如何通過創新機制來促進民營水保工作

摘要：自從進入到改革開放的嶄新經濟發展時期以來，我國范圍之內的某些水土流失問題較為嚴重的縣區就將小流域綜合治理當作振興經濟的重要戰略措施之一，重視推行治山整地、植樹造林等作為核心內容的小流域綜合治理工作，逐步構建出小流域治理特色模式。文章對如何通過創新機制來促進民營水保工作進行了探討。

關鍵詞：民營水保工作；水土保持工作；水土流失；小流域綜合治理；治山整地；植樹造林 文獻標識碼：A

中圖分類號：S157 文章編號：1009-2374（2017）06-0171-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.06.086

1 概述

安陽市范圍之內水土流失問題比較嚴重的縣區數量比較多，在經過多年以來的綜合性防治和不懈的努力之后，取得了一定的成效，也積累下來了十分豐富的經驗。

2 現階段水土保持領域中存在的問題

人為破壞造成新的水土流失尚未得到有效遏制。生態環境受到較嚴重破壞，原因是多方面的，但主要是不合理農業結構所致。由于在采礦、交通、冶金、建材等生產建設開發中，不重視水土流失防治，在開發建設中出現生態環境破壞。例如在礦區，大量的廢棄土石和礦渣排入河道，造成河道淤塞、泥沙下泄，嚴重危害下游居民的安全，個別地區出現一方治理多方破壞、治理速度趕不上破壞速度。

農業產出效益差，產業化困難重重。長期以來，農業內部以糧食種植為主，高產值、高附加值的經濟作物及畜牧業比例過低，導致整體農業產出效益差。農業產業化對經濟發展的重要帶動作用已成為當地干部群眾的共識，但目前尚處于探索和起步階段。主要問題：一方面，產業化的思路尚不清晰，缺乏龍頭企業的帶動和產業基地的保障；另一方面，個別地區經濟社會發展相對滯后，大部分群眾的主要投入及大部分耕地資源用來生產糧食，以解決溫飽問題。

地方生態環境建設規劃目標有不切實際的傾向。在生態環境建設的規劃與實踐中，一是“量力而行，集中治理，先易后難”的原則在執行過程中自覺不自覺地被違背；二是攤子鋪得過大或規劃的規模過大，著眼點在于怎樣向國家爭取到更多的資金；三是規劃的實施具有短期性，一屆政府一個戰略，一個領導一種打算，缺乏保障實施的政策制約。

3 在以往幾個民營水土保持行業發展階段中使用到的治理開發模式

農戶承保型指代的是，將村合作經濟值作為基本單位將荒山單單承保給本經濟組織當中的成員，隸屬于小規模開發治理模式包含的范圍之內，具體表現為四種類型。

先治理后承包。針對的是荒山集中程度比較高的小流域，在這些區域當中施行并推廣的是“整體規劃、分戶治理、以穴帶地、先治理后承包”這樣一種治理開發模式，主要是需要組織當中的農民提供一定的勞動力，由流域涵蓋的村子依據整體性規劃，分期分批次開展承包經營工作。先承保后治理開發治理模式。針對在小流域范圍之內荒山分布范圍比較廣泛的區域，施行并推廣的是“整體規劃、統一標準、先承保后治理，在規定的時間內治理完成”這樣一種治理模式。假如說沒有完成治理目標就需要將承包權收回，并依據實際情況以及相關的標準收取一定數量的荒蕪費用，以便于能夠將廣大的人民群眾參與到政府開展的活動中去將積極性調動出來。有一些村子當中別看人數是非常少的，但是在一年之內小流域治理范圍卻是十分廣泛的，并且在治理達標的范圍之內種植了數量眾多的果樹。

4 民營水土保持行業制度創新工作中使用到的措施及做出的思考

經濟效益在民營水土保持行業發展進程向前推進的過程中起到的阻礙性作用是較為嚴重的。水土保持生態建設作為一項功在當代，利益延續時間長久的群眾性公益事業，前期的投入肯定是非常多的，周期也是比較長的，但是見到成效卻需要使用比較長的時間。尤其是在我市市場經濟發展進程向前推進的過程中，經濟效益起到的調節作用是十分的重要的。我市范圍之內水土保持問題比較嚴重的區域中的荒山地區的地理環境和地理條件都是比較差的，水土流失問題自然也就顯得比較嚴重，對上文中提及到的這些區域展開治理開發工作的難度是比較高的，并且投入和效益產出之間并沒有呈現出來一種正比例關系，所以對投資者的吸引力也就顯得比較微弱。但是上文中提及到的這些荒山區域卻是亟需得到治理的，上文中提及到的這種類型的荒山地區中需要開展的治理工作主要還是需要使用到國家和政府有關部門投入的資金。

