為建設制造強國提供堅實人才支撐

于志晶

近日，經國務院同意，教育部、人力資源社會保障部、工業和信息化部聯合印發了《制造業人才發展規劃指南》（以下簡稱《指南》）。《指南》是根據國家制造強國建設領導小組統一部署，實施《中國制造2025》的重要配套文件，是促進制造業人才發展，為實現制造強國的戰略目標提供人才保證的重要舉措。筆者有幸參與了該文件的調研和起草工作，以下僅就個人的理解談一下學習體會。

一、關于《指南》出臺的背景和意義

新世紀以來，黨和國家深入實施人才強國戰略，推動我國由人力資源大國邁進人才強國行列，制造業人才隊伍建設取得了顯著成績，有力地支撐了制造業持續快速發展。一是制造業人才培養規模位居世界前列。2015年，我國高等學校本科工科類專業點數約1.6萬個，工科類專業本科在校生525萬人、研究生在校生69萬人；高等職業學校制造大類專業點數約6000個，在校生136萬人；中等職業學校加工制造類專業點數約1.1萬個，在校生186萬人。二是制造業人力資源結構逐步優化。目前，我國制造業規模以上企業人力資源總量8589萬人，專業技術人員809萬人。裝備制造業規模以上企業人力資源總量近1794萬人，據不完全統計，其中人才總量近736萬人，具有大學本科和研究生學歷的人員分別占人才總量的29%和2%。三是制造業人才聚集高地初步形成。以院士、科技創新領軍人才為代表的制造業高端人才隊伍逐步壯大，形成了一批國際領先的重點學科、實驗室、工程中心等，在科技創新、重大項目攻關等方面發揮了重要作用。四是制造業人才發展環境逐漸改善。重在行業和社會認可的人才評價機制初步建立，有利于制造業人才成長和發揮作用的政策和社會環境正在形成。但是制造業人才隊伍建設還存在一些突出問題：人才結構性過剩與短缺并存，領軍人才和大國工匠緊缺，基礎制造、先進制造技術領域人才不足；人才培養與企業實際需求脫節；企業在人才發展中的主體作用尚未充分發揮；人才發展的社會環境有待進一步改善。這些問題制約著我國制造業的轉型升級，必須通過深化改革創新盡快加以解決。

2015年5月19日，國務院正式印發《中國制造2025》，部署全面推進實施制造強國戰略。這是我國實施制造強國戰略第一個10年的行動綱領，從國家戰略層面描繪了建設制造強國的宏偉藍圖。《中國制造2025》確定了創新驅動、質量為先、綠色發展、結構優化、人才為本等“五大方針”，強調要堅持把人才作為建設制造強國的根本，建設一支素質優良、結構合理的制造業人才隊伍，走人才引領的發展道路。黨中央、國務院領導同志高度重視制造業人才隊伍建設。習近平總書記指出，要大力培育支撐中國制造、中國創造的高技能人才隊伍。李克強總理強調，打造高素質產業工人隊伍對于實現中國制造2025目標至關重要。劉延東副總理批示，要將中國制造2025與職業教育緊密結合，為之培養合格人才。馬凱副總理明確要求，實現《中國制造2025》三十年目標，“人才為本”，應該總體部署，有遠近結合的專項規劃，并持之以恒地抓下去。

為貫徹落實中央領導同志要求，深入實施《中國制造2025》，2015年7月，教育部會同有關部門共同成立了編制工作領導小組，啟動了《指南》編制工作。《指南》編制工作領導小組組織31個單位開展了21項專題研究，先后赴多個省份進行調研，實地考察了部分先進制造業企業，充分聽取了行業企業和學校代表的意見。《指南》文本形成后，先后充分征求了有關專家、行業企業、學校、地方教育行政部門、相關部門的意見，通過了國家制造強國建設戰略咨詢委員會的評估論證，2016年6月3日，經國家制造強國建設領導小組第三次會議審議并原則通過，2016年12月經國務院同意，《指南》正式印發各地區各部門實施。

作為改革開放以來國家發布的首個產業人才發展專項規劃，《指南》圍繞建設制造強國對人才的總體要求，對“十三五”期間制造業人才隊伍建設的發展目標、主要任務、重點人才工程、保障措施提出明確意見和安排，是今后五年制造業人才發展工作的總綱領和總遵循。

