貧窮鄉鎮走出“千萬富翁”

盧金增+孫暖

小鎮巨貪“養成記”

2015年4月份，時任德州市陵城區環保局局長的劉傳銀，突然接到了區紀委的通知，要他去配合說明情況。

“劉傳銀被抓了”！這個消息很快在于集鄉傳開了。在過去的工作中，其獨斷專行，使很多人對他敢怒不敢言。他的落馬，使與他接觸過的人瞬間像炸開了鍋，議論紛紛。

劉傳銀出生在一個普通的農村家庭，通過自己的勤奮努力，考上了一所師范學校，畢業后從事過文教職工、縣政府辦公室秘書、鄉政府副鎮長、副書記等職務，還曾因工作出色受過獎勵。2005年至2015年3月間，先后被提拔擔任陵城區（時為陵縣）于集鄉鄉長、黨委書記。

然而，順風順水的仕途并沒有讓劉傳銀感恩與滿意，隨著權力的增大，他開始思考怎么才能用權換成錢。

1999年初春，他在堿店鄉任副書記，分管文教工作。期間收到過一位名叫劉強的報到材料，但人卻始終沒有報到，這種情況并不多見，當時劉傳銀就留了心思。等他調任于集鄉鄉長后，便為自己的侄子偽造了一張身份證，冒名頂替了劉強的身份，再利用手中的權力，將這個假劉強的人事關系落在了于集鄉的文教上。

雖然文教這一官職不大，但從2005年到2015年，10年下來，劉傳銀單是假借劉強的名義套取的工資，就多達15萬余元。

有了第一次的順利得手，接下來的瘋狂就更加肆無忌憚了。

2010年，劉傳銀升任于集鄉黨委書記。于集鄉毗鄰馬頰河，地理位置優越，經濟水平卻比較落后。為了促進地方經濟發展，上級政府不時為當地企業下撥部分扶持款項，這自然又成了劉傳銀眼中的“肥肉”。

他伙同他人或是直接從上級撥款中截留，給企業一部分，自己留下一部分；或是將扶持款打給企業，再從企業要回來。

自劉傳銀任職以來，上級政府下撥了數筆扶持企業的資金，大部分的錢都被他以各種名目揣進了自己的腰包。

當然，不僅僅是企業的扶持資金，還有各種補償款、一事一議款項、借他人承包工程虛列開支、偽造工程等等，凡是可以想到的由頭劉傳銀都用上了，為的就是將公款占為己有。

在10 多年的時間里，這個只有?？莆幕潭鹊恼萍墶爸ヂ楣佟?，伙同他人，以扶持企業資金、編造虛假工程支出等各種名目，非法侵吞公款823萬余元，同時，扣除其合法收入后，仍然有1082萬余元不能說明合法來源。

最得力的助手

按當時的情況看，作為鄉鎮一把手的劉傳銀，即便想貪污公款，操作起來也是不容易的。于是，劉傳銀自然想到了時任鄉財政所所長的李世英。一方有決策權，一方具體去操作，兩人沆瀣一氣，共同作案，直到案發。

為了將李世英一同拉下水，劉傳銀也給出了自己的“好處”。一次，他和李世英出差，途經德州一處中高檔小區樓盤時，劉傳銀提議買房，一人一套?；氐接诩l沒多久，劉傳銀就以“房子要交定金”為由，讓李世英以扶持企業資金的名義，虛開單據騙取本單位公款10余萬元，用于繳納房子的定金。

李世英原本不同意，但劉傳銀是自己的上級，不知道該如何拒絕，加之劉傳銀的威逼利誘，思之再三，李世英最終妥協。有了李世英的參與，劉傳銀的貪污之路走得越來越順。

據辦案檢察官介紹，劉傳銀平時獨斷專行，身邊哪怕有反對的聲音，他也從不放在心上。有些偽造的合同、報告，副職們提出了反對意見，認為不符合常理和規定，不予簽字，劉傳銀就會生氣地強迫副職必須簽字。因為這些文件是他套取公款一個重要的手段，只有借助這些，他才能假立名目，在財務上把錢套出來。

