依法治校要在“三個強化”上下功夫

喻斌

在全軍上下共筑強軍夢的新時期，習主席把依法治軍、從嚴治軍上升到強軍之基的高度加以強調，其戰略地位更加突出，標準更加嚴格。

一、抓教育，重效果，在強化法治思維上下功夫

法治思維，就是在法治理念指導下，按照法治根本要求、精神實質和價值追求，分析、判斷、處理現實問題的思維方法和思維過程。深化法制教育，必須針對各類人員的不同思想基礎和認知水平，分層次進行針對性教育。

1.是進課堂，使法規教育系統化

黨的十八屆四中全會指出：“強化官兵法治理念和法治素養，把法律知識學習納入軍隊院校教育體系、干部理論學習和部隊教育訓練體系，列為軍隊院校學員必修課和部隊官兵必學必訓內容”。首先要學好“基本的”。了解和認識中國特色社會主義的法律體系，掌握我國憲法、法律的基本精神和主要內容；其次要掌握“本職的”。主要學習以《國防法》為龍頭、以條令條例為主體的國防和軍事法規，重點學習與崗位密切相關的法律法規；再次要了解“相關的”。主要了解與軍校生活息息相關的民事、經濟、行政等方面的法律法規。

2.是訂計劃，使法規教育經?；?/p>

要把法規教育與理想信念、道德教育有機結合起來，與條令條例教育有機結合起來，與履行我軍的歷史使命有機結合起來，與部隊依法治軍的實踐需要有機結合起來，不斷增強法規教育的滲透性；要針對官兵的思想實際和所關注的問題，有針對性地幫助他們澄清在民主與法制、民主與集中、自由與紀律、權利與義務等問題上存在的各種模糊認識，運用所學的法律知識批判各種錯誤觀點，分析、解決實際問題，增強教育的針對性；要針對官兵及其家庭的涉法問題，在對他們進行法制教育的同時，充分發揮法律咨詢服務的作用，積極引導、幫助官兵運用法律武器維權，防止“以違法對違法”，使官兵在解決涉法問題過程中強化依法辦事的意識。

3.是搭平臺，使法規教育多樣化

針對青年官兵思想活躍、民主意識強等特點，要切實改進教育方法，拓寬教育渠道。采取雙向交流、民主討論、自我啟發、討論辨析等形式，使官兵在相互交流、相互學習、相互啟發中深化對教育內容的理解和掌握，改變我講你聽、照本宣科的做法；開展法律文藝宣傳，舉辦法律知識競賽和辯論賽，組織舉案說法，開設法制宣傳園地，觀看法制教育電視錄像、電影等，讓官兵在喜聞樂見中接受教育；發揮社會大課堂的教育作用，充分利用社會教育資源，采取社會調查、參觀監獄、請法律工作者來校講課等方式，開拓教育視野；充分利用校園計算機網絡，建立“法律網站”、“法律熱線”、“法律信箱”，便于官兵及時獲取所需要的法規知識，解答官兵面臨的涉法問題，及時提供法律服務。

二、抓作風，樹表率，在強化法治能力上下功夫

善于運用法治思維和法治方式，是習主席多次強調提出的工作方法和實踐要求。

1.是不斷強化各級領導干部率先垂范的公信力

“其身正，不令而行；其身不正，隨令不行”。依法從嚴治校，以上率下的作用尤為重要，只有領導帶頭，才能理直氣壯地要求部屬跟著干，才能增強依法從嚴治校的權威性和說服力。如果各級領導干部不能以實際行動發揮其模范帶頭作用，教育說理就會蒼白無力，不僅不會引起官兵的共鳴，反而會失去治軍帶兵的權威。

2.是著力提高各級領導干部不折不扣的執行力

“天下大事，不難于立法，而難于法治必行”。從嚴治軍的“嚴”，就體現在執行力上。如果領導干部執行力不足，法規制度再完善也只能是一紙空文。只有做到剛性執行，法規制度才會有生命力，軍隊才會有戰斗力。近年來，盡管院校對依法治校進行了積極探索，取得了不少成效，但在管理教育中仍存在諸多問題不容回避。比如：有的事業心責任感不強，致使一些違規行為得不到有效追究，助長了部分人的僥幸心理，給安全工作帶來隱患；有的法治意識比較淡薄，不尊重辦學育人的制度和規律，用土政策、土規定代替法規制度。

