農田水利建設存在問題及對策

蘇生

摘要：農田水利設施促進了農業經濟的發展，保證了農業生產的順利進行，降低了農民的勞動強度，但由于各種原因我國的農田水利建設仍存在問題，需要采取措施積極的應對，本文以下內容將對農田水利建設存在的問題進行簡要分析，并提出了解決問題的對策。

關鍵詞：對策；農業經濟；農業生產；措施；農田水利

1前言

隨著經濟的不斷發展，農村的基礎設施建設有了很大的拉高，農田水利設施作為農村基礎設施的重要組成部分，也開始大幅度建設。但由于各種因素，我國的農田水利設施建設普遍滯后于農村的經濟發展，不能滿足農村的發展需要，而且為我國的農村經濟的發展埋下了隱患。對農田水利建設存在的問題進行簡要分析，并提出了解決問題的對策。

2農田水利建設的重要性

農田水利建設的重要性主要表現以下幾個方面：第一，我國洪水和干旱一直是我國農業面臨的兩大難題。我國許多地區還采用傳統的灌溉方式，浪費了大量的水資源，這就加重了干旱缺水的嚴重性，再加之人們對河道防御洪水的功能缺乏必要的意識，河道占用淤積現象嚴重，面臨洪水的時候河道的防御功能無法體現，使原本脆弱的農田水利設施更是雪上加霜。自然因素確實是我國農業受災的主要原因，但人為因素也不可忽視，所以我們應該認識到水田水利設施面臨的問題。第二，我國農村經濟可持續發展包含農業可持續發展、農民收入穩定增加以及生活質量的提高等具體要求。如果我國農業不能解決未來14億人的吃飯問題，不能成為支撐國民經濟和社會快速發展的基礎產業，那么農業的可持續發展就從根本上失去了意義。從這個意義上說，農田水利基礎設施是“基礎的基礎”。農業能否得到可持續發展，還取決于其自身的綜合效力，而良好的農業基礎設施條件，才能保證大幅度降低農業，提高農業生產效益。第三，我國幅員遼闊，地形復雜，氣候多變，極端氣候頻繁發生，進一步放大了農業生產本身的弱質性。受大陸性季風氣候影響，我國的降雨分布呈現出東多西少，南多北少，夏秋兩季多，冬春兩季少的特點，這就決定了防洪抗旱始終是我國農業生產所面臨的兩大艱巨任務。同時，我國一半以上的國土面積處于干旱和半干旱地區，自然降水量不足，不能滿足作物正常生長的需要，必須依托水利設施擴大人工灌溉面積。第四，我國絕大部分水田水利的灌溉還停留在水平上，這不僅達不到有效的灌溉率，也在很大程度上造成了對水資源的浪費。在我國農村要加快節水灌溉技術的推廣，擴大灌溉面積、提高灌溉保證率，提高抗災減災能力，滿足人們對糧食的需求。在農村建立起節水灌溉的服務系統，不斷提高節水灌溉的技術水平，保障農田水利基本建設的需要，為現在農業的發展提供堅實的基礎。第五，我國是農業大國，有限的耕地面積要解決14億人口的吃飯問題，所以農業是安天下的產業。現在國民經濟得到了快速發展，歸功于國家對農業結構的適當調整。要想保證農業的產量，國民經濟的飛速發展，就要有穩定的農田水利設施，預防自然災害的發生。現在我國農村的水利設備還很滯后，我們應該通過科學的規劃建設出更為先進、功能更完備的水利設施，來保障農業的穩定發展。

