跨國教育的利益、風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

呂耀中+李東華

摘 要：跨國教育已成為高等教育國際化的重要內(nèi)容。西方發(fā)達(dá)國家高校受到政府削減經(jīng)費(fèi)的影響，不得不通過跨國教育服務(wù)來彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足。菲羅茲·亞當(dāng)（Firoz Adam）、夸姆如勒·亞當(dāng)（Quamrul Adam）等人從跨國教育發(fā)展入手，對跨國教育的現(xiàn)狀，特別是亞洲跨國教育的現(xiàn)狀進(jìn)行評述。文章編譯自他們發(fā)表在《能源工程》（Procedia Engineering）上的題為“Transnational Education：Benefits， Threats and Challenges”一文。

關(guān)鍵詞：跨國教育； 課程；認(rèn)證；區(qū)域中心

一、導(dǎo)言

跨國教育是指一個國家的教育機(jī)構(gòu)為另一個國家的學(xué)生提供課程或項(xiàng)目服務(wù)。聯(lián)合國教科文組織對跨國教育給出了更為詳細(xì)的定義：“在任何形式的高等教育學(xué)習(xí)項(xiàng)目或系列學(xué)習(xí)課程或教育服務(wù)（包括遠(yuǎn)程教育服務(wù)）中，學(xué)習(xí)者所在的國家與為其提供教育的國家不是一個國家。”因此，跨國教育被看作是無國界的、非官方的高等教育，提供與輸入國正規(guī)高等教育系統(tǒng)并行的和獨(dú)立的所有形式的高等教育活動。全球化背景下的跨國教育已經(jīng)成為一種市場導(dǎo)向活動，旨在拓展學(xué)生多元文化與多樣化的國際化視野。

全球?qū)逃⑴嘤?xùn)和研究的需求推動世界范圍內(nèi)前所未有的人員流動，其原因多種多樣，包括移民、政治經(jīng)濟(jì)安全、商業(yè)貿(mào)易、就業(yè)、旅游、學(xué)習(xí)和研究。大規(guī)模的人員流動正在改變社會制度、文化習(xí)俗以及認(rèn)同感和歸屬感。這些變化給21世紀(jì)帶來了全球范圍內(nèi)多種新的跨國、跨文化的流動與網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口變化以及經(jīng)濟(jì)和社會的日益全球化，使得世界對高等教育的需求以指數(shù)級增長。從1990年到2007年，接受高等教育的學(xué)生人數(shù)上升了128%（從6.69千萬增至1.525億）。學(xué)生的全球流動性日益提高，在過去30年內(nèi)，國際學(xué)生人數(shù)增長了4倍，2007年為280萬，2008年則達(dá)到330萬。根據(jù)目前的發(fā)展態(tài)勢，到2020年，國際學(xué)生人數(shù)將增加到670萬。

目前，美國、英國和澳大利亞三個英語國家吸引了世界近一半的國際學(xué)生。2007年，有40%多的境外學(xué)生在美國、英國和澳大利亞學(xué)習(xí)。全球國際學(xué)生過半數(shù)的國家多來自亞洲地區(qū)，主要是中國、印度和韓國。1999年至2007年，中國和印度的留學(xué)人數(shù)增長最快。在東南亞新興經(jīng)濟(jì)體（印度尼西亞、馬來西亞、泰國、越南等）、南亞（印度、孟加拉國、巴基斯坦）、北亞（中國、菲律賓）、南美洲（阿根廷、巴西、智利、秘魯、哥倫比亞、委內(nèi)瑞拉等）、中東（沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、伊朗、也門）、北非（埃及、蘇丹、阿爾及利亞、摩洛哥、埃塞俄比亞）、南非和中非（南非、尼日利亞、肯尼亞、坦桑尼亞、加納、剛果民主共和國等）國家，年輕人口迅速增長，使得國內(nèi)教育系統(tǒng)產(chǎn)生較大的壓力。許多發(fā)展中國家由于財(cái)政的限制，不能有效提高高等教育的供給力，難以滿足國內(nèi)對高等教育日益增長的需求。因此，大多數(shù)發(fā)展中國家通過發(fā)達(dá)國家提供的跨國教育來滿足本國高等教育系統(tǒng)無法滿足的教育需求。到2020年，約300萬發(fā)展中國家的學(xué)生將走出國門，赴英國、澳大利亞、加拿大、美國、新西蘭等主要英語國家接受高等教育。