在治理開發工作完成之后施行的管理工作和治理投入之間呈現出來的相互關系也是比較密切的。俗話說的好“三分治理，七分管理”，開發治理工作完成之后施行的管理工作在小流域治理工作進行的過程中起到的作用也是十分重要的。以相關的調查結果作為依據，我們可以得知，在開發治理工作結束之后充分重視后期管理工作，就能夠發揮出來比較好的社會效益和經濟效益，群眾治理投入的積極性自然也會比較高。

在開展廣泛的調查研究工作的基礎之上，使得制定出來的規范性質的文件逐步地完善起來，在更深的層次上使得荒山使用租賃招商開發經營模式向著規范化的方向轉變，在落實扶持政策的基礎之上，逐漸地使得一些農產品生產、加工以及旅游行業得到快速的發展，應當保證的是投資開發商和當地農村集體經濟組織中的成員在治理開發工作進行的過程中，不會受到利益方面的損害，從而也就能夠使得荒山租賃開發在真正意義上轉變為我市民營水土保持行業中的重要發展模式。

應當將荒山使用權租賃拍賣工作結束之后的配套服務工作做好。縣、鄉以及各級有關部門和村民委員會，應當向投資開發商無償的積極的供應技術指導、苗木培育措施以及水利電力等層面的便利條件，在幫助投資開發商解決開發的過程中遇到的實際問題的基礎之上，將各個層面之上的協調工作做好，使得軟環境層面上的建設程度得到一定程度的提升，從而也就可以使得外來的投資開發商的投資興趣得到一定程度的提升。

5 促進民營水土保持行業向健康發展的方向轉變使用到的措施

依據相關的調查工作得到的結果顯示，不管是改革開放初期的“四荒”承保，抑或是現階段的民營水土保持工作，在處理水土資源問題的過程中，其實都呈現出一個共同的特征，那就是：將開發利用放在首要位置之上，并且將提升經濟效益當成是主要目的。我國范圍之內的水土資源開發利用者大致上是可以劃分為三種類型的：第一種就是在開發利用的同時，也予以了水土資源保護工作充分的重視，他們是將開發利用放在了首要位置，將保護放置在了第二的位置之上。這種類型的人員大致上占據總數的22%；第二種類型的開發利用者，其實就是在開發利用水土資源的過程中有保護水土資源的意識，實踐的過程中做了一些水土資源保護工作，但是相較于開發利用力度來說，保護水土資源明顯是位于一個十分次要的地位。這種類型的開發利用者大致上占據總人數的38%；第三種類型的開發利用者其實也就是沒有任何保護水土資源的意識，單單知道開發利用，并不會施行任何一種保護和培育措施。這種類型的人員大致上占據總數的40%；在上文中提及到的前兩種類型的人員中，在實踐的過程中施行的水土資源保護措施大多數仍然是比較原始、單一的，只有非常少的一些人使用到了較為先進的水土保持技術措施。以上文中提及到的調查工作得到的結果可以知道，如果說水保部門是不可以有效的引導、干預的話，那么想要真正意義上開展水保工作就變得比較困難，甚至也是有可能引發新的水土流失問題的。所以說，如何才可以使得民營水土保持工作將“水保”的特點充分地展現出來呢？從筆者的角度上進行分析，最為關鍵的問題實際上就是水保整體規劃需要跟上，在科學合理的規劃設計的基礎上，引導并干預民營水保用戶逐漸地走上利用和保護并重的開發利用道路之上。

在上文中提及到的這個層面之上，安陽市水保部門落實得比較早。為了可以使得民營水保真正意義上將“水保”的特征展現出來，從而對治理工作的質量做出一定程度的保證，他們組織各級水保工程技術人員進入到流域范圍內的村落中，引導水保戶編制科學合理的整體性規劃，并引導他們治理并開發水土資源。

水土保持生態建設隸屬于群眾性公益事業包含的范圍之內，單純的依靠民營水土保持行業來推動是遠遠不足的，也是需要得到國家的扶持和政府的政策傾斜的，并在人民群眾和社會各個領域中的相關人員的廣泛關注之下得到發展。

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作者簡介：陳麗云（1980-），女，河南安陽人，供職于安陽市水利局，研究方向：水土保持。

（責任編輯：小 燕）