3、 我國農田水利建設存在的問題

我國農田水利建設存在的問題，極大的影響了農村的經濟發展，應引起足夠的重視，根據作者多年的經驗，下面簡要分析下在農田水利建設中存在的主要問題：第一，工程建設存在很大的盲目性、隨意性，導致在工程技術、合理開發和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧。第二，工程重復建設多、半拉子工程多以及工程糾紛多，造成了規劃無序、施工無質、管理無度、科技含量低，存在很多工程隱患。第三，管理粗放，建設標準低，目前我國部分地區由于工程建設單位的違規建設，導致部分水利設施建設標準低，建成后管理粗放，造成過早的失去其使用價值，造成國有資產的流失。第四，資金投入不足且不合理，長期以來，我國農田 水利設施建設一直沿襲“重大輕小、重骨干輕配套”的策略和思想，為保證大江大河安全，國家只注重大型水利設施的建設和維修工作，而忽略了與農業生產最密切相關的溝、塘、渠、湖等中小型水利設施的建設與投入。因資金投入不足、歷史欠賬太多而缺乏基本維護，農田水利大多靠吃老本，長期帶病超負荷運行，已有的中小型灌區近70%的設施老化失修。第五，我國農田水利設施設計中長期存在一個頑癥，即各類水利設施之間缺乏互補與銜接，造成有限而寶貴的水利資源未能得到有效配置和高效利用。第六，工程建設監督管理機制不健全，工程規劃不合理，以及工程建設中的糾紛問題，導致建設進度緩慢至長期拖延，對農業生產和日常生活都造成了不好的影響。

4、 應采取的對策

根據以上問題，對于我國農田水利建設應采取如上幾種應對措施：第一，加強農田水利科研工作，在加強國外先進經驗的引進和優良傳統經驗的發揚的同時，加強新的科研成果的開發和推廣。這要求國家對農田水利科研項目的資金支持和傾斜，要求各級政府制定吸引和穩定農田水利科研人員隊伍的良好政策。第二，農田水利建設具有巨大的經濟保障和環境保護功能，因此其也同時屬于全民和全社會的公益事業，可以類似全民植樹造林一樣，加強宣傳教育，動員全體國民、社團、企業出錢出力，共同辦好農田水利網絡體系，造福國家，造福人民。沒有過硬的農田水利設施，糧食安全就沒有保障，農業生產就不能穩定持續發展，農民生活也不可能穩步提高。因此，我們要在縱觀新時期全局形勢的基礎上，加強農田水利建設，把我國的農田水利基礎設施建設推向一個新水平。第三，健要建立完善的水法體系，用法律手段保障水資源可持續利用，要加在水行政執法力度，嚴肅查處和打擊水事違法案件，規范水事活動，保障水事秩序。第四，我國農田水利設施建設與管理中存在的一個痼疾就是大中小型水利設施之間缺少有機銜接，彼此間的匹配性較差，從而制約了水利設施體系中協同效應的發揮。針對這一情況，上級政府層面上，在繼續追加投資積極推動大型水利設施建設的同時，應重點加強對農民直接受益的中小型農田水利設施的建設投資，做到主支銜接，引水、蓄水、灌溉并重，大小水利并進，強化科學規劃，統籌考慮各級各類水利設施的協調與整合，重點搞好不同規模水利設施間銜接工作。地方政府層面上，則應一如既往重視中小型水利設施的建設與養護工作。通過完善農田水利設施的建設和管理體制，逐步引入市場機制，實現農業用水的經濟效益和社會效益并重。第五，要按照總量持續增加、比穩步提高的要求，積極協調中央有關部委的工作，切實加大中央財政投入、基建投資和國債資金、土地出讓收入等向農田水利建設重點傾斜的力度，督促各地進一步加大以省級財政投入為重點的地方配套資金落實力度，以滿足工程建設需求，構筑以政府投資為主導的多元化投資體系。除了確保各級政府農田水利建設專項資金足額及時到位之外，有序引入市場機制，逐步形成政府、企業、個人等多元化主體積極參與的投資格局，最大限度拓展融資渠道從源頭上保證農田水利建設的資金來源。為了彌補農田水利建設資金不足，金融機構應適度安排中長期、低息的政策性貸款，降低擔保準入門檻，鼓勵企業和個人積極參與農田水利設施建設，并擴大政府對農田水利設施建設資金補貼的規模和范圍，調動投資積極性。

5、 結束語

農田水利建設是我國農業的基礎，必須正視其仍存在的問題，積極采取措施，加大整改力度。應該在實踐中不斷總結，并注重借鑒國外的先進經驗，不斷學習，提高自身專業素質，為我國農田水利建設做出應有的貢獻。

參考文獻：

[1]《農田水利建設與相關法律》李鄉狀等，黑龍江教育出版社

[2]《農田水利學》郭元裕等，武漢水利電力大學出版社

[3]《農田水利》王慶河等，中國水利水電出版社