以及前駐聯合國大使博爾頓。為何蒂勒森能在眾人中脫穎而出呢？

這是因為蒂勒森本人的忠誠度和執行力獲得特朗普的青睞。蒂勒森有著卓越的團隊經營和組織機構管理能力，具有豐富的談判經驗和廣泛的人脈;同時，他又得到前國防部長蓋茨、前國務卿賴斯這兩位共和黨內著名的策略人才和高級顧問的極力推薦;還有不可忽視的一點是，蒂勒森與普京有良好的“事務性關系”，并與很多俄羅斯官員交好，這與特朗普欲緩和美俄關系的愿景十分契合。

然而各界對蒂勒森是否“有資格”就任國務卿質疑不斷。除“關心”蒂勒森“無任何外交經驗”外，福音派批評蒂勒森將會主張“奧巴馬時期左派的社會政策”;基督教游說團體家庭研究理事會負責人托尼·帕金斯批評蒂勒森領導的?？松梨谑凸鞠蚺c支持墮胎相關的項目提供捐款;環保主義者強烈抗議，認為蒂勒森是石油等傳統能源行業的支持者而對環?！盁o作為”。

最嚴重的質疑則正是蒂勒森的“俄羅斯淵源”。除基辛格外，蒂勒森與普京相處的時間“比所有美國人都多”。蒂勒森還與普京的“哥們”伊格·謝欽關系密切，謝欽的野心之一就是“與蒂勒森駕摩托車馳騁在美國道路”。2012年，普京授予蒂勒森“俄羅斯人民友誼勛章”，這是俄羅斯授予外國友人的最高榮譽?？紤]到此前指控俄羅斯干預2016美國大選，共和黨內的“鷹派”議員盧比奧、麥凱恩及格雷厄姆對蒂勒森與俄羅斯的關系表達了憂慮。

談判高手 性本逐利

蒂勒森是?？松梨谥恼勁懈呤帧?0世紀90年代，正是由于他的談判交易才能，?？松瓫Q定由蒂勒森負責與俄羅斯政府就開發薩哈林島外海的石油和天然氣項目進行談判。蒂勒森出色的表現贏得了美俄商業理事會會長尤金·勞森的高度稱贊，認為蒂勒森是他見過的最優秀的談判代表。在蒂勒森積極地周旋下，?？松诙砹_斯的控股超過其在美國的控股;特別是當俄羅斯強硬命令外國企業放棄俄羅斯國有公司控制下的石油利益時，蒂勒森憑借他的談判智慧使埃克森成功地保住自己的份額。

蒂勒森在?？松梨谟幸粋€和國務院很像的分析團隊，可以預測哪個國家維持穩定，以保證投資獲得巨大盈利。 2009年，埃克森美孚與越南簽訂了一份關于中國、越南有爭議水域的油氣田產品分享合同。當時中國宣布對該水域擁有主權，但經蒂勒森赴華談判周旋，?？松梨诘靡岳^續勘探。 2011年，?？松梨诓活櫾瓌t，繞開伊拉克政府，直接與伊拉克的庫爾德地方政權簽署豐富的石油分成協議。蒂勒森的目標十分明確，在巨大的利益面前，政治考量已無足輕重，此舉無疑削弱了伊拉克中央政府的權威，進一步助長了伊拉克庫爾德人追求更大獨立的意愿。2014年，烏克蘭危機后，西方國家集體對俄羅斯進行嚴厲的經濟制裁，此次制裁會使埃克森美孚在與俄羅斯的合作項目上損失數十億美元，逐利的本性促使蒂勒森公開表態反對對俄制裁。

?？松梨诘臉I務遍布世界各地，哪里有石油、天然氣，哪里就有其身影。卡塔爾擁有占世界三分之一的液化天然氣，在蒂勒森主導下，?？松梨谂c卡塔爾石油于2011年6月合作開發巴爾贊天然氣項目，該項目對接《2030卡塔爾國民遠景計劃》，意在滿足卡塔爾國內的天然氣需求，其中利益不言而明。此外，蒂勒森還不忘收購其他能源同行壯大實力。2009年末，?？松梨谛家?10億美元收購天然氣巨頭XTO能源公司……

