破除壟斷不能一概而論

破除壟斷不能一概而論

呂東悅專欄

呂東悅，曾先后供職于政府部門與石油企業。主要研究國際油價，側重分析國際政治對油價的影響

改革開放的前30年，在經濟領域著重引入了市場競爭機制。為此，除了實行優勝劣汰、關停并轉一些企業外，國家將一些具有生產管理職能的國家部委改制為集團公司，并將其下屬企業進行拆分重組，在管理上淡化行政色彩而突出效率效益機制，在市場上形成打破壟斷充分競爭的格局。通過競爭，激勵企業的內生變量，提升管理水平。實踐表明，實現充分競爭確實有推動企業創新發展的動力。但對于一些關系國計民生的重要產品，特別是具有戰略意義的產品與行業，因其體量大且大多是國有企業，競爭帶來的內耗同樣驚人。在國內外市場一體化的大環境下，國有資產的流失值得關注。同時，像鋼鐵、石化等行業因發展過度而造成的資源浪費、環境污染問題更是時有發生。

任何事物都有兩面性。對于企業的調整與布局，應當根據行業性質因時因地的確定，要進行利弊分析；應當具體看哪些行業適合充分競爭，哪些行業一時不適合充分競爭，在怎樣的領域和多大的范圍內競爭，主要競爭對手在哪里，自身的競爭力又如何。

對于關系到國計民生和國家發展戰略的行業，必然要有龍頭企業，特別是需要國家著力培養的行業與企業，不但不應拆分而應當重組，發揮國家的整體優勢，集中力量打造成能夠參與全方位競爭的“航空母艦”。如果對這樣的行業進行拆分支解，內部先競爭內耗，談何向外競爭？只有對于已經發展到具有國際競爭力、優勢十分明顯的行業與企業，可以根據地域與市場特點，從引入競爭機制和兼顧分工上進行布局調整，產生優勢互補的作用。國外一些石油公司也是根據市場與自身情況不斷進行重組整合的。例如，為了打破壟斷，1911年美孚（標準）石油托拉斯被拆分成43個公司，但到了1999年，當年分解出的兩家新澤西美孚與紐約美孚公司再度整合，成為國際石油公司巨頭——?？松梨谑凸尽?/p>

在當前國內外市場一體化的背景下，構建競爭性市場，主要是要打破行政性設置的藩籬，破除地方保護主義，消除地方大而全、小而全的經濟布局。在此基礎上，行業與企業的布局要對準定位，一切從國家的整體利益考量，避免無序競爭、惡性競爭。

具體到行業壟斷，也要看其形成機制是局部利益驅動為主形成的，還是自然發展為主形成的。像石油勘探開發等高技術高資金高風險的行業，行業性質本身就不同程度地限制了競爭。或者說，高資金投入與高風險并存，一般性企業是干不了的。上述?？松梨诠镜脑俣群喜?，說到底就是規避競爭，是市場新形勢下的產物。

再比如，沙特等中東國家生產的石油成本不到10美元/桶，遠低于其他國家。但近年來油價持續走低至40美元/桶以下后，他們也開始極力組織限產保價。最終歐佩克與非歐佩克產油國都分別達成了減產協議?？梢哉f，這是最大的壟斷，但似乎無可厚非。

因此，如何判斷壟斷及其合理性，還是要看具體產業的性質，以及是否有利于該行業的持續發展，不宜一概而論，更不能簡單地以經營規模來斷定。同樣，如何深化改革，怎樣深化改革，歸根結底是要從大局出發，趨利避害，不可被新的條條框框所束縛。應當繼續本著實事求是的精神持續創新改革。正如習近平總書記強調的，改革必須有更大的政治勇氣和智慧。

責任編輯：趙 雪