媒體新聞議題建構方式與公共沖突及其治理

常健+郝雅立

特邀主持人：常 ?。祥_大學周恩來政府管理學院副院長，教授、博士生導師）

主持人語：變革的時代是沖突多發的時期，能否有效地管理公共領域的各種沖突，事關改革的成功和國家的長治久安。近些年來，對公共領域沖突發生發展的規律及其治理的研究引起了學界和政界日益廣泛的關注。本期“公共領域沖突治理”專欄邀請了三位在該領域深耕多年的學者，他們的文章集中探討了當前中國公共領域沖突爆發和升級的規律及其影響因素：南開大學常健教授和郝雅立的論文研究了媒體新聞議題建構對公共沖突主體意識結構和沖突過程各階段的影響，南京大學肖唐鏢教授的論文通過案例和數據分析了群體性事件中人際關系對動員方式的影響，對外經貿大學原珂博士的論文探討了城市社區沖突升級過程及其影響因素。這些研究為探尋公共領域沖突治理的有效機制和對策提供了重要依據。公共領域沖突治理有著廣闊的尚待開發的研究空間，希望借此專欄能夠吸引更多研究者關注和參與這一領域的研究。

〔摘要〕 媒體新聞議題具有建構性，使其融入某種特定的態度、立場和主張偏好。影響媒體新聞議題建構的主要因素包括商業收益、同行競爭、媒體形象、行業自律、政治考量、行政監管、法治考量等，它們對公共沖突主體的事實認知、情感波動、價值判斷和行動意向產生影響。從對公共沖突治理的功能來看，可以將新聞議題建構方式分為“挑火式” “滅火式” “化解式”和“轉化式”。為鼓勵“化解式”和“轉化式”議題建構，不僅應當通過強化規制約束抑制和弱化“挑火式”新聞議題建構動機，而且需要更多利用橫向制約消解“挑火式”新聞議題建構的效果和收益。

〔關鍵詞〕 媒體，新聞議題，建構方式，公共沖突治理

〔中圖分類號〕D630 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2017）02-0028-07

媒體的新聞報道內在地具有建構性，新聞標題的不同修辭方式和內容結構的不同安排，都會對受眾的認知、情感、評價和意志產生不同的影響。從公共沖突發生和治理的角度來看，媒體新聞議題的建構方式會對沖突主體和沖突過程產生重要的影響，并對沖突治理提供機遇或形成障礙。因此，需要對媒體新聞議題的建構方式及其對公共沖突治理的影響進行具體的分析，鼓勵有利于沖突化解或轉化的新聞議題建構方式，抑制和消解不利于沖突化解的新聞議題建構方式。

一、 媒體新聞議題的建構性及其主要影響因素

媒體新聞議題是新聞報道的“宏觀結構”。媒體新聞是經由媒體人制作而成，其新聞議題的形成不應被理解為一種純客觀的描述過程，而應當被理解為包含著媒體人主觀偏好的建構過程。媒體新聞議題建構是通過使用話語策略，在選取事實、風險解讀、人物評判的過程中對某些問題加以凸顯，對某種態度加以強化，從而對受眾的認知、情感、價值判斷和意志形成影響。正如諾曼·費爾克拉夫所言：“話語實踐在傳統方式和創造性方式兩方面都是建構性的：它有助于再造社會本身，也有助于改變社會?！?〔1 〕60

議題建構理論是新聞傳播學中M.麥考姆斯議題設置理論的發展。議題設置理論提出，通過議題的圖景重現①來預示受眾群體“想什么”②，媒介所突出強調的議題會直接影響受眾對該議題重要性的判斷，使其形成“議題的顯著性（Salience）認知”③，議題設置理論認為“新聞媒介的優先議題將成為公眾的優先議題”④。朗氏夫婦以此為基礎，在對“水門事件”的研究中將其修正和發展為議題建構理論，提出了媒介議題發展成為公眾議題的六個步驟⑤，并指出在此過程中大眾媒介、政治系統和社會公眾進行著復雜的互動與博弈。

朗氏夫婦議題建構理論的重點是媒體宏觀議題的建構和發展，與其不同，本文聚焦于媒體新聞議題的微觀建構，特別是新聞報道的標題設置方式、事實描述方式、結構安排方式、語言修辭方式對新聞報道內容的影響，以及這些新聞議題建構方式對公共沖突進程及其治理的影響。