作為商人，逐利而忽略政治考量可以理解，但作為美國國務卿，處理事務時的政治考量遠大于逐利，蒂勒森須及時完成角色轉換。

被邊緣化？

有關報道認為蒂勒森正在被“邊緣化”，相反站在光環中心的是特朗普的女婿庫什納。

首先，蒂勒森上臺后異常低調，而年輕意氣風發的庫什納則充當特朗普的聯絡人頻頻與來自十幾個國家的總統、部長會見。在中東的和平事務上，特朗普實際上把任務安排給了庫什納。庫什納正在幫助選擇中東地區大使的事項中發揮積極作用，同時也在主導巴以問題和美以關系方面扮演重要角色，而這些基本上沒有蒂勒森的參與。

其次，特朗普在一些事務上選擇繞開蒂勒森，如發表有關“放棄巴以問題的兩國方案”言論以及發布“禁穆”行政令。蒂勒森在很多重大事務上不能發揮自己的影響力，他曾提名的副國務卿候選人被特朗普拒絕，他本人也未能參加與加拿大總理特魯多的會晤。

再次，美國國務院也處在被“閑置”的擔憂中。原本由國務院負責闡述政府外交政策和立場的傳統，現在卻改由特朗普的幕僚和其本人的推特賬戶來宣布;特朗普還計劃大幅降低國務院的經費預算（降幅達30%左右）。

蒂勒森本人被“邊緣化”有待進一步觀察，其中原因也與他上任行事低調、謹慎克制、盡量避免接受媒體采訪有關。如今，蒂勒森面臨從?？松梨谑降目贪鍑乐敗諏嵣傺缘介_朗靈活、樂觀積極的政治家的艱難轉型，剛踏上征程的他有足夠的時間一展魅力。

考驗重重 任重道悠

自3月15日起，蒂勒森展開任內首次東亞行。此次蒂勒森首訪日本、韓國和中國，正值韓國政局動蕩、朝鮮據稱正準備新一輪核試驗以及中韓就“薩德”部署問題發生爭執之時。其中，朝鮮半島問題是蒂勒森此行的中心議題。難怪有美國學者稱，蒂勒森此次東亞行肩負著復雜使命。而要有效管控朝鮮半島的緊張態勢，中美必須攜手合作。盡管此前曾發出過不同聲音，但在北京訪問期間，蒂勒森和中方共同強調中美間“不沖突、不對抗、相互尊重”的意愿和共識，并公開表示相信兩國“通過進一步對話，可以加深理解，并強化中美間關系，為兩國間未來合作確定基調”?！安粵_突、不對抗、相互尊重”，正是中美兩國間求同存異、和平共處的前提和保證。

改善美國與俄羅斯的關系也是蒂勒森的重要任務，這也是特朗普選任蒂勒森的一個緣由。但政治歸政治，生意終究是生意，蒂勒森與俄羅斯的私人關系能否促使美俄關系朝良性發展，有待觀察。

如何“巧妙”應對與特朗普的分歧也是蒂勒森面臨的一個挑戰。特朗普在競選時承諾“能源獨立”，這無疑對美國油氣公司的海外項目是不利的。蒂勒森本人并不看好“能源獨立”，他認為“能源獨立不僅不現實，而且也不可能實現，我甚至不能肯定這是否值得”。但特朗普的承諾也是有底氣的，因為美國在2015年已經超越沙特和俄羅斯成為世界上最大的石油和天然氣出口國，其原油及液化天然氣日產量1100萬桶。雖然蒂勒森已經離開?？松梨?，但很難想象他在進行政治外交磋商時不考慮油氣問題。加之特朗普削減國務院的經費預算做法是蒂勒森不愿意看到的，他必須積極周旋去化解分歧。

困難與考驗重重，蒂勒森美國國務卿之路如何行進，我們將拭目以待。

【責任編輯】王 凱