3.是切實提高各級領導干部依法用權的領導力

依法用權，是各級領導干部正確行使權力的重要方面。但在實際工作中，依法用權卻仍存在一些問題，比如：有的有法不依，遇事講人情不講原則，以言代法、以情代法、以權壓法的現象不同程度地存在；有的憑老習慣、老經驗提建議、作決策，憑主觀想象搞“概略瞄準”。要解決這些問題，就必須提高各級領導干部依法用權的領導能力。一方面，對工作中遇到的矛盾和問題，要學會從法規的角度觀察問題，善于用法律觀點分析問題，勇于用法律的武器解決問題，防止和減少用“土政策”“土規定”來處理問題，決不能以個人感情代替組織原則，不能以批評教育代替行政處罰，不能以姑息遷就代替關心愛護，堅決維護法規制度的嚴肅性和權威性。另一方面，要把工作實踐作為提高能力的基本平臺，對工作中出現的新情況新問題，及時組織難題會診，研究對策措施，跟進修訂完善，著力提高調查研究、謀劃決策、檢查糾偏和總結創新的能力。

三、抓監督，嚴問責，在強化法治氛圍上下功夫

“蓬生麻中，不扶自直；白沙在涅，與之俱黑”。環境就像無言的老師、強力的磁場，潛移默化地影響人的思想、改變人的境界。

1.是細化規章制度，形成依法治校的共識

按照高于部隊、嚴于部隊的標準，依據條令條例和正規化管理規定，全面、細致地制定一些針對性、操作性都很強的制度和規定，從嚴、從細、高標準地規范干部、教員和學員、士兵的言行，從制度上提高從嚴治校的標準。各級黨委要始終把依法管理和教學捆在一起抓，確實解決教學管理中存在的關系不順、職責不清、制度松弛、運行無序、落實隨意、效率不高等“常見病”和“易犯病”，高標準地用條令條例和正規化管理規定規范每個人的一言一行，使依法從嚴治校的理念變成大家的共識。

2.是嚴格檢查督促，形成崇學向上的良好風氣

堅持把校風建設擺在突出位置，克服當前把依法從嚴治?？闯墒锹毮懿块T事的錯誤觀念，做到全時抓、全員抓、全方位抓。在校風檢查上，成立專門的督查小組，以領導干部、機關干部、學員隊干部為重點對象，以職稱評定、評功評獎、干部任用、學員分配為重要時機，圍繞“公費私用、送禮收禮、打罵體罰、處事不公”等方面，采取個人查、群眾提、領導點、組織幫等形式，不間斷、不定時進行監督檢查，堅持每月講評一次，同時將問題分門歸類、拉單列表，制訂整改落實表，請基層官兵全程監督整改情況；在落實教育規定、教學制度上，充分發揮三級教學督導的作用，做到全程督導，跟蹤問效，下長功夫、真功夫以解決制度不落實、秩序不正規的“頑癥”，使其始終在使其始終處在依法治校的良性軌道上。

3.是健全激勵機制，形成公正嚴明的法治氛圍

建立和完善科學有效自效的激勵機制，嚴抓制度的落實是貫徹從嚴治校、提高院校正規化管理水平的有力舉措。一方面，要注重弘揚新風正氣。善于發現、培養和大張旗鼓地表彰為人誠實、工作踏實、作風扎實、敢抓敢管的先進典型，對模范遵守條令條例的單位和個人，要樹立標桿，大力表彰；對“不作為、假作為、亂作為、慢作為、懶作為”現象，要毫不隱瞞地向官兵公開“亮丑”。不斷激勵廣大教職員工主動想工作、謀工作、干好工作的積極性，營造和諧有序的工作環境；另一方面，要加大問責力度。著眼防止和克服治庸問責弱化、軟化、虛化傾向，創新治庸手段，加大問責力度，保證依法從嚴治校落到實處。按照職責權利相統一的原則，把管理工作實效與管理者切身利益掛起鉤來，誰分管的工作出了問題，就要追究誰的責任，不能用集體承擔來開脫個人的責任，使大事化小，小事化了；不論哪個單位發生了事故案件，不論是機關還是基層，不論是干部、教員，還是學員、士兵，不論涉及誰，只要違反了紀律，就要按黨紀、軍紀從嚴懲處。通過依法獎優罰劣，切實形成人人盡職、人人負責的生動局面。