可是，國家撥款，企業沒有收到，這中間不會有人起疑嗎？據悉，劉傳銀等人有時會讓企業開假收據，有時會從企業拿蓋了章的空收據自己填寫內容，甚至很多時候企業的章都不是真的。

就這樣，在于集鄉這個地方，劉傳銀憑借自己手中的權力威逼利誘，幾乎榨干了這個本就不算富裕的鄉鎮。

鐵證下現形

劉傳銀涉嫌貪腐的線索到承辦檢察官手上時，信息十分有限，雖然舉報人列出了很多賬戶，但所有的交易都混在一起，要想在茫茫交易中，找出具體是哪一筆貪污，難度非常大。

龐大的數據信息沒有讓檢察官氣餒，在他們看來，這是一起典型的“小官巨貪”案，數額巨大，影響惡劣。于是個個摩拳擦掌，鼓足了勁要大干一場！

就在檢察官們信心滿滿想要拿下這起案件時，劉傳銀的表現卻給他們迎頭澆了一盆冷水：整整6天，辦案人員無論制定怎樣的訊問方案，劉傳銀就是不說一句話。調查取證也進展緩慢，隨著時間一分一秒地過去，案子一時陷入了前所未有的困境。

壓力就是動力，困難就是挑戰。那段時間，所有辦案檢察官都保持著高度緊張的狀態。不管是晚上下了班，還是節假日，都有人在辦公室加班。他們辦公室的桌子上、墻角甚至地下，都堆滿了厚厚的材料，因為賬本數據字體很小，他們就趴在桌子上一點一點地去看、去對比，臉都恨不得貼到賬本上。

這樣緊張高壓的狀態持續了半年多，在辦案檢察官的縝密偵查下，八家銀行、幾十本存折、近十年的收支數據，劉傳銀犯罪的證據一條條地浮現了出來。

面對鐵證，劉傳銀的心理防線徹底瓦解。

據劉傳銀交代，這些錢他是想留給女兒的，想給她一個好的物質環境。但直到案發，他這些錢大部分并沒有給女兒，也沒有揮霍掉，而是存在銀行里。

這些年，劉傳銀最大的一筆開支就是在德州市一處中高檔小區買了一套房子，并進行了精裝：180多平方米，耀眼的水晶吊燈、大理石地板、雕花的電視機墻……裝修的豪華程度堪比五星級酒店。但這間搭上了黨紀、國法和他自己良心的房子，劉傳銀卻一天也沒有住過。

反思：流失的豈止是錢

2016年10月12日，德州市中級法院經公開審理后宣判：被告人劉傳銀犯貪污罪，判處有期徒刑十三年，并處罰金人民幣200萬元；犯巨額財產來源不明罪，判處有期徒刑五年，決定執行有期徒刑十六年，并處罰金200萬元。劉傳銀服判，表示不上訴。

值得注意的是，審理過程中，劉傳銀一遍遍回頭望去，但旁聽席上卻始終空無一人。此時，眼淚成了劉傳銀無聲的懺悔。

從2005年到2015年，整整十年的時間，這只“碩鼠”侵吞著國家的財產，對當地的官場風氣和群眾心中的干部形象造成了不可挽回的損失。對此，人們不禁要問：為什么這種“小官巨貪”的情況存在了10年卻始終沒有被發現呢？是制度的缺失還是監管的缺位？

承辦此案的檢察官在“辦案禮記”中寫道：劉傳銀作為鄉鎮一把手，對其監督不力、權力過于集中，大權獨攬、獨斷專行，財務管理混亂，工程審批權責不清，是劉傳銀開始實施犯罪后10年以上才得以案發的主要原因；劉傳銀本身素質不高、道德失范是該案案發最直接的原因。

至此，這起案件最終塵埃落定，劉傳銀也將在高墻之內悔過他的罪行。

除去個人貪欲，我們也應該反思，一些“小官員”能做到“大腐敗”，就在于他們掌握的權力和資源相對集中，絕對權力必然導致絕對腐敗，加之身處基層，距離上游還有空地，因此便滋生了腐敗的蛆蟲。既然他們能從制度中尋求漏洞，那我們不妨也從制度入手，使得官員不能利用漏洞獲利，使他手中的權力能夠受到強有力的監督和有效的約束，從而消解所謂的權力魔杖效應，將權力關進制度籠子。