少數民族省區推進經濟可持續發展過程中的不平衡性與發展差距問題

尉巍

摘 要：新中國成立以來，我國少數民族省區的經濟雖然在一定程度上取得了長足的進展，但仍然面臨著可持續發展這一重大問題。可持續發展是關于自然、科學技術、經濟、社會協調發展的理論和戰略，它對于我國少數民族省區的發展具有重要意義。但是當前我國少數民族省區在推進經濟可持續發展的過程中，不平衡性與發展差距的問題依然嚴重。

關鍵詞：少數民族省區；經濟可持續發展；不平衡性；發展差距

1 少數民族省區經濟發展的不平衡性

少數民族省區經濟發展的不平衡主要表現為兩種狀態：

第一種表現為少數民族省區與東部發達地區相比發展不平衡。這種不平衡性表現在社會經濟生活的各個方面，這一問題將在下文中詳細分析。

第二種表現為少數民族省區內部不同民族或地區之間相比發展不平衡。由于歷史基礎及自然條件等方面的原因，少數民族省區內部不同民族及不同地區之間發展也是不平衡的，有些民族及民族地區經濟相對落后，而有些民族及民族地區的社會經濟發展水平卻超過了全國平均水平。

2 少數民族省區與東部發達地區經濟發展的差距問題

少數民族省區與東部發達地區之間的差距是經過較長的歷史過程逐步形成的，它不僅表現在經濟領域，而且還表現在社會生活的其他方面。

2.1 差距的形成及其發展變化

縱觀近現代經濟發展史，差距的形成主要是由不同地區之間生產力發展速度與水平的差異造成的，生產力發展速度快的地區處于經濟發展的領先地位。由于各地區自然條件、歷史基礎、發展速度不同等原因，中國形成了東、中、西三個發展水平不同的經濟地帶，其中東西部之間的差距最為顯著。下面主要分析少數民族省區與東部發達地區之間差距的形成及其發展變化。

2.1.1 差距的形成

少數民族省區與東部發達地區之間的發展差距，并不是近些年出現的新現象，而是在近代以前就開始了。到鴉片戰爭前夕，東部沿海地區的封建經濟已有了一、二千年的歷史，商品經濟的發展已經孕育了資本主義萌芽。與此同時，少數民族省區社會經濟的發展很不平衡，從原始公社制殘余到封建地主制各種社會經濟形態應有盡有，其封建經濟的發育程度也大大低于東部發達地區。到了近代，這種差距明顯地呈現在我國的經濟生活中：

第一，資本主義萌芽的產生和發展，幾乎全部集中在東南沿海一帶，少數民族省區直到鴉片戰爭前夕，仍沒有明顯帶有資本主義萌芽性質的工場手工業出現。

第二，工業布局東多西少的格局在近代就已經形成。中國近代資本主義工業的產生并不是其內部機制自行運轉的結果，而是在外國資本主義的武裝干涉下，在本國資本主義萌芽發展極不充分的條件下，半殖民地、半封建社會畸形發展的產物，因而從其產生之日起就先天不足。而在少數民族省區，這種先天不足的工業企業也屈指可數。1949年，在全國375家注冊的工廠中，沿海五省竟占比達到了85%。1918年江蘇一省的紗錠數約占全國的80.3%。陜西、內蒙古、寧夏、甘肅、青海、新疆等省區的土地面積占全國的45%以上，而工業產值只占3%左右，這3%左右的工業產值主要其中在西安和蘭州。云、貴、川、藏的面積占全國的23%以上，而工業產值只占6%。 由此可見，近代為數不多的工業企業，絕大部分在東部比較發達的地區，少數民族省區為數極少。

第三，少數民族省區近代城市的數量和規模都低于東部地區。城市是商品經濟集中發展的場所，是資本主義生產關系形成、發展的搖籃，其發展對生產力進步和人類文明的進程都具有積極的作用。因此城市數量的多少和規模的大小是判斷一個地區發達與否的重要標志。少數民族省區也曾由于陸路貿易的發展，形成過若干個商品集散地中心城市。但隨著后來航海技術的發展，貿易中心逐漸轉移到沿海港口城市，曾興盛一時的內陸邊陲城市開始衰落，剩下的多為上層統治勢力和寺廟的聚集地，以消費性城市為主，突出政治和行政職能，經濟職能不顯著。

2.1.2 差距由縮小到擴大

舊中國留給共產黨人的是落后的農業、稚嫩的工業，而且規模狹小，畸形分布，自我循環。少數民族省區則主要是一些原始的、個體的、自然的小農（牧）經濟。1949年，民族自治地方工農業總產值只有36.6億元，其中農業總產值31。2億元，工業總產值只有5.4億元，分別占同期全國總量的7.8%、9.6%和3.8%，工業總產值占工農業總產值的14.8%。