二、關于《指南》編制的基本思路和原則

可以把《指南》編制的基本思路和原則概括為“一二四四”。“一”，即實現一個目標。這個目標就是：為制造強國戰略提供堅實人才支撐。作為實現從制造業大國向制造業強國歷史性跨越的基礎性保障，在人才規劃上就要咬定一個目標不松口、不泄勁，一步一個腳印伴隨“三步走”戰略，完成持續跨越的歷史進程。在“十三五”期間，這個目標就是：形成與制造業發展需求相適應的人力資源建設格局，培養和造就一支數量充足、結構合理、素質優良、充滿活力的制造業人才隊伍，基本確立建設制造強國的人才優勢，為實現中國制造“三步走”戰略目標奠定堅實的人才基礎。

“二”，即堅持二個導向。一是堅持需求導向，就是要緊緊圍繞建設制造強國戰略需要來制定人才發展規劃。提高制造業創新能力，需要把創新型人才隊伍建設擺在首要位置，特別是要著力培養創新型拔尖人才和領軍人才；推進信息化與工業化深度融合，需要全面提高從業者信息技術應用能力，加快推進生產過程智能化，發展新型生產方式；強化工業基礎能力，需要加快培養掌握共性技術的專業人才，扭轉我國核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和產業技術基礎等基礎能力薄弱的局面；加強質量品牌建設，需要努力提升全員質量意識和素養，打造“中國品牌”、“中國質量”；全面推行綠色制造，需要加快普及綠色技能和綠色文化，努力構建高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系；積極發展服務型制造和生產性服務業，需要大力培養復合型人才，適應新業態、新領域的需求。二是堅持問題導向，就是要緊緊抓住制造業人才建設關鍵問題，集中發力，逐個攻關。針對制造業創新型技術領軍人才和大國工匠短缺問題，要加快推進人才供給結構改革，大力培育創新領軍人才和高技能人才；針對制造業的人才培養與企業需求相脫節問題，要深化產教融合，突出實踐訓練，加強應用能力培養；針對企業在人才發展中的主體作用發揮不充分的問題，要進一步明確企業在人才培養中的權利、責任和義務，通過多種政策手段鼓勵企業參與人才培養并成為重要主體；針對技術技能人才社會地位不高的問題，要積極改善政策環境，營造有利于人才發展的社會氛圍。

“四四”，即秉持四個理念、突出四個重點。四個理念是：創新、融合、協調、精準；四個重點是：抓改革、強基礎、補短板、優環境。創新是引領發展的第一動力，秉持創新理念就是要把改革創新擺在人才建設的核心地位，解決好人才發展的動力問題；融合是推動發展的必由之路，秉持融合理念就是要把產教融合作為人才培養的基本途徑，不斷提高人才培養質量；協調是持續發展的內在要求，秉持協調理念就是要把整體協調作為人才發展的主要目標，加快完善多層次多類型人才發展體系；精準是實現發展的重要保障，秉持精準理念就是要把精準對接國家戰略需要作為人才工作的核心原則，增強人才發展的效率。抓改革是人才發展工作的重中之重，突出抓改革的核心就是改革體制機制，激發制造業人才發展活力；強基礎是人才發展工作的基本前提，突出強基礎的核心就是夯實專業技術、技術技能和經營管理3支人才隊伍基礎；補短板是人才發展工作的當務之急，突出補短板的核心就是加快培育創新型技術領軍人才、高技能緊缺人才和復合型人才；優環境是人才發展工作的重要保障，突出優環境的核心就是不斷完善人才使用、流動、評價、激勵機制和人才發展的社會環境。

三、關于“十三五”時期制造業人才發展的主要目標

《指南》確定的發展目標是圍繞如何支撐《中國制造2025》“三步走”戰略展開的。作為“十三五”時期的目標，它既要注意呈現階段性的明確要求，也要注意與未來發展的緊密銜接，所以，《指南》提出，到2020年，形成與制造業發展需求相適應的人力資源建設格局，培養和造就一支數量充足、結構合理、素質優良、充滿活力的制造業人才隊伍，基本確立建設制造強國的人才優勢，為實現中國制造“三步走”戰略目標奠定堅實的人才基礎。我們可以將其概括為“形成格局、造就隊伍、確立優勢、奠定基礎”這樣16個字。

