城市治理開啟“繡花”模式

李雙金

2017年“兩會”期間，習近平總書記在參加上海代表團審議時指出，走出一條符合超大城市特點和規律的社會治理新路子，是關系上海發展的大問題。城市管理應該像繡花一樣精細。要強化依法治理，強化智能化管理，提高城市管理標準，更多運用互聯網、大數據等信息技術手段，提高城市科學化、精細化、智能化管理水平。

社會治理精細化的內涵

繼十八屆三中全會將“社會管理”發展為“社會治理”之后，黨的十八屆五中全會進一步強調，要加快推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。

不同于“社會治理”，“社會治理精細化”是對中國當前社會治理實踐創新成就的概念化和理論化表述，是對以往粗放式管理的否定和超越。所謂社會治理精細化，是指在績效目標指引下，通過機構部門的科學設置以及管理流程的重構，推動“ 粗放式”社會治理思維和方式的根本性轉換，實現社會治理各方管理框架的標準化、執行的細節化以及服務的人性化。

目前，不少城市都已經開始探索社會治理的新模式。以上海為例，2014年，上海正式啟動了“社會協同創新社區治理”的社會治理精細化實踐，獲得了較好的社會評價，其模式被總結為四個方面：社區治理主體多元化、社區治理目標過程化、社區治理內容多樣化以及社區治理方式互動化。

2015年，上海按照習近平總書記“社會治理核心是人、重心在城鄉社區、關鍵在體制創新”，“系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”的重要指示，在強化黨建引領、改革街道體制，推進社會共治、基層自治、深化網格化管理體制機制改革，加強鎮域治理、建立專業化社區工作者制度體系等方面作了積極探索。

2016年，上海又在城市道路交通管理、社會治理綜合信息平臺建設、“五違四必”環境綜合治理、強化基層隊伍建設等方面繼續發力，進一步促進社會治理重心下移、權力下放、資源下沉，提升了社會治理的信息化、法治化和系統化水平。

在網格化、精細化治理方面，上海各區積極探索，形成了立足于公共服務、公共管理和公共安全，注重體系建設的“網格化+”模式：以各個區為一張大網，在街鎮中網之下，分出村居、街面和拓展三種網格類型，再劃分出N個責任網格并且責任到人。責任網格負責日常巡管，并積極發動群眾參與共同治理，將城市治理頑癥和民生訴求發現在初期，處置在前端，解決在基層。

精細化治理需“以人為本”

“以人為本”是社會治理精細化的出發點和立足點。因此，社會治理的精細化實踐不能從管理者和管理部門的利益和便利性出發，應及時捕捉群眾的利益訴求和社會的需要。

對此，一是要以開放的心態，平等對待各類社會主體，進一步形成多元共治的社會治理精細化格局。平等對待各類社會主體，首先應在理念上確立：社會治理各方不是一個治理與被治理的關系，而是共同治理、共同受益的伙伴關系。在此基礎上，通過搭建開放性架構、形成市場化機制吸納包括居民群眾、社會組織等在內的各種社會力量，共同破解治理難題。

值得一提的是，多元主體的平等并不意味著治理力量和能力上的均等。基于當前治理力量的現實情況，政府仍然需要更多地發揮主導和引領作用，最終形成政府、社會、市場各盡其責，協同推進社會治理的精細化水平。

二是進一步以信息化、智能化手段引領社會治理的精細化創新。依托政務信息化建設，推動各級政府部門之間的信息共享，逐步建立起全市范圍的社會治理綜合信息平臺。在此基礎上，逐步將政府部門管理數據、政法綜治專業數據、公共服務機構業務數據及群眾上傳數據系統整合，有效實現資源融合和數據共享，并進一步運用大數據技術，實時關聯、分析社會治理的基本趨勢和規律，推動社會治理由事后追溯向事前預測預警預防轉變。

三是進一步依托法治化、規范化的制度體系，提升社會治理的精細化效能。系統推進社會治理領域相關政府部門的工作協調、政策協調和制度協調，明確職責關系；精準推進政府的“補短板”職能，把市場成熟的服務交還給市場，為群眾提供精細化的社會服務；努力建設協同化的工作制度，強化各社會治理主體之間工作制度的相互呼應和相互銜接，通過精細化的公開制度、調解制度、問責制度、聽證制度、常規聯系制度等形成功能整合、共同合作、相互監督的社會治理實踐模式，提高社會治理精細化效能。