媒體新聞議題建構方式直接受到媒體生存環境的影響。媒體的生存環境涉及經濟、社會、政治、行政和法律等多個層面中的多重因素（見表1）。

媒體新聞議題建構首先受到其經濟生存環境的影響，其中最重要的影響因素是媒體的商業收益和同行競爭。一方面，媒體的商業屬性決定了媒體在新聞議題建構中需要考慮其商業成本和收益。媒體的收益主要來自于社會廣告投資，廣告商投資的媒介選擇主要受關注度的影響，每個媒體人也都要面對流量考評。因此，受眾本位是新聞報道的基本導向，吸引關注是媒體新聞議題建構的基本動機。在媒介化的社會，受眾獵奇、求新的心態在不斷膨脹，注意力持續的時間在不斷縮短并聚焦至新聞標題。如何根據受眾的需要、興趣、心理、態度等來確定報道的選題、內容、角度、方式，就成為媒介議題建構中需要考慮的重要問題。因此，媒介會在新聞議題建構上積極挖掘新的賣點，抓住人們眼球，尋求較高的關注度，提高收視率、閱讀率、收聽率、點擊率，追求媒體商業收益的最大化。另一方面，商業運作的媒體行業在盈虧衡量的自然考慮下會產生激烈的行業競爭。面對日趨激烈的新聞行業競爭，媒體報道不僅僅要努力“搶”新聞素材，向受眾提供獨家的新聞事實以吸引關注，還要盡力以獨特的文本策略、語言策劃、報道視角、思想觀點在議題建構上標新立異、獨樹一幟，力求在眾多同行媒體競爭中脫穎而出。

其次，媒體新聞議題建構還受到其社會生存環境的影響，其中最重要的影響因素是媒體社會形象和行業自律要求。媒體形象是媒體媒介主體在社會信息生產和傳播過程中于受眾心中有意塑造的基本品相和印象集合。良好的媒體形象有助于形成媒體的競爭優勢，意味著社會的承認和受眾的接受。因此，媒體在建構新聞議題時會考慮對媒體自身的社會形象的影響。行業自律是媒體人以媒體行業內的行規、行約主動進行自我管理、自我約束、自我協調的行為。媒體的行業自律要求會對媒體形成行業內的約束壓力，它要求媒體新聞議題建構要遵從行業共同秉持的職業道德，承擔應當履行的社會責任，否則就會受到同業的道德譴責甚至規則處罰，失去同業的尊重甚至在業內的立足之地。因此，媒體在進行新聞議題建構時會考慮行業的自律要求，在用詞篩選、角度切入和尺度拿捏等方面自我約束。

再次，媒體新聞議題建構還受到其生存的政治和行政環境的約束，其中最重要的影響因素是政治考量和行政規制要求。在中國，新聞傳播與意識形態具有密切的聯系。無論是官方媒體還是社會媒體，在新聞議題建構時都需要在政治上考慮與執政黨和政府保持一致，堅持正確的政治方向和輿論導向。尤其是在關乎一些碰觸社會底線的敏感問題進行議題建構時，堅持政治正確、順應主流輿論導向往往是媒體議題建構的第一考慮。與此同時，媒體的運行還會受到政府行政規制的約束。政府通過行政審批、行業許可、文化審查對媒體運行進行監管，違背政府行政規制的要求會受到行政處罰。因此，媒體新聞議題建構必須考慮政府行政規制的要求。

最后，媒體新聞議題建構還受到其生存的法治環境的約束，其中最重要的影響因素是法律對各項權利的規定、司法部門對侵權責任的判定以及執法部門對法院裁定的執行。媒體在進行新聞議題建構時必須遵守國家的相關法律法規，不得侵犯他人的合法權利。在公民對自身享有的法定權利日益明確，司法更加公正，執法日益規范和嚴格的大背景下，法律考慮在媒體新聞議題構建中的重要性正在不斷提升。

上述這些影響因素之間存在著相互制約關系，例如，在商業收益與媒體社會形象之間，在同業競爭與行業自律之間，在商業收益、同業競爭與行政規制、法治約束之間，都存在著一定的相互對立和相互制約關系。為了自身的生存和發展，媒體的新聞議題建構需要在多種因素之間作出權衡。