具體而言，這一目標包括了五個主要方面：一是人才資源基本滿足產業需要；二是人才培養與產業發展需求更加吻合；三是重點領域人才供給能力明顯提高；四是人才資源聚集能力和效應顯著增強；五是人才發展制度改革取得突破性進展。“人才資源基本滿足產業需要”是總量的概念，強調人才資源在總量上要滿足制造業發展的需要；“人才培養與產業發展需求更加吻合”是增量的概念，強調在人才的培養輸送上無論是質量還是數量要更加適應制造業發展的需求；“重點領域人才供給能力明顯提高”是重點的概念，強調在制造業發展的重點領域要特別加強人才的培養；“人才資源聚集能力和效應顯著增強”是優勢的概念，強調圍繞制造業的重大工程、重點項目建設人才高地、創造競爭優勢；“人才發展制度改革取得突破性進展”是環境的概念，強調的是創新制度安排、改善人才發展環境。

《指南》明確了一定的量化發展指標，包括：到2020年，制造業從業人員平均受教育年限達到11年以上，制造業從業人員中受過高等教育的比例達到22%，高技能人才占技能勞動者的比例達到28%左右，研發人員占從業人員比例達到6%以上。

四、關于到2020年制造業人才發展的重點工作與核心任務

《指南》確定了“十三五”時期制造業人才發展的7項重點工作，分別是：推進制造業人才供給結構改革、加快實現產業和教育深度融合、提升制造業人才關鍵能力和素質、打造高素質專業技術人才隊伍、造就技藝精湛的技術技能人才隊伍、建設高水平的經營管理人才隊伍和優化制造業人才發展環境。核心任務就是，打造好三支隊伍，加快培育兩類人才。

“三支隊伍”是指專業技術人才隊伍、技能人才隊伍和經營管理人才隊伍，他們構成了制造業人才大軍的主體力量。從實際情況看，這三支隊伍無論是數量還是質量與發展要求都有很大差距。《指南》明確，要通過深化工程教育教學改革、建立繼續教育基地、加強復合型專業人才培養等措施打造高素質專業技術人才隊伍；通過完善校企合作育人機制、發展現代學徒制、開展企業新型學徒制培訓、開展職工技能競賽和崗位練兵、支持基礎制造技術領域技能人才培養等措施，造就技藝精湛的技術技能人才隊伍；通過到大企業研修、組織出國（境）培訓、重大項目崗位提升等方式，建設高水平的經營管理人才隊伍。

在三支隊伍建設中，最緊迫是要加快培育兩類人才：一類是創新型技術領軍人才，另一類是高技能人才。前者引領制造業技術發展的方向，后者決定著制造產品的質量和水平，這兩類人才是我國制造業人才隊伍中最為緊缺也最為關鍵的人才。《指南》提出，要在工學博士和工程博士培養中推行“項目制”，促進在重大工程、項目實踐中培養博士生；通過政產學研用產業創新聯盟等新機制，重點培養制造業領域的基礎理論研究、核心技術開發、重大工程管理等方面的領軍人才；發揮國家技術創新中心、2011協同創新中心、制造業創新中心、相關重點實驗室等在創新人才培養中的引領作用，推動各類科技活動與創新人才培養相結合；加大校企聯合培養博士后工作力度，提高博士后研究人員在制造業領域重大科研團隊中的比例；重點引進一批世界領先水平的科學家等。《指南》提出，要深入實施國家高技能人才振興計劃；鼓勵企業與有關高等學校、職業學校合作，面向制造業十大重點領域，建設一批緊缺高技能人才培養培訓基地，開展“訂單式”培養；加強電子元器件、航空發動機和燃氣輪機葉片、軸承、齒輪、液壓件、氣動元件、密封件、鏈傳動、傳動件、緊固件、彈簧、粉末冶金件、模具等基礎零部件加工制造人才培養，提高核心基礎零部件的制造水平和產品性能。