二、跨國教育模式

跨國教育有五種常用模式：海外分校、特許經(jīng)營或合作經(jīng)營、銜接（articulation）或者雙聯(lián)（twinning）、遠(yuǎn)程或虛擬教育、出國學(xué)習(xí)。

（一）海外分校

在海外分校模式中，輸出國（來源國）的高等教育機(jī)構(gòu)在輸入國設(shè)立分校，向輸入國的學(xué)生提供課程和項(xiàng)目服務(wù)。相比其他模式，這種模式使得輸出國機(jī)構(gòu)更有效地開展教育活動。這種模式任用當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T，通過合同或委托代理的方式任用輸出國的學(xué)術(shù)人員。海外分校提供課程的費(fèi)用高昂，需要大學(xué)在財(cái)政方面做大量工作。目前，這種設(shè)置提供約5%的課程和項(xiàng)目。現(xiàn)在，海外分校這一模式日益受到學(xué)生的歡迎，尤其是在印度、巴基斯坦等限制性（restrictive）國家、中國和孟加拉國等適度限制性（moderately restrictive）國家，以及新加坡、馬來西亞、香港、阿聯(lián)酋、卡塔爾等非控制性國家。

（二）特許經(jīng)營或合作經(jīng)營

輸出國的教育機(jī)構(gòu)授權(quán)輸入國的機(jī)構(gòu)或合作者提供課程與項(xiàng)目。證書由輸出國機(jī)構(gòu)頒授。教學(xué)、管理、評估、利潤分配和學(xué)位授予皆依據(jù)輸入國和輸出國的法規(guī)、政策進(jìn)行。在多數(shù)情況下，輸出國機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)人員會到訪輸入國的合作機(jī)構(gòu)，提供短期集中授課，教育質(zhì)量和評估由輸出機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)人員負(fù)責(zé)。通過這種模式，輸入國提供90%多的課程與項(xiàng)目。這一模式盡管在一定程度上保證了教學(xué)質(zhì)量且具成本效益，但由于當(dāng)?shù)睾献髡咴谪?cái)務(wù)及其他方面上的缺陷，會帶來財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）銜接

輸出國機(jī)構(gòu)承認(rèn)輸入國機(jī)構(gòu)指定的課程或項(xiàng)目。這一模式要求輸出國機(jī)構(gòu)與輸入國提供者合作制定銜接計(jì)劃，允許學(xué)生在自己居住國的相關(guān)機(jī)構(gòu)接受部分課程，以后將學(xué)分轉(zhuǎn)入輸出國機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)項(xiàng)目中。一般來說，證書由輸出國機(jī)構(gòu)頒授。

（四）遠(yuǎn)程/虛擬教育

在遠(yuǎn)程/虛擬教育服務(wù)模式下，課程與項(xiàng)目將通過電視、收音機(jī)、計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、視頻會議、Skype、Lectopia、虛擬黑板、通信或國內(nèi)外其他方式提供。所有學(xué)生可以直接從世界上任何地方在輸出國機(jī)構(gòu)注冊學(xué)習(xí)。在這種服務(wù)模式下，有時還會通過區(qū)域研究或支持中心為學(xué)生提供面對面的集中授課/研討會和其他支持。

（五）出國留學(xué)

在這種模式中，一個國家教育機(jī)構(gòu)的學(xué)生在固定的一段時間里到另一個國家的教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)并獲取學(xué)位。根據(jù)這一設(shè)置，學(xué)生在修完課程后，所完成的課程得到自己國家機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。這種設(shè)置使學(xué)生能夠接觸和體驗(yàn)到不同文化、語言和生活方式。在亞洲的教育機(jī)構(gòu)中，這種跨國教育模式不如在發(fā)達(dá)國家那么受歡迎。

（六）雙學(xué)位/聯(lián)合學(xué)位

提供雙學(xué)位或聯(lián)合學(xué)位是一種新現(xiàn)象。在這種模式中，不同國家的教育提供者以合作方式提供單學(xué)位項(xiàng)目或雙學(xué)位項(xiàng)目，學(xué)生獲得雙方的學(xué)位證書或者聯(lián)合學(xué)位。這一模式在歐洲、北美和澳大利亞的大學(xué)尤為受歡迎。