新中國成立后，在全國進行社會主義建設的同時，黨和政府采取了一系列措施，加快少數民族和民族省區經濟發展。例如，在第一個“五年計劃”時期，國家在少數民族省區進行了較大規模投資，使少數民族省區的工業從無到有，從小到大。到1965年，少數民族省區工業與東部沿海地區的“靜態不平衡差”（某一時點上，不發達地區與發達地區經濟實力上的差距）1952年為53.03，至1957年縮小到46.59。在第一個五年計劃完成后縮小了6.5。 不僅工業方面的差距在縮小，而且國民收入、社會總產值、工農業總產值以及人均國民收入、居民消費水平等方面的差距也出現了全面縮小的趨勢。

總之，從中華人民共和國成立到70年代，少數民族省區的工業獲得了快速發展，國民經濟其它指標也都有了較大幅度的增長。少數民族省區與國內其它地區的差距明顯縮小。

從70年代后期開始，特別是進入80年代以來，國家宏觀經濟政策和相關的產業政策發生了變化，投資重心向東部發達地區傾斜。與此同時，少數民族省區以重化工、原料生產和軍工為主的工業企業，仍按計劃經濟的運行方式生產和經營，出現了大面積的虧損。這一時期，少數民族省區與東部發達地區之間的差距出現了全面擴大的態勢。這使得原本存在的源于社會發育程度和生產力發展基礎上的差距進一步擴大。

2.2 差距的具體體現

少數民族省區與東部發達地區的經濟發展差距具體表現為以下四個方面：

第一，經濟總量方面的差距。1994年人均國內生產總值全國為3890元，經濟發達的上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東分別為15204元、5785元、6149元、5386元、4473元、6380元，大大高于全國平均水平，而少數民族八省區中除了新疆略高于全國平均水平外，內蒙古、廣西、貴州、云南、西藏、青海、寧夏分別為全國平均水平的77.5%、71.3%、39.9%、64.0%、51.0%、74.8%和69.0%，與廣東省的差距分別為3367元、3608元、4827元、3890元、4396元、3470元和3695元。 2014年人均國內生產總值全國為46531元，經濟發達的上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東分別為97370元、81874元、73002元、63472元、60879元、63469元，大大高于全國平均水平，而少數民族八省區中除了內蒙古高于全國平均水平外，新疆、廣西、貴州、云南、西藏、青海、寧夏分別為全國平均水平的87.4%、71.1%、56.8%、58.6%、62.9%、85.3%和89.9%，與廣東省的差距分別為22821元、30379元、37032元、36205元、34217元、23798元和21635元。 1995年工業總產值占全國工業總產值的比重，內蒙古為0.85%、廣西為1.81%、貴州為0.61%、云南為1.31%、西藏為0.01%，青海為0.16%，寧夏為0.21%、新疆為0.87%。同年廣東省工業總產值占全國的10.4%、江蘇省占12.9%、大大高于少數民族八省區的總和。 2014年工業總產值占全國工業總產值的比重，內蒙古為3.46%、廣西為2.66%、貴州為1.38%、云南為1.71%、西藏為0.03%，青海為0.42%，寧夏為0.43%、新疆為1.39%。同年廣東省工業總產值占全國的比重為12.78%、江蘇省所占比重為11.82%、均高于少數民族八省區的總和。 由此可知，從1994年到2014年少數民族八省區不管是人均國內生產總值，還是工業總產值占全國工業總產值的比重，與同時期東部發達地區相比，均呈現差距不斷擴大的趨勢。

第二，城鄉人民生活方面的差距。除了經濟總量方面的巨大差距外，少數民族省區和東部發達地區之間在居民生活水平和生活質量方面也存在著顯著差距，尤其是農村居民收入水平與生活質量方面的差距。2013年農民人均純收入全國為8895.9元，內蒙古、廣西、貴州、云南、西藏、青海、寧夏、新疆八省區分別比全國低300.2元、2105.0元、3461.9元、2754.6元、2317.7元、2699.5元、1964.9元和1599.4元。而浙江和廣東兩省2013年農民人均純收入分別為16106.0元和11669.3元，均高于全國平均水平。

第三，科技、教育方面的差距。經濟發展的實踐證明，科學技術是第一生產力，經濟發展的差距主要是由科技發展的差距造成的，而科技發展的基礎是教育。少數民族省區與東部發達地區之間在科技教育方面也存在著明顯的差距。1995年每萬人中在校大學生人數全國為24人，內蒙古為16.07人，廣西為13.21人，貴州為9.88人，云南為12.89人，西藏為16.16人，青海為15.24人，寧夏為20.83人，新疆為26.74人，除新疆略高于全國水平外，其它各省區均存在著明顯的差距。 2014年每萬人中在校大學生人數全國為2576.70人，內蒙古為40.64人，廣西為70.19人，貴州為46.04人，云南為57.70人，西藏為3.35人，青海為5.29人，寧夏為11.14人，新疆為29.04人，八省區的每萬人中在校大學生人數不僅均大大低于全國水平，而且每個省之間也存在著明顯的差距。

