引進國外高層次人才 為《中國制造2025》提供高端智力支持

炊海春

“十三五”時期是《中國制造2025》戰略發展的一個重要階段，引進國外人才和智力事業既面臨難得的發展機遇，也面臨嚴峻挑戰。貫徹落實《制造業人才發展規劃指南》，為《中國制造2025》戰略順利實施提供強有力的國外人才和智力保障，必須深刻認識并準確把握國際人才智力資源流動規律，實施更積極更開放更有效的國外人才引進政策，加快形成具有國際競爭力的人才制度優勢。

一、我國制造業人才隊伍現狀及引進外國人才的必要性

進入新世紀以來，黨和國家深入實施人才強國戰略，推動我國由人力資源大國邁進人才資源強國行列，制造業人才隊伍建設取得了顯著成績，在人才培養規模、人才資源結構、高端人才隊伍建設、人才發展環境等四個方面都取得了巨大的進展，有力地支撐了我國制造業持續快速發展，在多個領域取得了與制造業發達國家相比較的優勢。另一方面，制造業人才隊伍建設依舊存在結構性過剩與結構性短缺、人才培養與實際需求脫節、用人單位主體作用未充分發揮、技能人才發展通道不暢等多個問題。

為盡快解決國內相關領域人才供給不足、高水平人才短缺的問題，從長期著眼，帶動引導國內人才提升素質、適應制造業國際化生產管理方式，《指南》提出“依托‘千人計劃，分層次、有計劃地引進1000名能夠突破制造業關鍵技術、發展高新技術產業、帶動新興學科發展或帶動傳統產業優化升級的海外高層次領軍人才和創新創業人才，特別是‘互聯網+制造領域高端人才。”“依托‘千人計劃‘萬人計劃，瞄準關鍵核心技術研發、提高創新設計能力、推進科技成果專業化目標，以項目成果或實際貢獻作為重要評價指標，重點從海外知名企業引進高層次人才，支持一批制造業領軍人才和青年拔尖人才發展。面向制造業十大重點領域，建設一批海外高層次人才創新創業基地，加快引進擁有自主知識產權、有望形成持久經濟增長點的相關領域創新創業領軍人才和急需人才回國（來華）創新創業。”“組織實施中國制造2025專項人才出國（境）培訓項目，圍繞《中國制造2025》五大工程，重點支持制造業十大重點領域人才的出國（境）培訓。”

二、我國在引進國外制造業人才上開展的相關工作

（一）按照“來得了、待得住、用得好、流得動”的整體思路，積極為外國人才來華工作提供更加優質高效的服務

一是全面推進“兩證整合”。根據國務院審改辦《關于整合外國人來華工作許可事項意見的函》（審改辦函[2015]95號）精神，“外國人入境就業許可”和“外國專家來華工作許可”整合為“外國人來華工作許可”，統一外國人來華工作許可管理服務制度，簡化申請材料，優化審批流程，科學實施分類管理，推送信息互聯共享，創新事中事后監管，提高監管效能。堅持“鼓勵高端，控制一般，限制低端”的原則，形成統一管理、互聯共享、協同監管、公眾參與、便捷高效的外國人工作管理體系，提升服務管理的科學化、規范化、信息化和國際化水平。以全面推進“兩證整合”為契機，為外國高層次人才來華工作提供更多便利和服務，形成更為開放的引進外國人才和智力的社會氛圍。二是加強軟環境建設。將全國重點海外高層次人才引進計劃引進的海外高層次人才，納入比照“千人計劃”專家享受辦理人才簽證、居留和來華定居等優惠的政策人員范疇；為外國專家在華生活提供各類優惠政策；積極推動地方在外國專家醫療保險、就醫、子女入學等方面出臺優惠措施。三是加強服務平臺建設。全力推進信息化建設，實現了外國人來華工作許可證、工作證、邀請函等證件的網上申請、審批，以及聘請外國專家項目申報、評審、批復全過程網上辦理。進一步整合專家資源，實現“專家庫、成果庫、項目庫”的資源開放，為各地外專局和用人單位提供更加豐富便利的專家資源。通過外國專家組織項目洽談會、參加中國國際人才交流大會等方式，為智力資源供需雙方見面創造條件、搭建平臺。

（二）圍繞國家重大工程建設、重點基礎性研究、關鍵技術攻關和重大裝備研發，以及區域發展戰略等，實施引進外國專家項目，實現項目引領

一是促進創新型國家建設。依托國家重大科研項目、重點工程，支持我國重點科研院所、大型國有企業等引進高端外國專家和創新團隊。二是支持產業轉型升級。重點支持節能環保、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車、新一代通信技術等戰略性新興產業。認真落實《關于進一步推進軟件和集成電路產業引進國外智力工作的意見》中確定的重點內容。三是服務區域協調發展戰略。針對各區域的不同特點和發展現狀，加強西部大開發、振興東北地區等老工業基地等統籌區域發展的制造業高端引智項目。