三、跨國教育區(qū)域中心

為了在當(dāng)?shù)啬軌蚪邮艿絿飧叩冉逃⑻嵘緡叩冉逃娜蚋偁幜ΓS多發(fā)展中國家，特別是新加坡、馬來西亞、中國、阿聯(lián)酋和卡塔爾，頒布了法律政策吸引發(fā)達(dá)國家（特別是英國、美國、澳大利亞、新西蘭、加拿大、德國和法國）的一流大學(xué)為當(dāng)?shù)貙W(xué)生及該區(qū)域內(nèi)的學(xué)生提供教育項(xiàng)目。為了開發(fā)新興的教育市場，西方大學(xué)已經(jīng)通過設(shè)立分校或與當(dāng)?shù)睾献髡呗?lián)合的方式，在新加坡、馬來西亞、中國香港、阿聯(lián)酋和卡塔爾開設(shè)了各種本科和研究生項(xiàng)目。目前，西方一流大學(xué)在這些地區(qū)開設(shè)了數(shù)百個本科及碩士項(xiàng)目。中國和印度兩個人口大國一直利用這個機(jī)會為本國謀利，兩國準(zhǔn)許英國、美國和澳大利亞的知名大學(xué)在當(dāng)?shù)亻_設(shè)分校。

與新加坡、馬來西亞和中國香港不同，中國內(nèi)地政府和印度政府希望外國大學(xué)能夠長期存在，同時希望外國大學(xué)不僅僅是一個商業(yè)實(shí)體。在阿聯(lián)酋和卡塔爾，外國大學(xué)完全是商業(yè)化運(yùn)作，沒有費(fèi)用、所有權(quán)和利潤匯回（repatriation of profits）方面的限制。目前，大多數(shù)外國大學(xué)集中在五個區(qū)域中心：新加坡和馬來西亞，中國內(nèi)地和香港，印度、孟加拉國和巴基斯坦，阿聯(lián)酋和卡塔爾，南非。

新加坡和馬來西亞在舉辦外國大學(xué)項(xiàng)目方面走在所有區(qū)域教育中心前列。由于歷史和語言關(guān)系，英國和澳大利亞的大學(xué)占據(jù)主要地位。目前，英國和澳大利亞的大學(xué)提供了超過600個項(xiàng)目，包括本科、研究生（碩士和博士）項(xiàng)目。在新加坡和馬來西亞，北美大學(xué)也日益增多。大多數(shù)西方大學(xué)主要通過當(dāng)?shù)氐乃饺撕献鞣介_展項(xiàng)目，任用當(dāng)?shù)氐膶W(xué)術(shù)人員授課或聘用當(dāng)?shù)厝藛T和西方大學(xué)的學(xué)術(shù)人員聯(lián)合授課。

中東、阿聯(lián)酋和卡塔爾已成為跨國教育的區(qū)域中心。目前，這三個國家和地區(qū)已有400多個本科和研究生項(xiàng)目，主要由美國、英國和法國大學(xué)提供。數(shù)所美國大學(xué)也設(shè)立分校，以打開中東地區(qū)新興教育市場。阿聯(lián)酋和卡塔爾在其主要城市為國外大學(xué)分校設(shè)立了特別教育區(qū)（如迪拜國際學(xué)術(shù)城和卡塔爾教育城）。

2000年初，澳大利亞大學(xué)憑借地緣優(yōu)勢及歷史和語言關(guān)系，獲得東南亞（新加坡、馬來西亞、越南）、南亞（印度、孟加拉國、斯里蘭卡）和東亞（中國內(nèi)地、中國香港、中國臺灣）教育市場最大份額。這一教育市場在2003年達(dá)到頂峰，擁有1569個項(xiàng)目。20世紀(jì)50年代，澳大利亞借科倫坡計(jì)劃（Colombo Plan）贏得先機(jī)，特別是在20世紀(jì)80年代，這些援助項(xiàng)目發(fā)展成為澳大利亞和東南亞機(jī)構(gòu)的教育合作活動。由于教育提供者從提供教育援助轉(zhuǎn)向教育貿(mào)易，東南亞教育市場的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)后來用于中國和印度的學(xué)生市場。不過，澳大利亞大學(xué)正面臨著英美大學(xué)的激烈競爭。為了鞏固在輸入國的市場份額，許多西方知名大學(xué)建立了成熟的地方分校。