通過以上分析可知，從1994年到2014年少數民族八省區在經濟總量、農民人均純收入、科技、教育等方面均落后于同時期的東部發達地區，而且它們與東部發達地區的差距呈現不斷擴大的趨勢。

3 縮小少數民族省區與東部發達地區經濟發展差距的措施

隨著改革開放的深入，我國經濟也步入快速發展的軌道，取得了世人矚目的成就； 但從整體上看，我國的經濟發展格局依然不均衡，東部地區發展較快，少數民族省區的發展則相對緩慢，存在一定的區域性差距，而且這種區域性差距具有長期性和艱巨性兩方面的特點。

3.1 立足區情，發揮區域優勢

這是加速發展少數民族省區經濟的基礎。首先是發揮少數民族省區的資源優勢。少數民族省區地域遼闊，能源礦產資源豐富。遼闊的地帶內，地質構造復雜多樣，分布著各時代的地層、巖漿巖，形成豐富多彩的礦石，而且資源空間組合比較理想，這為發展高耗能工業提供了得天獨厚的條件。其次是要發揮新疆、廣西、云南、西藏和內蒙古等省區的邊境優勢，積極與周邊國家開展對外貿易。最后是要充分發揮市場和勞動力優勢。

3.2 抓住機遇，抓住關鍵，加快經濟發展的步伐

抓住機遇，就是要抓住我國改革開放和“一帶一路”建設這個千載難逢的機遇，東西部地區經濟發展不平衡和能源、原材料、交通運輸等瓶頸產業嚴重落后，是制約找國經濟總體發展水平的兩大主要問題。“一帶一路”戰略的實施使得國家經濟發展的戰略將逐步向西部地區位移，這給少數民族省區發展經濟帶來了新的機遇。

抓住關健，就是要抓住影響少數民族省區經濟發展的幾個關鍵性間題，并努力把這些關鍵性問題解決好。一是抓住農業這個關鍵。通過增加農業投入，調整農業結構，發展多種經營等來發展農業和農村經濟，積極推進農業現代化、農村工業化和農副產品商品化的進程，努力提高農民的收入水平。二是抓交通運輸這個關鍵。集中財力、物力，大力發展交通運輸事業，扭轉有資源運不出去的狀況。三是抓住資源優勢轉化這個關鍵。少數民族省區的經濟能不能發展起來，關鍵在于能不能把資源優勢轉化成為商品優勢，關鍵在于能不能依靠資源優勢形成特色經濟。因此，應根據自己的資源特點，以市場為導向，大打名牌戰略之仗，以其豐富的資源，廉價的成本，通過引進先進技術和設備，生產各種名牌產品，進而打入市場，占領市場，實現其資源優勢的轉化。四是抓住經濟結構調整的關鍵。重點應放在產業結構和工業所有制結構的調整上。要改變產業結構“重型化”的偏向，投資增量和存量應逐步向農業、輕工業和第三產業方面傾斜，使其產業結構逐步趨于多樣化、合理化。五是經濟發展方式的轉變。對于少數民族省區而言，尤其是要由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。要用現代科技改造傳統農業和農產品加工業，帶動農業由吃飯農業向商品農業轉化。由此可見，對于少數民族省區來說，加大人力資本的投資，提高勞動者素質技能，重視科技在經濟發展中的作用是實現經濟發展方式轉變，實現加速超越的關鍵所在。

3.3 少數民族省區與東部發達地區要大力加強經濟合作

少數民族省區與東部發達地區應本著“各展所長、優勢互補、互惠互利、共同發展”的原則，實行聯合開發，資源雙方共享，收益按比例分配。一是東部地區在技術和人才方面對西部地區應給予幫助。東部地區應將一部分優秀技術人才、經營管理人才和比較先進的科學技術向西部地區輸送和轉讓。二是在資金方面給予支持。少數民族省區發展經濟的最大困難是資金不足，東部地區應抽出一部分資金向少數民族省區注入。三是東部地區可通過多交稅利，來支持少數民族省區的經濟發展。當然，東部地區對少數民族省區在人才、技術、資金等方面的支持與幫助，絕對不是無償的，而是互惠互利的，東部地區在幫助少數民族省區發展經濟的過程中，也能夠從中受到益處，如少數民族省區的資源開發可為東部地區提供大量的能源和原材料以及初級產品，為東部地區增強發展后勁。在市場經濟條件下，加強少數民族省區與東部發達地區的經濟合作是縮小它們經濟發展差距的一條有效途徑。通過經濟合作， 少數民族省區以其豐富的自然資源、廣闊的土地資源和廉價的勞動力資源，換取、吸收、利用東部地區的資金和先進技術，以及先進的經營管理水平，促進少數民族省區的經濟發展，縮小與東部地區的差距，實現共同富裕。

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