農(nóng)民職業(yè)教育扶貧精準(zhǔn)識別初步研究

一、農(nóng)民職業(yè)教育扶貧精準(zhǔn)識別的現(xiàn)實(shí)意義

消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。黨的十八屆五中全會提出，到2020年全面建成小康社會，我國目前已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會決勝階段。習(xí)近平總書記多次指出，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”。當(dāng)前，全國貧困人口規(guī)模仍然較大，根據(jù)國家統(tǒng)計局《2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2016年底我國農(nóng)村貧困人口為4335萬人。貧困人口主要聚集在農(nóng)村地區(qū)，除去城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的因素，農(nóng)村勞動力人口受教育程度低、職業(yè)發(fā)展條件薄弱是關(guān)鍵原因。根據(jù)國家統(tǒng)計局《第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報（第五號）》，全國農(nóng)村勞動力資源中，小學(xué)文化程度以下人數(shù)占到39.5%，大專及以上文化程度人數(shù)僅占1.2%，教育程度低是困擾農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸。大力開展“智力扶貧”，辦好農(nóng)民職業(yè)教育，提高農(nóng)村貧困群眾自我發(fā)展和致富能力，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口脫貧致富的根本之道和長久之計，也是當(dāng)前扶貧工作的迫切任務(wù)之一。

近年來，中央確立了精準(zhǔn)扶貧的重要方略，取得了矚目成就。堅定貫徹中央精準(zhǔn)扶貧方略，是現(xiàn)階段農(nóng)民職業(yè)教育扶貧工作的必然方向。2013年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，要求建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，將教育扶貧列為扶貧開發(fā)的10項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，要求全面實(shí)施教育扶貧工程，廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)。2014年，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)了《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》，明確要求完善雨露計劃，繼續(xù)做好勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村適用技能培訓(xùn)和貧困村致富帶頭人培訓(xùn)工作。2015年11月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》發(fā)布，明確提出“注重扶貧先扶智，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力”，要求加大勞務(wù)輸出培訓(xùn)投入，統(tǒng)籌使用各類培訓(xùn)資源，以就業(yè)為導(dǎo)向，提高培訓(xùn)的針對性和有效性。2016 年12月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，明確提出轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧，大力開展職業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)貧困人口職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。開展農(nóng)民職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧，是落實(shí)精準(zhǔn)扶貧方略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。通過對農(nóng)村貧困人口開展職業(yè)教育精準(zhǔn)資助，加大知識技能培訓(xùn)和勞動就業(yè)幫扶，最終實(shí)現(xiàn)教育扶貧、教育脫貧。

精準(zhǔn)扶貧是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用合規(guī)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。精準(zhǔn)識別是有效開展精準(zhǔn)扶貧的前提條件和首要步驟，開展農(nóng)民職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧，必須要先做到農(nóng)民職業(yè)教育扶貧的精準(zhǔn)識別。當(dāng)前，我國農(nóng)民職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧中的效能還沒有得到充分釋放，以各級農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校或農(nóng)科教中心為主體的農(nóng)民職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，近年來所推進(jìn)的陽光工程、新型職業(yè)農(nóng)民培育等工作，一定程度上存在教育對象精準(zhǔn)度不高、教育內(nèi)容針對性不強(qiáng)等問題，廣大農(nóng)村貧困地區(qū)勞動力人口所接受的職業(yè)教育還不能完全適應(yīng)就業(yè)崗位的需要，不能滿足農(nóng)民職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的要求。在精準(zhǔn)扶貧背景下，農(nóng)民職業(yè)教育扶貧要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理的目標(biāo)，離不開對職業(yè)教育扶貧目標(biāo)群體及項(xiàng)目的精準(zhǔn)識別。通過精準(zhǔn)識別，可以提高職業(yè)教育扶貧對象的針對性和扶貧資源的配置效率，更加有效地幫扶農(nóng)村貧困地區(qū)人口獲得脫貧致富的本領(lǐng)。

二、農(nóng)民職業(yè)教育扶貧對象和內(nèi)容的精準(zhǔn)識別

授人以魚，不如授人以漁。農(nóng)民職業(yè)教育扶貧是典型的教育扶貧形式之一，它區(qū)別于一般的“輸血”式扶貧，是一種“造血”式扶貧。傳統(tǒng)的“輸血”式扶貧只要求識別扶貧目標(biāo)人群，而“造血”式扶貧還需要對“造血”功能進(jìn)行識別。具體到農(nóng)民職業(yè)教育扶貧，不僅要識別需要通過職業(yè)教育進(jìn)行扶助的貧困農(nóng)民，也要識別職業(yè)教育的課程和內(nèi)容。

