社會(huì)資本視閾下鄰避沖突治理路徑研究

張廣文

重大工程項(xiàng)目是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展進(jìn)程中必要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段。然而，自本世紀(jì)初，很多惠及全體但項(xiàng)目周邊居民反對(duì)的鄰避項(xiàng)目，因?qū)矣腥后w性事件發(fā)生而被迫停止，充斥著社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。如何減少、解決此類社會(huì)失穩(wěn)現(xiàn)象，如何使鄰避項(xiàng)目為公眾接受并運(yùn)轉(zhuǎn)？鄰避沖突成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的常態(tài)表現(xiàn)。筆者從社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的新常態(tài)、鄰避沖突生成以及社會(huì)資本在沖突解決中的價(jià)值角度，探究鄰避沖突的治理之道。

一、社會(huì)新常態(tài)中的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)新常態(tài)——鄰避沖突

（一）鄰避項(xiàng)目為何物？

2015年8月12日晚23：30左右，伴隨著巨響，伴隨著濃煙和蘑菇云，天津塘沽爆炸……慘痛的損失使人們對(duì)鄰避項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)更加深刻，爆炸源系危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)——典型的鄰避設(shè)施，該設(shè)施的選址距離主要居民區(qū)不足千米，爆炸造成周邊居民傷亡、小區(qū)損壞嚴(yán)重、居民心理焦慮等諸多現(xiàn)實(shí)影響。近十年來(lái)PX 項(xiàng)目在中國(guó)的“污名化”，加之社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的時(shí)空交融，使得鄰避項(xiàng)目已為更多人了解和關(guān)注。早在20世紀(jì)，西方學(xué)界定義鄰避（Not-In-My-Back-Yard，簡(jiǎn)稱NIMBY），即為社會(huì)民眾的生活、經(jīng)濟(jì)收益提供有效支持的、具有準(zhǔn)公共物品特征的項(xiàng)目。其主要特征為：造福人類的準(zhǔn)公共物品①譚爽、胡象明：《我國(guó)鄰避項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控現(xiàn)狀與對(duì)策》，《中國(guó)應(yīng)急管理》2013年第7期。；具有良好的公共服務(wù)功能；周邊民眾因利益受損反對(duì)聲日漸高漲；實(shí)施或已正常運(yùn)行的項(xiàng)目呈減少趨勢(shì)。陶鵬等從等級(jí)維度、危害和風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源等方面，根據(jù)“預(yù)期損失-不確定性”的維度，將其劃分為污染類、風(fēng)險(xiǎn)集聚類、心理不悅類、污名化類②陶鵬、童星：《深度不確定性與應(yīng)急管理》，《學(xué)術(shù)界》2011年第8期。