二、 媒體新聞議題建構的話語策略與公共沖突的主體意識結構

公共沖突是事關公共利益的社會沖突。通過內涵訊息和外延訊息 〔2 〕的傳遞，媒體新聞議題的建構會對沖突主體的意識結構產生重要影響，從而引發、增強或削弱、打消沖突主體的沖突意愿。正如威廉·加姆遜（William A. Gamson）等人在《媒體形象與對現實的社會建構》一文中所指出的，媒介議題本身具有易建構屬性，沖突性話題因其事關公眾生活而呈現出關注度高、敏感性強的特點而備受新聞媒體用心建構。媒體對于社會沖突的議題建構不僅能夠組織新聞生產（即信息告知），而且還能夠在競爭性話語空間中影響社會沖突的走向 〔3 〕。一方面，媒體新聞議題建構的方式涉及媒體在進行新聞議題建構時為實現目標所采取的話語策略。媒體新聞議題建構常用的策略技巧主要集中于變換背景、引導想象、渲染情節、凸顯后果、貼注標簽、隱性評價、歸因定位等。另一方面，沖突主體的意識結構主要包括事實認知、情緒波動、價值判斷和行動意向四個方面。二者的相互作用如表2所示。

（一） 影響沖突主體事實認知的新聞議題建構策略。在公共沖突中，對事實的認知是沖突主體情緒起伏和形成價值判斷、行動意志的基礎。媒體新聞議題建構的一些策略會顯著改變沖突主體對事實的認知，其中最典型的策略包括“變換背景”和“引導想象”。

“變換背景”就是在涉及沖突的事實陳述中，對事件發生的情境和背景作出建構性表述，以此引導沖突主體認知關注點的定位。變換背景的常用策略包括情境預設和去情境化。情境預設策略是通過在新聞報道中對某方面背景情境的重點強調，使得沖突主體將所發生的事件與媒體所強調的背景情境聯系起來，從而對事件產生的原因、意義、相互關系形成不同的整體認知。去情境化策略則是將事件脫離開其關系到的社會背景，僅強調事件本身，使得沖突主體無法理解事件產生的前因后果，或是根據自己的經歷或想象來補充背景情境信息，從而對沖突事件形成脫離原本情境的理解。

“引導想象”是使受眾在心理視像的自動補白過程中自動形成認知和判斷。想象產生于媒體建構的社會情境，受眾據此情境將自身經驗形成的暫時聯系進行新的結合，拼湊成具體的沖突情境。正如費利潘德·墨菲（Philipand Murphy）所指出的，“一個問題的事實不確定性越強，就越容易被社會建構” 〔4 〕。媒體通過巧設導入、創設情境、語意省略、質疑發問等議題建構手段，引導受眾根據自我想象進行補白，構筑其心理視像，并形成認知和判斷。

（二） 引發沖突主體情緒波動的新聞議題建構策略。在公共沖突中，情緒波動會直接導致沖突升級。媒體會采取一些新聞議題建構策略來影響沖突主體的情緒，包括情緒的性質和強度，其中最典型的策略是“情節渲染”和“凸顯后果”。

“渲染情節”是在具有沖突性質的新聞事件報道中通過對事件人物形象、動作、語言、表情、工具、環境等進行生動描述甚至渲染，以過程的細節來再現事件情境和過程，調動受眾的感官體驗，使遠離現場的受眾也如同身臨其境?！耙宫F，不要敘述” 〔5 〕112是這種議題建構的基本原則，它要求“幫助受眾以一種身臨其境的在線狀態了解事實并參與體驗” 〔6 〕，這不僅僅增強了事件的現場感，也增加了其議題的情感含量和情感沖擊，易引發受眾的情感共鳴，鼓動起受眾的激動情緒。

“凸顯后果”是從結果角度進行新聞議題建構，把沖突事件本身當作背景來處理，把沖突結果當作核心要素，凸顯甚至夸大沖突所造成的損失或后果，引發受眾的激憤情緒?！扒楦袉酒鹗怯扇说念A期與經歷的不一致程度決定的?！?〔7 〕140在后果程度的描述上，常用的手法包括：以形容詞進行模糊化的程度性描述，使用“觸目驚心” “可驚可愕”等形容詞描述沖突后果；以直接性的數據表現沖突結果，給人以一種強烈的視覺沖擊，讓受眾自覺定位沖突的嚴重程度，想象沖突的殘酷性；以副詞進行模糊化的程度性描述，利用“至少”“迄今”等詞語進行模糊表達，以備隨時更新沖突動態。