（三）支持高校重點學科和科研基地建設，大力引進外國人才，提升科教領域高端制造業人才培養、科學研究創新能力和水平

十八大以來，在科教領域高端制造業人才引進項目上，以高校為重點，開展實施了“高校國際化示范學院推進計劃”“高等學校學科創新引智計劃”（111計劃）“引進海外高層次科教專家重點支持計劃”“高端外國專家項目”“諾貝爾獎獲得者校園行”“學校重點聘專項目”，協同教育部實施了“海外名師項目”“學校特色項目”“學校常規聘專項目”。一是項目引進專家規模持續擴大。十八大以來，共建設“111計劃”引智基地136個，已建成覆蓋80所中央高校的359個引智基地。基地主要分布在材料科學、工程、化學化工、能源、農林、生物、數理、先進制造等領域，充分體現了國家經濟社會發展對資源環境、先進制造、信息科學和生物等領域發展的戰略需要。各高校引智基地不斷完善政策、健全機制、拓寬海外引才引智渠道，大力建設人才團隊。每年通過外專項目來華工作外國專家達5萬余人次。二是人才集聚效應日益顯現。各高校在引進外國人才管理體系、師資隊伍、人才培養、科學研究以及環境建設等方面開展了積極探索，邁出了堅實步伐，積累了豐富經驗，為深入開展引智工作奠定了良好的基礎。目前在高校工作的外國專家，基本上形成了以外籍院士和“千人計劃”外專項目專家為引領，以高端外國專家為骨干，以青年科研人才為主體的外國專家團隊。

（四）不斷拓寬外國人才引進渠道，遵循國際人才流動規律，積極開拓新的專家渠道資源，圍繞《制造業人才發展規劃指南》的戰略需求，引進高端、急需、緊缺外國人才及青年外國人才

完善項目申報系統功能，加強專家庫建設，豐富外國專家信息資源，增強外國專家供給能力。一是大力開拓專家組織渠道。完善專家組織的行業及國別布局，新開辟16個外國專家組織，現有外國專家組織50余個。二是推動政府間人才交流合作。積極發展與加拿大農業部、匈牙利創新署等國外政府機構的交流與合作，推動與捷克、以色列、韓國等組織建立政府間合作。三是加強與專家組織的日常聯絡和服務工作，建立專家聯系制度，聯系一批重點專家，編印《外國專家組織工作手冊》。四是深化與國（境）外著名大學等機構合作交流。與加拿大里賈納大學、澳大利亞悉尼大學、日中技能者交流協會簽署新的合作協議，進一步拓展合作內容，提升合作層次。

三、為實現制造業人才發展規劃目標不懈努力

順應國際形勢發展變化特別是國際人才競爭態勢，主動適應《中國制造2025》戰略發展需要，緊緊圍繞《制造業人才發展規劃指南》，瞄準前沿，突出重點，實施好制造業高端國外人才和智力引進計劃，更為精準、更有成效地引進和利用國外優質人才資源。

（一）圍繞提升基礎研究和原始創新能力，引進一批戰略科學家

立足于縮小制造業基礎研究與國際領先水平的差距，在電力裝備、農機裝備、生物醫藥、高檔數控機床和機器人等基本前沿領域，大力引進從事原創研究、交叉研究，開展理論探索、科學觀察、科學實驗卓有成效，具有引領國際科學發展趨勢的優秀科學家。根據國家科技創新的重點領域和優先方向，積極引進從事腦科學、量子計算與量子通信、航空航天裝備、先進軌道交通裝備制造等研究和新興、交叉、邊緣學科研究，以及培育和發展重大產業技術的應用基礎研究的戰略科學家。

（二）圍繞提升前沿技術和戰略高技術引領突破能力，引進一批科技領軍人才

聚焦新一代信息技術行業、新能源、新材料和高端制造、生物與生命健康等前沿領域，空間技術、網絡技術、智能化技術、能源資源、生態技術、納米和基因工程技術，深空、深海、深地、深藍等戰略高技術，引進具有引領突破前沿領域和戰略技術能力的科技領軍人才和世界級科技大師，推動我國在高端制造業關鍵核心技術上取得突破，搶占國際競爭制高點。

（三）圍繞提升經濟結構調整和產業轉型升級所需技術供給能力，引進一批高技能人才

著眼推進新型工業化、信息化、農業現代化同步發展，增強戰略性新興產業和服務業的支撐作用，推動傳統產業向中高端邁進，大力引進能夠推動制造業向智能、精致、綠色轉型升級，培育和發展催生重大變革的新興產業，掌握高產優質高效生態安全的現代農業技術，發展更富智慧的高端制造業的技能型人才。

（四）圍繞提升參與和引領國際經濟合作競爭能力，引進一批戰略企業家和專門人才

主動適應創新驅動發展戰略、“走出去”戰略需要，引進一批通曉國際慣例和規則，具有全球戰略眼光、市場開拓精神、國際化管理創新和跨文化經營管理能力的創新創業企業家、風險投資大師，企業發展急需緊缺的風險評估、金融分析專家以及戰略規劃、資本運作、國際投資等專門人才。認真研究實施“一帶一路”戰略對國外高端制造業管理人才和智力需求的特點，著力引進一批具有國際視野、通曉國際經濟運行規則、熟悉“一帶一路”沿線國家法律法規的復合型人才。

（五）圍繞提升國內人才素質和制造業生產管理國際化程度，鼓勵和支持“走出去”引進國外人才和智力

鼓勵我國科學家和科研機構更加主動地參與或牽頭開展國際重大科學工程項目。支持高等院校、科研機構、企業在國外建立研發基地、開放實驗室、科技孵化器、產業化基地。推薦更多優秀人才到國際組織任職。有效利用國外優質教育培訓資源，加速培養國內各領域急需緊缺人才。加強與國外人才中介機構的聯系合作，進一步拓寬引進國外人才和智力渠道。更多參與制造業相關國際標準的制定，加大在多邊體制中的話語權。在國際市場通過并購等獲得境外技術、專利、品牌和其他知識產權。