農業旱澇災害防災效率的時空差異

劉濤　任晴

摘要：已有研究廣泛探討了農業旱澇災害的防災管理和方略，但很少有人探究這些防災措施的有效性問題。運用超效率SBM模型，測算2009—2011年及2013年河南省18個地市農業旱澇防災效率，發現河南省農業旱澇防災綜合技術效率總體水平較低，呈現下降趨勢，綜合技術效率呈現“東南高、西北低”的一刀切空間格局，各地區之間農業旱澇防災效率水平差異性大，且呈更大異化趨勢。農業旱澇防災的純技術效率雖出現上下波動，但總體保持較高水平，其空間差異與綜合技術效率特征一致。規模效率總體發展水平中等，有下降趨勢。河南省農業旱澇防災發展多數處于規模收益遞增階段，投入不足，潛力較大，各地區之間發展特點突出。農業旱澇防災資源投入嚴重過剩，資源配置效率差，利用效率低。

關鍵詞：農業災害；旱澇災害；防災效率；時空差異；河南省

中圖分類號：S422；S423 文獻標志碼：A 文章編號：1002—1302（2016）01—0463—04

近年來，隨著氣候變化的加劇，旱澇災害的發生頻率和規模逐漸加強，對農業生產的影響更加深刻，應對農業旱澇災害刻不容緩。目前理論界對農業旱澇災害進行了大量研究，已有成果主要集中在以下3個方面：一是旱澇災害的特征及影響研究，主要探究農業旱澇災害分布特征、旱澇災害演化以及旱澇災害對農業生產安全的影響等。二是農業旱澇防災管理研究，主要探究農業防災減災能力體系建設、農業旱澇災害風險管理與協同治理機制。三是農業旱澇防災技術研究，主要從災害預警預報、防災工程和農廣科技等來監測和應對農業旱澇災害，有效減少災害對農業生產的影響。以上研究廣泛地探討了農業旱澇災害的防災管理和方略，但很少有人探究這些防災措施的有效性問題。在現階段國家提出“化解產能過剩，加快結構調整”的大背景下，農業旱澇災害的治理更要注重效率，要在有限的資源條件下實現對防災資源的優化配置，從而建立一個既經濟又高效的農業防災體系。

農業旱澇防災效率是指農業旱澇防災投入與產出的比值，其中農業旱澇防災投入指在應對農業旱澇災害過程中，消耗的人力、物力和財力，產出表現為通過應對而減少的損失、挽回的農業生產。農業旱澇防災效率越高，說明防災效果越好。通過農業旱澇災害防災效率的評估，能夠實現對現階段農業防災資源配置和投入結構的現狀透視，揭示防災投入的問題，進而優化投入結構，明確防災方向。本研究通過對河南省18個地市的農業旱澇防災效率進行評估，試圖為區域農業旱澇防災效率評估建立一種研究范式，同時為河南省有效開展農業旱澇防災提供理論參考。

1模型方法與數據來源

1.1超效率SBM模型

投入產出效率研究方法主要有隨機前沿分析法（SFA）和數據包絡分析法（DEA）。雖然2種方法均通過測量生產函數前沿面的距離來評估相對效率，但是SFA方法在操作過程中很難找到生產函數，因此運用較少。而DEA方法不需要構建具體的生產函數，也不需設定參數，能客觀地評估效率，因而運用較為廣泛。傳統的CCR或BCC模型在評估過程中可能會出現多個有效單元，這對于效率評估和對比有一定局限性。超效率SBM模型不僅解決了多個有效單元的排序問題，同時將松弛變量考慮在內，對于進一步分析投入產出要素有更好的參考價值。因此，本研究選取超效率SBM模型進行評估。超效率SBM模型是2002年Tone在基于投入松弛測度的SBM模型基礎之上提出的。

假設有m種投入要素，s種產出要素，建立一個線性規劃方程：

1.2評估指標與數據來源

應對農業旱澇災害通常采用節水灌溉、排灌通渠等方式，投入指標從應對方式人手，基于數據的全面性和可獲得性，選取農林牧副漁固定資產投入、已配套機電井數目和農用排灌動力機械3個投入指標。產出指標通常用總產值或者產量表示，但為了避免不同區域間糧食生產的差異性，本研究選取有效灌溉面積作為產出指標。