（三） 影響沖突主體價值判斷的新聞議題建構策略。在公共沖突中，價值判斷會使沖突主體以事實認知的角度支撐和強化負面情緒，并為行動意志定向。媒體在新聞議題建構中會采取一些策略來影響甚至改變沖突主體的價值判斷，最典型的策略是“貼注標簽”和“隱性評價”。

“貼注標簽”就是用某種特定的評價語詞將沖突事件歸于某種受眾所熟悉的特定社會情境、位置和價值類別，形成理解和評價框架，使受眾的視野在閱讀過程中只能局限在標簽證詞設定的評價范圍內，難以作出其他評價。標簽性詞語易于喚起受眾的集體記憶，受眾在標簽性詞語的引導下，會依賴于過去事件形成的刻板認知和固化判斷來同化新生事件。在這種“結構化”的路徑依賴和思維定式的影響下，受眾即使存在一定的自由度和能動性，對事件的認知和理解也難以逃離已形成的框架和路徑。戴維·巴勒特（David Barrat）指出，標簽策略是“對事件進行鑒別，給它們命名、下定義，與其他事件聯系起來” 〔8 〕。霍爾等人也指出：“一個事件，只有在為人所知的社會和文化身份的范圍內找到位置才能‘有意義?！?〔9 〕148

媒體新聞議題建構對受眾價值判斷的影響并非都是明顯和公開的。為了遵守規約，媒體往往避免使用直接性的態度和價值表達話語，經常采用更加隱蔽的“隱性評價”策略。正如懷特（P. R. R. White）所評論的，對事件的性質、程度、價值進行隱性評價是媒體報道的“態度標記” 〔10 〕37-69，其共同特點是“立場先于事實”。隱性評價策略的常用手段主要包括直接喚起、間接激發、間接暗示和間接強化等?！爸苯訂酒稹笔峭ㄟ^純粹的信息內容來陳述事實，引導受眾根據自己的文化和社會定位作出評判 〔11 〕88；“間接激發”是新聞媒體以其自身立場進行主觀表達，推動受眾作出對人物、事件的價值判斷；“間接暗示”是媒體在不顯露動機的前提下，把對事件、人物的評價間接地提供給受眾，讓其領會言外之意、弦外之音，從而對受眾的心理和行為施加影響；“間接強化”是新聞媒體以間接的態度表達（支持或者反對）為激發讀者作出價值判斷、強化情感勢能創造條件?！胺搭A期式”的隱形評價在提供信息的同時通過評價的共享和同化，使受眾的態度立場不斷明晰，情感勢能不斷增強。當受眾的事件預期與其所見所聞高度不一致時，情感就隨之被喚起、激發，甚至加以強化。

（四） 影響沖突主體行動意向的新聞議題建構策略。沖突是主體間利益、價值、目標、信念或期望的互不相融而引發的對抗性行動。沖突中的行動意向直接決定了沖突的方式和烈度。媒體新聞議題建構的一些策略會直接或間接地影響沖突主體行動意向的確定，其中最重要的策略是“歸因定位”。

歸因（attribution）是“個體對某一事件或行為結果的原因的知覺” 〔12 〕?！懊襟w不同的歸咎方式會對公眾的理解、感知和反應有很大影響” 〔13 〕179-206，“歸因定位”是媒體在新聞報道中以自己的認知判斷為基礎，對某種社會事項或者社會現實進行的因果解釋和推論。其具體方式包括：對解決方案的質疑，對可能起因的定位，對主體行為的譴責，對事件情緒的傳遞，以及對媒體報道的批判等 〔14 〕。它通過對認知的引導、對情感的喚醒和對評價的轉變影響沖突主體的行動意向。首先，新聞議題的歸因建構通過對事件的因果解釋，強調或者模糊部分信息以形成事件的歸因傾向，引導受眾對新聞事件的認知、理解和記憶。其次，新聞議題的歸因建構暗示了事件的起因，確定了事件引發的社會情緒性質及其矛頭指向。最后，新聞議題的歸因建構會轉變沖突主體對事件的價值判斷，“面對同一事件，媒體采用不同的新聞歸因就會形成不同的報道主題，那么其對事實的選擇和描述，對事件的結果和影響的評價都將產生較大的差別” 〔15 〕。事實認知、情緒波動和價值判斷三個方面共同作用于沖突主體的行動意向選擇，使沖突主體確定自己的行動定位。