五、《指南》提出推進制造業人才供給結構改革，對教育提出了哪些改革要求

人才供給結構改革就是“人才培養端”的改革，人才培養主要通過教育的方式來完成。因此人才供給結構的改革重點就是教育體系的改革。一是要建立系統的培養體系。《指南》提出，支持高水平大學與制造業重點企業共同打造若干世界一流大學和一批一流學科，在更高、更廣的層面上促進學科交叉融合，孕育新的學科生長點；加快現代職業教育體系建設，引導部分普通本科高校和專業向應用型轉變，建立中職、高職、應用型本科、專業研究生教育銜接與貫通的制造業人才系統培養機制。二是要加強重點領域人才培養。《指南》提出，擴大制造業重大基礎研究、重大科研攻關方向的博士研究生培養規模，提高重點領域專業學位研究生培養比例；高校新增招生計劃主要向本科電子信息類、機械類、材料類、海洋工程類、生物工程類、航空航天類和高職裝備制造大類、電子信息大類、生物與化工大類、能源動力與材料大類等制造業相關專業傾斜。三是調整學科專業設置與布局。《指南》提出，建立與制造業產業發展相同步的專業動態調整機制，主動適應新技術、新模式、新業態發展需求，注重專業設置前瞻性，加快發展前沿學科和專業，根據制造流程變革改造升級傳統專業；在制造產業重點分布區域集中建設一批校企深度合作、發揮支撐作用的專業集群。四是加強企業職工培訓。《指南》要求，規模以上制造業企業要有專門機構和人員組織實施職工教育與培訓，制造業企業職工參加繼續教育的比例達到50%以上；在制造業領域探索建立學習賬號和學分積累制度，依托國家開放大學開展學習成果認證、積累與轉換試點等。

六、《指南》提出加快實現產教深度融合，這項改革的意義和重點內容是什么

推進產教融合是加快制造業人才隊伍建設的基本途徑，也是人才培養體制機制改革的突破口和核心環節，所以，要把它放在人才工作的首要位置，貫穿隊伍建設的始終。深化產教融合的重點有四個方面：一是提供法律保障和制度激勵。《指南》提出，要加快修訂《職業教育法》，研究出臺《校企合作促進辦法》，明確行業企業參與人才培養的權利、責任和義務；通過授權委托、購買服務等方式，推動制造業行業企業深度參與相關專業教學標準和人才培養方案制定、課程教材等教學資源開發、教學實施等。二是發揮企業重要辦學主體作用。《指南》提出，對舉辦職業學校的企業，其辦學符合職業教育發展規劃要求的，各地可通過政府購買服務等方式給予支持；鼓勵制造業企業與應用型本科高校共建共管制造類專業二級學院（系）；多種形式支持制造業企業建設兼具生產與教學功能的實習實訓基地等。三是推進集團化辦學。《指南》提出，鼓勵制造業相關行業組織、具備能力和條件的重點企業與職業學校共同組建一批深度融合、特色鮮明、效益顯著的先進制造業職業教育集團，提高制造業相關學校、專業集團化辦學覆蓋率。四是建設產學研聯盟。《指南》提出，依托制造業重大工程項目，推進企業與學校深度合作，發揮重點實驗室、工程技術研究中心等研發平臺作用，采用多方共建方式在高等學校、職業學校打造一批工程創新實踐中心、教師發展中心和職工培訓中心。

七、《指南》提出提升制造業人才關鍵能力和素質，它的含義是什么

所謂的人才關鍵能力和素質，一般是指人們職業生涯中除崗位專業能力和素質之外的基礎能力和素質，是伴隨人終身的可持續發展能力。專門把制造業人才的關鍵能力和素質提出來，意在強調人才隊伍建設要尤其關注基本素養的提高。它有兩個指向，一是全員性，就是無論是何種專業、哪個領域的人才都要提升能力和素質；二是關鍵性，我們要提升的是“關鍵”的能力和素質，是最基礎的、決定人才持續發展的那些能力和素質。《指南》提出要提升五個方面的關鍵能力和素質：一是工匠精神。企業要把培育精益求精的工匠精神作為職工繼續教育的重要內容；學校要使工匠精神進校園進課堂；全社會要樹立追求卓越、崇尚質量的價值導向。二是創新能力。企業要通過創建勞模創新工作室，設立職工創新專項資金，鼓勵制造業從業人員立足崗位創新，重點提升關鍵核心技術研發能力、創新設計和改造能力、科技成果轉化能力、精密測量計量能力、標準研制能力；院校要把創新創業教育融入人才培養全過程，面向高校學生開發開設研究方法、學科前沿、創業基礎、就業創業指導等方面的必修課和選修課。三是信息技術應用能力。企業要強化專業技術人員和經營管理人員在研發、生產、管理、營銷、維護等核心環節的信息技術應用能力，提高生產一線職工對工業機器人、智能生產線的操作使用能力和系統維護能力；院校要加強面向先進制造業的信息技術應用人才培養，在相關專業教學中強化數字化設計、智能制造、信息管理、電子商務等方面內容。四是綠色制造技術技能。行業企業要大力開展綠色制造教育培訓，引導制造業人才樹立綠色觀念，增強綠色制造技術技能，養成綠色生產方式和行為規范；院校要根據綠色制造發展需要積極開設節能環保、清潔生產等相關學科專業，與行業企業聯合加強實習實訓基地建設、研究開發課程教材，積極參與傳統制造業綠色改造，積極參與綠色產品研發和相關標準制修訂等。五是質量素質。制造業企業要加大質量培訓力度，全面提高企業經營管理人員和一線職工的質量意識和質量管理水平；院校要加強質量學科專業建設，在相關專業教學中增加國家質量技術基礎和質量管理知識教育內容；在全社會推動形成具有中國特色的質量文化。