本研究選取的評價單元是河南省18個地市，其中豫東地區包括開封市、商丘市和周口市，豫西地區包括洛陽市、三門峽市和平頂山市，豫南地區包括南陽市、駐馬店市和信陽市，豫北地區包括安陽市、新鄉市、焦作市、濮陽市、鶴壁市和濟源市，豫中地區包括鄭州市、許昌市和漯河市。原始數據來源于2010—2012年及2014年河南省統計年鑒，由于2013年相關指標數據缺失，因此在評價階段中去除2012年相關數據，未對2012年進行評估。本研究評估的時間區間為2009—2011年及2013年，共4年。

2河南省農業旱澇防災效率實證分析

基于河南省農業旱澇防災的投入產出數據，利用Maxdea6.4專業版軟件，從投入導向（調整）角度出發，運用超效率SBM模型，測算出河南省18個地市2009—2011年及2013年農業旱澇防災效率及其效率分解，具體結果見表1。

2.1綜合技術效率

河南省農業旱澇防災效率總體水平較低，呈現下降趨勢。從總體均值來看，全省平均效率值為0.688，距離有效前沿面較遠，表明河南省現階段農業旱澇防災效率較差，投入與產出不合理現象嚴重。總體效率值從2009年的0.745下降到2013年的0.598，效率降幅達到19.7%，農業旱澇防災效率下降較大。18個地市在年際變化過程中，除了焦作市綜合技術效率出現增加，從2009年的0.435增至2013年的0.496，增幅達14.0%外，其余17個地區全部呈現不同程度降低，其中降幅最大的地區為許昌市，達59.7%。有效DEA單元數量也出現了下降，從2009年的4個（開封市、商丘市、駐馬店市和信陽市）降至2013年的2個（商丘市和信陽市）。

河南省農業旱澇防災綜合技術效率呈現“東南高、西北低”的空間格局。從各區域間的均值來看，河南省5個區域農業旱澇防災綜合技術效率從高到低依次是豫南（1.486）、豫東（0.970）、豫中（0.521）、豫北（0.410）、豫西（0.332）。在評估的近5年時間內，豫西地區農業旱澇防災綜合技術效率降幅最大，豫東地區降幅最小，其中豫西從2009年的0.370降至0.256，降幅達30.81%，豫東從2009年的0.963降至0.875，降幅達9.14%。原因在于豫南、豫東地區多平原，地區內各市多屬于傳統糧食生產區，農業生產條件好，防災技術較為成熟，而豫西地區主要分布于第2階梯和第3階梯交界地帶，多山地，農業的生產條件差，旱澇防災要求高，而現階段資源單一、方式簡單的防災手段及防災能力都較差。

河南省各地區之間農業旱澇防災效率水平差異性大。在18個地區近4年的農業旱澇防災效率評估中，信陽市始終保持最高水平，農業旱澇防災綜合效率值總體保持在2.8左右；近4年效率值最低的是洛陽市，平均水平在0.2～0.3，最高最低效率比值相差近10倍。2009年綜合技術效率值最高的信陽市（2.669）比效率值最低的洛陽市（0.253）高9.55倍，2013年綜合技術效率值最高的信陽市（2.728）比效率值最低的洛陽市（0.237）高10.51倍。可以看出，河南省地區之間的農業旱澇防災效率水平差異大，且呈現更大差異化特征。

2.2純技術效率

河南省農業旱澇防災的純技術效率雖出現上下波動，但總體保持較高水平。從全省均值來看，2009年河南省農業旱澇防災純技術效率值為1.005，2010年下降至0.971，2011年又上升至1.027，到2013年下降至0.932，4年均值達0.984，這表明現階段，河南省農業旱澇防災資源配置較為有效，資源管理水平高。從純技術效率有效單元來看，河南省在評估的4年內，除開封市和漯河市發生交叉變化之外，其余6個地區（濟源市、三門峽市、商丘市、信陽市、周口市、駐馬店市）均在評估的4年內保持有效，有效單元個數都保持為7個。

河南省農業旱澇防災的純技術效率與綜合效率空間格局較為一致，各區域純技術效率均值從高到低依次是豫南（1.552）、豫東（1.209）、豫北（0.948）、豫中（0.632）、豫西（0.613）。區域間發展趨勢較為一致，4年數據雖出現一定的波動，但最后都有下降趨勢，其中降幅最大的為豫南地區，從2009年的1.645降至2010年的1.400，降幅達14.89%。需指出的一點是，雖然豫南地區降幅較大，但純技術效率水平仍處于相對最高水平。