三、 媒體新聞議題建構方式與公共沖突治理過程

媒體新聞議題建構會對公共沖突的治理過程產生重要的影響。根據媒體新聞議題建構方式對公共沖突治理過程的影響性質，可以將其分為四類：“挑火式”“滅火式”“化解式”和“轉化式”。同時，公共沖突治理過程可以分為四個階段：潛在期、爆發期、升級期、平息期。各類新聞議題建構方式作用于公共沖突治理過程的不同階段會對沖突治理效果產生不同的影響（如表3所示）。

（一）“挑火式”新聞議題建構對公共沖突治理過程的影響?！疤艋鹗健毙侣勛h題建構是通過夸大沖突性質的事件報道、激發憤怒情緒的情節描述、引發負面評價的價值語詞和針對特定主體的歸因定位，促使公共沖突爆發和蔓延。社會燃燒理論（social combustion theory）指出，任何事件的產生都必須具備三個基本條件：一是燃燒材料，二是助燃劑，三是點火溫度⑥。勞資矛盾、階層分化、貧富差距、城鄉分離、區域發展不平衡等人與自然、人與人的關系不協調問題是引發社會事件的燃燒材料，一般情況下這些燃燒材料不會自主燃燒，只有在達到了點火溫度并施加助燃劑的情況下才會燃燒起來。在很多情況下，從事件本身的關注到對事件原因、參與人員、過程真相、處理結果的關注 〔16 〕，媒體“挑火式”的新聞議題建構方式發揮了燃燒“助燃劑”的作用。在公共沖突的各個階段，挑火式新聞議題建構的方式如下：在潛在期，將不具有沖突性質的議題建構成沖突性議題，促使沖突發生；在爆發期，將有關沖突事項的新聞議題建構得更具沖突能量，推波助瀾，導致沖突迅速升級；在升級期，將有關沖突解決方案的議題妖魔化，為沖突化解設置障礙；在平息期，將已經平息或解決的沖突事項重新進行建構，導致沖突死灰復燃，卷土重來。

（二）“滅火式”新聞議題建構對公共沖突治理過程的影響?！皽缁鹗健毙侣勛h題建構是通過弱化沖突性質的事件報道、平息憤怒情緒的情節描述、消除負面評價的價值語匯和歸于客觀的歸因定位，抑制公共沖突的爆發和蔓延。其作用相當于火災中的“滅火劑”。在公共沖突的各個階段，滅火式新聞議題建構的方式如下：在潛在期，將具有沖突性質的新聞事件建構成不具有沖突性質的議題，防止沖突發生；在爆發期，將有關沖突事項的新聞議題建構得輕描淡寫，抑制沖突升級的能量；在升級期，宣揚有關沖突解決方案對沖突各方的各種好處，促使沖突平息和化解；在平息期，宣揚沖突平息的和平景象，屏蔽有關沖突復燃的各種信息。應當指出的是，盡管滅火式新聞議題建構是通過抑制沖突能量來促使公共沖突平息，但如果沖突能量未能得到適當的引導和釋放，那么沖突能量的長期聚積就有可能導致更大沖突的爆發，威脅社會的長治久安。

