淺析新型職業農民培育專項資金管理

習近平總書記指出，“十三五”時期，必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。要著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，加快構建職業農民隊伍，形成一支高素質農業生產經營者隊伍。財政是庶政之母，邦國之本，新型職業農民培育需要相應的財政保障。2016年中央財政安排農民培訓補助經費13.86億元，比上年增長26%，用于支持全國新型職業農民培育工作，充分體現了黨中央、國務院對新型職業農民培育工作的高度重視和大力支持，體現了加快構建新型職業農民隊伍和高素質農業生產經營者隊伍的重大意義。為貫徹落實黨中央、國務院培育新型職業農民的總體部署，地方各級政府也加大財政投入，支持新型職業農民培育工作。地方各級農業主管部門應當切實承擔起培育新型職業農民的主體責任，設立好、管理好、使用好新型職業農民培育專項資金，促進新型職業農民培育事業持續健康發展。

一、新型職業農民培育專項資金的設立

財政事權是一級政府應承擔的運用財政資金提供基本公共服務的任務和職責，支出責任是政府履行財政事權的支出義務和保障。按照現行的中央與地方財政事權和支出責任劃分，農民培訓屬于中央和地方共同財政事權，農民培訓補助經費在政府收支分類科目中，列入“農林水事務”類，“農業”款，“科技轉化與推廣服務”項，中央財政以農業專項轉移支付的形式補助省級政府。其設立和調整，申報、審核和分配，以及績效管理和監督檢查等，按照《中央對地方專項轉移支付管理辦法》執行。地方各級政府對于專項資金管理都建立了相應的規章制度，農業主管部門應當會同財政等部門按照有關規定向同級政府申請設立新型職業農民培育專項資金。

（一）新型職業農民培育專項資金設立的條件

專項資金的設立應當符合相應的條件。一是有明確的法律、行政法規或者政府有關規定作為依據；二是符合公共財政投入方向，重點滿足政府提供公共產品和公共服務的需求，不屬于市場競爭機制能夠有效調節的事項；三是有明確的績效目標、資金需求、資金用途、主管部門和職責分工；四是有明確的實施期限，且實施期限一般不超過5年，擬長期實施的委托類和共擔類專項除外。

新型職業農民培育專項資金的設立有明確的法律、行政法規或者政府有關規定作為依據。農民培訓是《中華人民共和國農業法》規定的國家農業支持保護體系的重要組成部分。新型職業農民培育是黨中央、國務院確立的農業現代化和農村小康建設的重要舉措，已經納入了國家十三五規劃綱要，是各級政府推進實現農業現代化、實現較高水平小康目標的重要任務。

新型職業農民培育專項資金的設立符合公共財政投入方向。農民培訓是農業法、農業技術推廣法等法律規定的農業公共服務的重要內容，是各級國家農業技術推廣公共服務機構依法履行的公益性職責。新型職業農民培育是農民教育培訓職能的具體落實，是黨中央國務院確立的政府提供的重要公共服務，已經納入了鎮人民政府基本公共服務事項。

新型職業農民培育有明確的績效目標、資金需求、資金用途、主管部門和職責分工。國家層面，新型職業農民培育由農業部主管，農業部有關文件已經明確了新型職業農民培育的績效目標、資金用途、主管部門和職責分工，建立了全國新型職業農民培育工作績效考核指標體系。

（二）新型職業農民培育專項資金設立的一般程序

農業主管部門應當按照當地政府專項資金設立程序申請新型職業農民培育專項資金，一般應當經過以下環節。

1. 農業主管部門對新型職業農民培育專項資金的設立進行可行性研究。重點研究專項資金設立的原因及背景；專項資金設立的必要性；專項資金設立的依據；專項資金的具體事項，包括年限、總額、年度安排計劃、使用范圍和方向、分配方法、績效目標等。

2. 財政部門對新型職業農民培育專項資金的設立進行論證。財政部門會同省級業務主管部門對專項資金設立的必要性、可行性、資金規模和績效目標組織論證。必要時，可以通過組織聽證等方式聽取公眾意見。