首先，農(nóng)民職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的對象是農(nóng)村貧困人口，“貧困識別”是首要工作。在近年來精準(zhǔn)扶貧工作的大背景下，各級地方政府按照中央要求，已經(jīng)于2014年10月前確定了貧困戶、貧困村，并對其進(jìn)行了建檔立卡。因此貧困農(nóng)民識別工作已經(jīng)完成，相關(guān)識別信息可通過之前的建檔立卡工作獲取。

其次，要將農(nóng)村貧困人口進(jìn)一步分為可通過職業(yè)教育扶助的貧困人口和不能通過職業(yè)教育扶助的貧困人口兩類。不能通過職業(yè)教育扶助的包括喪失勞動能力的貧困人口，文化程度低無法接受職業(yè)教育的貧困人口等類型。其中喪失勞動能力的人口主要包括殘障人員和年齡超過60周歲的人員；文化程度低無法接受職業(yè)教育的人口主要是文盲，根據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查文盲占農(nóng)村勞動力資源人數(shù)的6.8%。

第三，可通過職業(yè)教育扶助的農(nóng)村貧困人口還需要進(jìn)一步細(xì)分，以對其接受職業(yè)教育的課程和內(nèi)容進(jìn)行精確識別。基本上可以分為在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的貧困農(nóng)民和外出務(wù)工的貧困農(nóng)民工兩類。對于在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的貧困農(nóng)民，主要是識別當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和其自身務(wù)農(nóng)狀況，針對性地開展種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

第四，對于外出務(wù)工貧困農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)，則要進(jìn)一步識別就業(yè)狀況，根據(jù)務(wù)工行業(yè)和工種有針對性地開展相關(guān)職業(yè)知識和技能培訓(xùn)。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2015年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，2015年農(nóng)民工就業(yè)分布情況如下表：

通過上表可以看出，絕大多數(shù)農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。從事第二產(chǎn)業(yè)的人數(shù)占到55.1%，主要是從事制造業(yè)和建筑業(yè)。從事第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)占到44.5%，主要是從事批發(fā)和零售業(yè)，以及居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)。這些行業(yè)的工作知識和技能，應(yīng)該是開展農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)教育扶貧的主要方面和內(nèi)容。

第五，對農(nóng)民工的職業(yè)技術(shù)教育，還應(yīng)該精準(zhǔn)識別其文化程度，根據(jù)文化程度因材施教開展教育培訓(xùn)。在前期的建檔立卡工作中，對貧困人口的文化程度也進(jìn)行了摸底登記。根據(jù)統(tǒng)計2015年農(nóng)民工文化程度構(gòu)成如下表：

通過上表可以看出，大多數(shù)農(nóng)民工文化程度在初中水平，占總數(shù)的59.7%，其次是小學(xué)水平和高中水平，分別占總數(shù)的14.0%和16.9%。對農(nóng)民工開展職業(yè)技術(shù)教育，要針對初中、小學(xué)和高中等不同文化起點(diǎn)，精準(zhǔn)設(shè)置教育培訓(xùn)的課程和內(nèi)容，確保農(nóng)民工所接受教育培訓(xùn)是與其文化程度相適應(yīng)的急需要、學(xué)得會、用得上的就業(yè)知識和技能。

綜上，農(nóng)民職業(yè)教育扶貧精準(zhǔn)識別的對象和內(nèi)容可用下圖來表示：

三、農(nóng)民職業(yè)教育扶貧施教方法的精準(zhǔn)識別

農(nóng)民職業(yè)教育扶貧要以人為本，要遵從貧困農(nóng)民的意愿，不能采取強(qiáng)制性的參與形式，不能成為“逼民受教育”的政治動員，應(yīng)該建立在貧困農(nóng)民認(rèn)可并接受的基礎(chǔ)之上。此外，由于農(nóng)村貧困人口并不是均質(zhì)的群體，具有的文化程度和自身?xiàng)l件不同，其接受職業(yè)教育的能力存在差異，需要給予的教育幫扶也有所區(qū)別。因此，僅僅識別出可通過農(nóng)民職業(yè)教育進(jìn)行扶貧的扶助對象和教育內(nèi)容，還遠(yuǎn)未達(dá)到精準(zhǔn)識別的目的，需要根據(jù)貧困農(nóng)民接受職業(yè)教育的意愿和能力，進(jìn)一步識別開展職業(yè)教育扶貧的施教方法。