（三）“化解式”新聞議題建構對公共沖突治理過程的影響?！盎馐健毙侣勛h題建構是通過理性分析的事件報道、啟發積極情緒的情節描述、引發正面評價的價值語匯和指向沖突化解的歸因定位，促使公共沖突的化解。其作用相當于消除引發火災的“燃燒材料”，去除火災的隱患。在公共沖突的各個階段，化解式新聞議題建構的方式如下：在潛在期，將發現的具有公共沖突苗頭的新聞事件建構成常規性意見分歧議題，理性分析分歧的性質，促使和平解決分歧；在爆發期，理性表達沖突各方的訴求，尋找導致沖突爆發的主客觀原因，使沖突能量得到適當釋放，減弱沖突升級的能量；在升級期，積極尋找沖突各方的利益共同點，促使沖突各方建立互信，共同尋找沖突解決方案，促使沖突化解；在平息期，著眼于沖突各方的關系和解與信任重建，使沖突化解局面得到鞏固。與滅火式新聞議題建構不同，化解式新聞議題建構有幾個明顯的優勢：第一，它使沖突能量得到理性釋放，彌補利益表達“堰塞湖”的缺陷，起到了“社會安全閥” 〔17 〕26-34的作用；第二，媒體承擔了沖突管理中具有權威性、公正性、可接受性及能力、技巧、經歷的第三方角色〔18 〕194，成為公共沖突化解的“助推者” 〔19 〕；它使沖突各方的意見得到了充分的表達，各方的利益得到了充分的尊重和考慮，在此基礎上形成的沖突化解方案更容易為沖突各方所接受和遵守，使得沖突化解局面能夠得到長期維持。對于非制度和結構性缺陷引發的孤立性公共沖突，化解式新聞議題建構能發揮最佳的媒體作用。然而，如果導致公共沖突的原因不是孤立的事項，而是與制度或結構上的缺陷有密切聯系，那么化解式新聞議題建構在解決沖突方面就有些力不從心了。

（四）“轉化式”新聞議題建構對公共沖突治理過程的影響?！稗D化式”新聞議題建構是通過理性深度的事件報道、啟發探索精神的事件分析、引發深入思考的價值語匯和指向導致沖突的結構性原因的歸因定位，促使公共沖突能量轉向結構調整和制度改革。與滅火式和化解式新聞議題建構不同，轉化式新聞議題建構不是要抑制或消除沖突能量，而是要利用沖突能量的“火勢”來消除或改變不利于社會和諧發展的結構性因素。與挑火式新聞議題建構不同，轉化式新聞議題建構的目標不是要導致破壞性的社會后果，而是要將沖突能量導引到建設性的方向，為社會的健康發展開拓創造更為有利的環境。在公共沖突的各個階段，轉化式新聞議題建構的方式如下：在潛在期，積極尋找和發現具有公共沖突苗頭的新聞事件，將其建構成深度分析議題，指出其對社會構成的潛在威脅，引起有關各方的警覺；在爆發期，理性分析導致公共沖突的結構性原因，使沖突能量引向需要變革的事項；在升級期，積極利用沖突能量，鼓勵沖突各方共同探索可行的變革方案，促使變革發生；在平息期，著眼于變革后出現的新問題，聚焦于彌補變革方案的不足，使變革成果得以鞏固和完善。從沖突轉化理論的角度來看，沖突是一種機會，“如果予以建設性治理便會成為變革的正面的和建設性的力量” 〔20 〕。轉化式新聞議題建構正是要利用沖突能量的正面功能，將沖突過程作為社會自我學習、自我進化、走向成熟的機會，使沖突促進社會發展和變革。

四、 創造鼓勵有利于沖突化解和轉化的媒體新聞議題建構的制度環境

如上所述，挑火式新聞議題建構會助燃公共沖突，滅火式新聞議題建構會壓抑需要釋放的公共沖突能量，而化解式和轉化式新聞議題建構會促進公共沖突的化解和結構性變革。那么，應當如何創造條件來抑制挑火式新聞議題建構，鼓勵化解式和轉化式新聞議題建構呢？

如第一部分所分析的，媒體新聞議題建構會受到經濟、社會、政治、行政和法治生存環境的深刻影響。因此，應當從媒體的現實生存環境入手，從橫向和縱向兩個維度建立相應的約束機制（如表4所示），提高挑火式新聞議題建構的經濟和社會成本，充分抑制其動機和效果；同時，提高化解式和轉化式新聞議題建構的經濟和社會收益，使其動機獲得充分鼓勵。