3. 報同級人民政府批準。按照政府議事規則，由農業部門或財政部門提報政府常務會議或全體會議批準。

（三）編制新型職業農民培育專項資金三年預算規劃

我國從2015年實行中期財政規劃管理，由財政部門會同各部門研究編制三年滾動財政規劃，對未來三年重大財政收支情況進行分析預測，對規劃期內一些重大改革、重要政策和重大項目，研究政策目標、運行機制和評價辦法，通過逐年更新滾動管理，強化財政規劃對年度預算的約束性，實現財政可持續發展，促進經濟結構調整和發展方式轉變。農業主管部門應結合國民經濟和社會發展五年規劃綱要及農業農村經濟社會發展專項規劃、新型職業農民培育區域規劃的實施，研究未來三年涉及財政收支的重大改革和政策事項，編制新型職業農民培育專項資金三年滾動財政規劃，將其納入農業主管部門三年滾動財政規劃，按照預算管理有關規定執行。第一年規劃約束對應年度預算，后兩年規劃指引對應年度預算。年度預算執行結束后，對后兩年規劃及時進行調整，再添加一個年度規劃，形成新一輪中期財政規劃。

（四）整合涉農資金統籌用于新型職業農民培育

地方各級農業主管部門應當認真貫徹落實中央一號文件精神，發揮規劃統籌引領作用，整合各渠道培訓資金資源，建立政府主導、部門協作、統籌安排、產業帶動的新型職業農民培育機制。一是按照“大專項+任務清單”管理方式，創新新型職業農民培育資金使用方式，改革投入機制，提升資金效能。二是將上級轉移支付的新型職業農民培育補助經費列入本級財政預算。三是按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則，對不同部門、不同渠道涉農資金中的農民培訓經費進行整合，統籌用于新型職業農民培育。

（五）制定新型職業農民培育專項資金管理辦法

新型職業農民培育專項資金經批準設立后，農業主管部門應當配合財政部門制定專項資金管理辦法，建立科學、規范、高效的專項資金運行機制。專項資金管理辦法應當包括專項資金的用途、績效目標、使用范圍、管理職責、執行期限、分配方法、支出管理、審批程序和責任追究等主要內容。做到政策目標明晰、分配主體統一、分配方法一致、審批程序唯一、資金投向明確。建立健全“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的全過程預算績效管理機制，確保財政專項資金安全、合理、有效使用。

二、新型職業農民培育專項資金的預算執行

新型職業農民培育專項資金應當納入預算管理，專款專用。各級農業主管部門應當按照《預算法》和當地財政年度預算編制的相關要求，根據當地農業農村經濟中長期規劃、新型職業農民培育三年預算規劃和年度工作任務目標編制年度預算。按照項目支出責任、項目實施主體、資金支付方式等，劃分為本級直接承擔的支出與補助下級的支出。

（一）本級直接承擔的支出

本級直接承擔的支出是指按照行政隸屬關系和管理職權，支出責任應由本級農業主管部門承擔、項目由本級農業部門直接組織實施、資金由本級直接撥付的支出，以及支出責任雖然不完全屬于本級，但需由本級集中落實兌現政策的支出。由本級農業主管部門直接實施的項目，應當列入本級支出預算。嚴格按照預算、用款計劃、項目進度、有關合同和規定程序及時辦理資金支付，涉及政府采購的應嚴格執行政府采購有關規定。

（二）補助下級的支出

補助下級的支出是指按照行政隸屬關系和管理職權，支出責任應由下級承擔或由本與下級共同承擔，為了推動上級調控政策的貫徹落實，本級通過轉移支付的方式，安排給下級的補助支出。補助下級的支出應當主要采取“因素法”分配，選取客觀因素，合理確定權重，按照科學規范的分配公式切塊下達，由下級按規定用途和方向使用。