八、《指南》對優化制造業人才發展環境做出全面部署，它的主要思路和任務是什么

人才發展環境主要包括人才使用、人才流動、人才評價三個方面，使用好，才能發揮效益；流動好，才能產生活力；評價好，才能正確導向。所以，《指南》重點圍繞這三個方面提出要求。在人才管理和使用上，要完善人才管理運行機制，進一步簡政放權，清理規范行政審批；完善國有企業領導人員管理體制，健全符合現代企業制度要求的企業人事制度；落實高等學校、職業學校用人自主權，優化學校選人、用人管理與服務；建立并推行企業技術人員、高技能人才與學校專業課教師相互兼職制度；推動各地依法依規核定職業學校教師編制等。在人才流動配置上，要建設統一規范、更加開放的制造業人才資源市場；建立制造業人才市場供求信息監測平臺；建立企業用工需求發布和預警機制；制定并完善更加靈活多樣的制造業人才柔性流動政策，引導專業技術人才向企業一線、科研基層有序流動。在人才評價與激勵上。要堅持以品德、能力和業績為導向，準確客觀評價制造業人才的能力和水平，建立和完善符合制造業特點的科學化、社會化的人才評價體系；完善先進制造業相關職業崗位和職業標準體系。完善勞動、知識、技術、技能、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度；鼓勵科技人員積極從事職務發明創造，加大科研成果轉化收益分配和知識產權保護力度。

九、《指南》提出若干重點人才工程，這些工程的特點和目標是什么

《指南》提出了5大重點人才工程，要通過這些工程的實施，確保制造業人才發展的主要任務能夠落到實處，做到有重心、有載體、有抓手。每項工程都由若干子項目組成，并充分依托已有政策工具來實施。制造業與教育融合發展工程，主要依托的政策工具是：服務現代產業的新興學科專業集群建設計劃、職業教育產教融合工程、現代職業教育質量提升計劃等，建設目標是：通過完善相關法規制度和政策措施，鼓勵行業企業參與人才培養。創新型專業技術人才開發工程，主要依托的政策工具是：專業技術人才知識更新工程、“千人計劃”、“萬人計劃”、國家中小企業銀河培訓工程等，工程建設目標是：培養和引進一批高層次專業技術人才。能工巧匠和高技能人才培育工程，主要依托的政策工具是：高技能人才振興計劃、學徒制試點等，工程建設目標是：創新職業教育人才培養模式，推動教育教學改革與制造業轉型升級銜接配套，著力培養制造業技術技能緊缺人才。企業經營管理人才發展工程，主要依托的政策工具是：企業經營管理人才素質提升工程、國家中小企業銀河培訓工程等，工程建設目標是：打造一批優秀企業家，加快提升制造業企業經營管理人才專業化水平。全員質量素質提升工程，主要依托的政策工具是：實施質量素質提升行動，工程建設目標是：全面提升公眾質量意識和素質。

十、《指南》在落實方面提出的重要保障舉措

《指南》從統籌協調、資金投入、宣傳引導和規劃實施四個方面提出落實任務的保障措施。加強統籌協調的核心是充分發揮市場導向作用和政府推動作用，動員和組織全社會力量，形成制造業人才發展工作整體合力。加大投入力度的核心是明確經費從哪里來、用在什么地方、發揮怎樣效益。強化宣傳引導的核心是引導全社會確立尊重勞動、尊重知識、尊重技術、尊重創新的觀念，大力營造勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的良好氛圍，積極培育中國特色制造文化。抓好指南實施的核心是明確分工，落實責任，持續推進。