2.3規模效率

河南省農業旱澇防災的規模效率總體發展水平中等，有下降趨勢。從均值看出，評估年份中河南省農業旱澇防災的規模效率值為0.785，與最優規模有一定距離，效率水平中等。具體來看，全省效率均值從2009年的0.817下降到2010年的0.798，再到2011的0.786，最后降至2013年的0.738，連續降幅達9.67%。從各地區規模效率發展現狀來看，河南省18個地市規模效率都未達到DEA有效，規模效率在0.9以上的地市數量也在下降，2009年有8個（開封市、南陽市、駐馬店市、信陽市、安陽市、濮陽市、新鄉市和許昌市），2010年維持8個，2011年7個，最終在2013年降至5個（開封市、南陽市、信陽市、安陽市和新鄉市）。

河南省各地區之間農業旱澇防災規模效率差異性大。從均值來看，規模效率從高到低依次是豫南（0.951）、豫中（0.843）、豫東（0.808）、豫北（0.729）、豫西（0.649），最高的豫南地區比最低的豫西地區高出0.302。各地市之間比較中，效率值較高的信陽市（0.970）比規模效率值最低的濟源市（0.100）高近9倍，區域間規模發展嚴重不均衡。

2.4規模報酬

由表2可知，河南省各地區農業旱澇防災的規模報酬變化存在以下特點：

河南省大多數地市處于規模收益遞增階段，但總體投入不足，潛力較大。2009—2011年河南省處于規模收益遞增階段的地市占全省77.8%，到2013年上升至83.3%。全省大部分地區都處于遞增階段。這表明，農業旱澇防災發展投入不足，可發展的潛力和空間較大，增加投入規模可以帶來更多的產出，因此，加大投入力度是河南省地區發展農業旱澇防災的首要任務。

4年間河南省各地市農業旱澇防災規模收益變動趨勢可以分為3個層次：（1）全遞增區域。豫西、豫北及豫中地區在2009—2011年及2013年內全為規模收益遞增，這表明現階段該區域農業旱澇防災效率發展不足，防災發展相對滯后，農業旱澇防災的投入力度和規模化水平遠遠不能滿足對資源的有效配置和合理利用，加大投入的規模和力度是這些地區實現農業旱澇防災效率提高的重要途徑。（2）全遞減區域。豫東地區的商丘市、周口市連續4年處于規模收益遞減狀態，表明這2個地市現階段農業旱澇防災規模與其相應的技術、管理水平相當，增加投入量不會提高農業旱澇防災的效率水平，要通過合理配置防災資源，轉變投入觀念，注重投入質量，提高純技術效率來提高農業防災效率。（3）增減交替區域。豫南地區的南陽市和信陽市出現先遞減后遞增現狀，而駐馬店市先遞增后遞減。這表明農業旱澇防災效率與規模投入處于動態變化中，過度投入或投入不足都會限制農業旱澇防災效率，應該根據地區的管理水平、技術能力合理安排投入量，在現有的方式上從規模和技術2個方面人手，平衡發展，綜合提高。

2.5投入冗余分析

由表3可知，河南省各地市農業旱澇防災資源投入冗余嚴重過剩。除X₁指標中的焦作市、開封市、漯河市、周口市4市冗余量為0外，其余各市各指標均出現冗余。同時，冗余系數低于30%的指標個數只有9個，剩余指標系數均較高，其中，冗余系數最高的為三門峽市的X₁指標，達91.86%。這表明現階段河南省各地區農業旱澇防災資源未得到充分利用，資源剩余過多，亟待建立起有效的防災資源利用體系來確保農業旱澇防災資源的高效運用。

3結論

本研究從投入導向（調整）角度出發，使用超效率SBM模型，對2009—2011年及2013年河南省18個地市農業旱澇防災效率進行了測算分析，研究結果表明：（1）現階段河南省農業旱澇防災效率水平較低，綜合技術效率值低，純技術效率水平高，農業旱澇防災規模發展中等，投入不足。（2）從各地區間的差異性來看，農業旱澇防災效率總體呈現“東南高、西北低”的空間格局，各地區之間農業旱澇防災效率水平差異性大，且呈現更大異化特點，多數地區農業旱澇防災處于規模收益遞增階段，區域發展潛力大。（3）河南省各地市農業旱澇防災資源投入要素的嚴重冗余揭示了農業防災中資源利用效率低、資源配置效率差的現狀。

總之，建立一個高效的資源利用防災體系是現階段亟待解決的問題，是構建現代農業防災體制的重要組成部分。透過農業旱澇防災效率的評估，有效揭示了河南省18個地市農業旱澇防災投入特點和不足，為今后合理開展農業旱澇防災、均衡防災資源配置提供了理論參考。