（一） 強化媒體行業自律，抑制媒體間惡性競爭。媒體新聞議題建構的重要經濟動機，是獲得商業收益和贏得同業競爭。如果在行業競爭中任憑那些偏好“挑火式”新聞議題建構的媒體肆意妄為，甚至在行業中做強做大，那么就會鼓勵媒體行業沒有底線的惡意競爭。因此，應當細化行業自律規范，強化行業內的相互監督，對采取“挑火式”新聞議題建構的媒體形成同業壓力，甚至業內生存危機，以此來抑制媒體的“挑火式”議題建構。同時，媒體行業協會應當采取積極措施鼓勵媒體的“化解式”和“轉化式”新聞議題建構，在業內樹立這些媒體的正面形象，使它們成為業內同行效仿的楷模。

（二）強化對媒體的社會輿論監督，鼓勵媒體樹立對社會負責的正面形象。媒體新聞議題建構的直接目標，是獲得更多受眾的關注。一些媒體為了提高受眾對媒體的關注度，采取“挑火式”新聞議題建構方式，斷章取義、夸大歪曲，甚至編制和散布謠言，唯恐天下不亂。因此，應當建立對媒體開展廣泛的社會監督，對“挑火式”新聞議題建構的各種手段進行揭露，使其媒體形象受損，公眾信任度降低，無法再吸引受眾的關注度。同時，對采取“化解式”和“轉化式”新聞議題建構的媒體要樹立其正面形象，促使其信任度提升，從而能吸引更多受眾關注。

（三）嚴格對媒體的行業規制，加強政府對媒體違規行為的監管。政府對媒體的行業規制應當將媒體新聞議題建構方式納入監管范圍。監管部門應當深入分析“挑火式”新聞議題建構的各種手段及其特征，有針對性地建立相應的具體規制，并建立相應的監察機制，使“挑火式”新聞議題建構無處安身。同時，要防止對“滅火式”新聞議題建構的過度依賴，容納化解沖突和轉化沖突能量的各種方式，使“化解式”和“轉化式”新聞議題建構獲得更大生存空間。

做到以上幾點，還需要完善媒體侵權的相關立法，依法懲處媒體的違法侵權行為。“挑火式”新聞議題建構的許多手段會侵犯沖突當事方的各種法定權利和合法利益。應當結合“挑火式”新聞議題建構手段的侵權特征，建立相應的法律規范，對違法侵權行為依法予以懲處，保護沖突當事人的合法權益。

注 釋：

①W.李普曼（Walter Lippman，1992）在《公眾意見》一書中提出了“新聞媒介影響我們頭腦中的圖像”的思想。

②伯納德·科恩（Bernard Cohen）1963年在《報紙與外交政策》一書中，提出論斷：在多數時候，媒介在告訴他的讀者該怎么想時可能并不成功；但是在告訴讀者該想些什么時，卻異常有效。

③M.麥考姆斯（Maxwell Mocombs）和唐納德·肖（Donald Shaw）于1972年《輿論季刊》上發表論文《大眾傳播的議程設置作用》，提出假設：大眾媒介通過日復一日的新聞選擇和發布，影響著公眾對于什么是當天最重要的事件的感覺。他指出，在媒介和公眾的議程之間，存在一種因果聯系，即經過一段時間，新聞媒介的優先議題將成為公眾的優先議題。

④M.麥考姆斯（Maxwell Mocombs）和唐納德·肖（Donald Shaw）于1972年《輿論季刊》上發表論文《大眾傳播的議程設置作用》，指出，在媒介和公眾的議程之間，存在一種因果聯系，即經過一段時間，新聞媒介的優先議題將成為公眾的優先議題。

⑤議題建構的過程總結六個步驟：報紙突出報道某些事件或活動，并使其引人注目；不同種類的議題需要不同種類、不同份量的新聞報道，才能吸引人們的注意；處在關注焦點的事件或活動必須加以“構造”或給予一定范圍的意義，從而使人們便于理解；媒介使用的語言也能影響人們對一個議題重要程度的感受；媒介把己成為人們關注焦點的事件或活動與政治圖景中易于辨認的次級象征聯系起來，人們在對某一議題采取立場時，需要一定的認識基礎；當知名且可信的人開始談論一個議題時，議題建構的速度會加快。

⑥參見牛文元：社會燃燒理論與中國社會安全預警系統（研究綱要），清華大學公共管理學院、中國行政管理學會“社會變革中突發事件應急管理”專家研討會，2001年11月26日.

參考文獻：

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責任編輯 周 榮