（三）規范專項資金使用

地方各級農業主管部門作為預算執行主體，應嚴格按照預算管理的規定執行，提高資金的使用效益。項目承擔單位是項目經費使用和管理的責任主體。加快建立農業行政主管部門負責，農民科技教育培訓中心、農業廣播電視學校、農民合作社、農業產業化龍頭企業、農業科研院所、農業技術推廣機構以及其他各類市場主體多方參與、適度競爭的多元培育機制。嚴格執行國家有關財經政策和財務制度，建立健全經費管理制度，完善內部控制和監督制約機制。加強經費管理和核算，實行專賬核算、專款專用。嚴格執行項目預算及預算調整審批程序，確保資金規范、合理使用。

（四）有序推進政府購買服務

對于公益一類事業單位，按照其職能和公共服務能力確定其在新型職業農民培育工作中承擔的職責、任務，安排財政撥款。對于公益二類事業單位，逐步將財政撥款改為政府購買服務，由農業行政主管部門直接委托給公益二類事業單位并實行合同化管理。其中，采取直接委托購買服務項目，屬于政府采購集中采購目錄以內或者采購限額標準以上的，通過單一來源采購方式實施。生產經營類事業單位可以作為政府購買服務的承接主體，在參與承接政府購買服務時，應當與社會力量平等競爭。

對市場競爭充分，達到公開招標數額標準的事項，通過公開招標采購方式確定承接主體；對市場競爭暫不充分的部分服務事項，經財政部門審批，依法采用競爭性談判、單一來源采購等方式購買；對不符合競爭性條件的事項，經財政部門審核，可采取委托、戰略合作等合同方式進行采購。

三、新型職業農民培育專項資金的績效評價

對預算支出情況開展績效評價是《中華人民共和國預算法》規定的法定責任。農業主管部門和培訓機構應當認真學習和貫徹落實財政部《財政支出績效評價管理暫行辦法》、農業部《農業財政項目績效評價規范》和《農業部財政項目績效評價工作規程（試行）》，切實加強新型職業農民培育專項資金績效管理。

農業部對新型職業農民培育中央財政補助資金實行分級管理、分層負責，全面推行績效管理。中央對省、省對縣、縣對培訓機構和培訓師資分層進行績效考核。

地方各級農業主管部門應當對上級轉移支付和本級財政設立的新型職業農民培育專項資金實行全過程預算績效管理。按照農業部有關要求，確定專項資金績效目標，建立績效評價指標體系，制定績效考核方案，組織開展績效自評。積極推行第三方績效評價。專項資金績效評價結果作為完善資金管理和以后年度預算安排的重要依據。

地方各級農業主管部門和承擔新型職業農民培育任務的各類培訓機構，應當自覺履行預算支出績效評價的法律責任，認真開展績效自評工作。對照全國新型職業農民培育工作績效考核指標體系，逐項檢查核實。重點檢查評價培育任務完成、學員滿意度、學員庫和師資庫建設、補助資金使用管理等情況，發現問題及時補正。按照財政部《財政支出績效評價管理暫行辦法》提供的參考提綱格式，認真撰寫財政支出績效評價報告，迎接上級主管部門績效評價。

四、新型職業農民培育專項資金的管理監督

農業主管部門應當協同財政等部門加強新型職業農民培育專項資金的管理與監督，及時發現和處理存在的問題。任何單位和個人不得以任何理由和手段虛報、冒領和騙取專項資金。農業主管部門要對專項資金申報材料進行審核把關，并對其真實性、合法性負責。專項資金實行信用負面清單制度，對單位或個人弄虛作假、冒領騙取專項資金等失信、失范行為進行記錄和懲戒。對專項資金申報、使用和管理過程中出現的違法違紀違規行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等規定處理。

農業主管部門要按照“誰主管、誰負責、誰公開”和“公開為常態、不公開為例外”的原則，推進新型職業農民培育專項資金的決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。根據資金分配管理流程，除涉密性信息外對專項資金管理制度、申報指南、分配公式和因素、分配結果、績效評價結果等實行全鏈條全過程公開，著力解決專項資金信息公開中存在的內容不完整、職責不明確、進度不平衡等問題，切實維護公眾的知情權、參與權和監督權。