按照農(nóng)村貧困人口參與職業(yè)教育的意愿及其能力，可以構(gòu)建如圖2所示矩陣，其中縱向表示貧困農(nóng)民參與職業(yè)教育意愿的強(qiáng)弱，橫向表示其接受職業(yè)教育能力的強(qiáng)弱，相互疊加形成農(nóng)村貧困人口職業(yè)教育參與程度識別矩陣。

位于C陣列的為參與意愿強(qiáng)且受教育能力強(qiáng)的貧困農(nóng)民，對這類人群，只需為其提供參與職業(yè)教育扶貧的機(jī)會便能達(dá)到對其進(jìn)行職業(yè)教育扶助的目的，同時由于其自身知識和素質(zhì)較高，對其進(jìn)行教育的層次和要求應(yīng)該適當(dāng)提高，可以達(dá)到更好的教育程度和扶助目的。這類人群是最容易也最需要通過職業(yè)教育進(jìn)行扶助的貧困農(nóng)民。

位于G陣列的為參與意愿弱且受教育能力弱的貧困農(nóng)民，對這類人群，不僅需要加以引導(dǎo)提高其參與職業(yè)教育的積極性，同時需要對其進(jìn)行基礎(chǔ)性知識技能的教育培訓(xùn)，以提高接受職業(yè)教育的能力。這類人群通過職業(yè)教育進(jìn)行扶助的難度較大，在農(nóng)民職業(yè)教育資源受限的情況下，可以優(yōu)先考慮通過其他方式予以扶助。

位于A陣列的為參與意愿強(qiáng)但是受教育能力弱的貧困農(nóng)民，對這類人群，需要對其進(jìn)行基礎(chǔ)性知識技能的教育培訓(xùn)，以提高接受職業(yè)教育的能力，同時教育的層次和要求應(yīng)該適當(dāng)降低。這類人群由于其參與意愿強(qiáng)，也是職業(yè)教育扶助的重點(diǎn)目標(biāo)。

位于I陣列的為參與意愿弱但是受教育能力強(qiáng)的貧困農(nóng)民，對這類人群，需要對其加以引導(dǎo)，以提高其參與職業(yè)教育的積極性。一旦其愿意接受職業(yè)教育扶助，對其進(jìn)行教育的層次和要求應(yīng)該適當(dāng)提高，可以達(dá)到更好的教育程度和扶助目的。

其余陣列人群的情況介于上述四個陣列之間，對其施教方法也要根據(jù)不同情況、不同特點(diǎn)加以適當(dāng)調(diào)整。實(shí)際工作中，投入農(nóng)民職業(yè)教育的資源是有限的，對貧困農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)教育扶助過程中，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，既要針對性強(qiáng)，突出不同人群的特點(diǎn)，達(dá)到精準(zhǔn)教育的目標(biāo)，又要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，適度整合不同特點(diǎn)的人群統(tǒng)一進(jìn)行教育，充分高效地利用有限的教育資源。

四、結(jié)論

農(nóng)村貧困人口是我國貧困人口的主體，其受教育程度低、職業(yè)發(fā)展條件薄弱是貧困的關(guān)鍵原因。大力開展農(nóng)民職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧，是落實(shí)中央精準(zhǔn)扶貧重要方略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。目前我國農(nóng)民職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧中的效能還沒有得到充分釋放，需要深入研究和積極推進(jìn)，而精準(zhǔn)識別是有效開展農(nóng)民職業(yè)教育扶貧的前提條件和首要步驟，是需要研究和推進(jìn)的首要工作。

農(nóng)民職業(yè)教育扶貧精準(zhǔn)識別就是對農(nóng)民職業(yè)教育扶助對象、教育內(nèi)容及施教方法進(jìn)行精確區(qū)分和辨別的過程。對于扶助對象，需要根據(jù)是否為農(nóng)村貧困人口，是否可通過職業(yè)教育進(jìn)行扶助等方面進(jìn)行識別；對于培訓(xùn)內(nèi)容，需要根據(jù)在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)貧困農(nóng)民所從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，外出務(wù)工農(nóng)民工所工作的行業(yè)和工種，以及貧困農(nóng)民工文化程度等方面進(jìn)行識別；對于施教方法，需要根據(jù)貧困農(nóng)民接受職業(yè)教育的意愿和能力等方面進(jìn)行識別。

本研究是在精準(zhǔn)扶貧背景下對農(nóng)民職業(yè)教育扶貧精準(zhǔn)識別的一般性探討，是對如何提升我國農(nóng)民職業(yè)教育扶貧精準(zhǔn)化程度的初步探索，以期對當(dāng)前的農(nóng)民職業(yè)教育扶貧工作提供參考，并對進(jìn)一步研究起到拋磚引玉的作用。