四、經(jīng)濟(jì)和社會影響

跨國教育有助于當(dāng)?shù)丶夹g(shù)的發(fā)展，同時能夠減少資本外流、人才流失以及當(dāng)?shù)亟逃媾R的壓力。它為學(xué)生提供更多的選擇機(jī)會，同時為外國機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)提供競爭發(fā)展的機(jī)會，因而其質(zhì)量將逐步得到提高。學(xué)生可以不離開本國或地區(qū)接受教育，因此可以減少發(fā)展中國家的人才流失。由于跨國教育的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭能力，許多輸入國大學(xué)在招攬人才、研究和創(chuàng)新方面已成為強(qiáng)有力的國際競爭者。根據(jù)當(dāng)前發(fā)展趨勢、經(jīng)濟(jì)增長和地緣政治發(fā)展?fàn)顩r，尤其在亞洲、歐洲和北美之間，發(fā)展中國家的學(xué)生流出將與學(xué)生流入持平。現(xiàn)在，中國這一新興超級大國接收的學(xué)生數(shù)多于送出國的學(xué)生數(shù)。值得一提的是，中國每年大約向海外送出40萬名學(xué)生接受高等教育；印度緊隨其后，約30萬。2007年，中國的國際招生在世界排名第五，僅次于美國、英國、法國和德國。這表明中國在發(fā)展高質(zhì)量的教育方面取得了巨大進(jìn)展，到2020年中國將成為主要的學(xué)習(xí)目的國。新加坡、馬來西亞和印度也采取了同樣的戰(zhàn)略。

跨國教育使職場人員有機(jī)會在工作期間通過當(dāng)?shù)氐慕逃到y(tǒng)提高自身的學(xué)歷，使其在不離開居住國和崗位的同時獲取學(xué)歷。但是，跨國教育也有其負(fù)面影響。亞洲高等教育國際化的發(fā)展道路清楚表明了亞洲國家對走向更加國際化的強(qiáng)烈愿望。一些研究人員則表達(dá)了對亞洲本土文化、語言與傳統(tǒng)的過度西化的擔(dān)憂。為避免過度西化，亞洲大學(xué)需要通過亞洲地區(qū)的學(xué)術(shù)交流和國際研究合作，重現(xiàn)亞洲的學(xué)術(shù)成就、獨(dú)特的價(jià)值觀、傳統(tǒng)與文化。

跨國教育開展伊始，許多項(xiàng)目尚未達(dá)到其輸出國的水平。不過，由于外國大學(xué)之間的激烈競爭和輸入國所采取的措施，大多數(shù)項(xiàng)目的質(zhì)量得到了很大的提高。輸出國和輸入國的各種專業(yè)機(jī)構(gòu)定期審查并提供資格認(rèn)證，確保了某些特定計(jì)劃所需達(dá)到的最低標(biāo)準(zhǔn)。

五、結(jié)語

目前，高等教育國際化的趨勢將促進(jìn)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家間的學(xué)生流動。區(qū)域中心的出現(xiàn)將改變學(xué)生群的人口統(tǒng)計(jì)，區(qū)域中心的位置將影響課程及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。但潛在的危險(xiǎn)是，如果輸入國不根據(jù)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的發(fā)展計(jì)劃來制定長期的高等教育政策，許多新興發(fā)展中國家就會出現(xiàn)電子精英階層（e-elite class），社會結(jié)構(gòu)就會因此發(fā)生改變。

當(dāng)前，關(guān)于發(fā)展中國家高等教育的爭論主要基于社會發(fā)展政策的視角。在國際教育討論中，尚沒有慎重考慮過經(jīng)濟(jì)的變化、全球交流的不斷深化、積極參與國際活動的愿望，以及作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段創(chuàng)造社會和人力資本的需要。因此，沒有形成完整的理論框架來理解和系統(tǒng)地解決高等教育國際化問題。

編輯 李廣平 校對 呂伊雯