關于國有企業棚戶區改造資金運作模式及優化策略研究

劉剛

摘要：隨著國家經濟的飛速發展，大力推動城市化建設，國家近年來出臺了多項加快棚戶區改造推動城市化發展的政策，加大對棚戶區改造的力度，從根本上改善棚戶區居民的居住環境。棚戶區改造是關乎民生的重大工程，充足資金是順利完成改造重建的前提保障，本文就棚戶區現狀及資金運作模式方面進行了深入的分析并提出了優化棚戶區改造的相關策略

關鍵詞：棚戶區改造；資金運作；優化策略

一、棚戶區現狀及改造問題

根據相關資料的了解與調查統計，我國現有的棚戶區人數高達1000多萬居民，他們分布在各個城市的偏僻胡同、林區、礦區等，他們的居住環境非常惡劣，周圍環境臟亂差，并且房屋建筑的結構比較簡單，存在極大安全隱患。大部分棚戶區居民都是家庭整體收入水平低、年歲比較大或是下崗退休職工居多，依靠自身經濟能力根本無法改變居住環境，由于棚戶區居住環境的惡劣，造成了與社會發展產生距離的同時也阻隔了與周邊社區的聯系，并且隨著社會經濟的不斷發展，城市外來務工人員大量涌入，增加了棚戶區居民的數量，不僅影響了城市建設發展進程，還影響了城市環境的和諧。

二、棚戶區改造資金的運作模式

（一）改造資金的來源

對于棚戶區改造資金的來源，以西安市友誼西路中交第一公路勘察設計研究院生活區棚戶區改造為例，在政府棚改部門的統一領導下，中交一公院作為實施主體，全面啟動本單位生活區棚戶區改造建設工作。資金籌措采取企業自籌、國家政策性貸款、商業性貸款、預收房款等多種模式并舉，解決項目建設資金難題。認真研讀國家關于棚戶區改造的有關政策，熟練掌握國家開發銀行、中國農業發展銀行等政策性貸款操作流程，及時準備并上報相關資料，盡可能最大限度利用政策優惠性貸款，有效降低建設成本。在自籌資金和政策性貸款的基礎上，合理申請小部分商業性貸款作為補充，項目竣工達到預售條件后預收部分房款解決剩余資金需求，確保項目按計劃如期完成，努力達成住房保障工程的最終目標。

（二）棚戶區改造資金使用流程

對棚戶區改造的總體投入資金，政府部門按照“整體授權，個體實行”的基本準則，與投資方制定了有關棚戶區改造工程項目中的具體費用清單，由建設投資方向國家開發銀行或中國農業發展銀行進行申請相關項目的貸款事項，要嚴格按照國家對專款專用資金條例制度進行管制。并且要專門設立專款專用獨立賬戶，由項目實施主體公司與銀行共同管理此賬戶，銀行承擔監管職責，嚴格按照相關資金管理與安全的法律法規進行監察，而實施主體要做到合理利用資金，專款專用的將資金用到具體項目施工中。西安市最新棚戶區改造貨幣化房票安置管理辦法的推廣，進一步提高了資金的使用功能和效率，有效降低城市現有房地產開發住房存量。棚戶區的改造對于國有企業來說，是一項公益民生項目，因為他產生的是社會績效，能有效的改善人們的居住環境、加強了城市景觀建設、合理開發利用土地資源、促進了城市建設發展進程。

三、棚戶區改造的優化策略

（一）堅持以人為本

想要更好的做好棚戶區改造建設工作，就要堅持以人為本的基本原則，對于生活在棚戶區的居民而言，他們大多都是年齡偏大，健康狀況差，收入水平低，生活質量與其他區域居民有較大差距。因此，在國有企業棚戶區改造的同時，也應做到以人為本，針對提高人們居住環境方面著手，根據具體改造環境從實際角度出發，科學合理的制定相關改造計劃，要充分保證人們自身利益不受損害，從根本上改善人們生活中存在的問題，才能棚戶區改造更具社會效益，并在群策群力中逐漸完善。

（二）加強拆遷管理

改造棚戶區首先要面對的問題就是拆遷，在以往拆遷中，經常出現兩面性，拆遷一方面可以促進社會的進步，城市的發展建設，另一方面也會引起改造資金短缺，出現質量不過關的現象。因此要加強對于棚戶區改造拆遷的管理，根據實際情況制定合理的、符合當前形式的管理政策，同時為了避免在拆遷過程中，發生于居民的糾紛事件發生，企業應提前與棚戶區居民做好溝通，貫徹落實西安市棚戶區改造政策辦法的推廣宣傳，并嚴格執行政策實施，合理有效的落實相關拆遷給予居民的惠民政策，在遵守法律法規的前提下，執行好拆遷的各方面工作。

（三）嚴控工程質量

在棚戶區改造工程施工過程中，除了政府有效監督干預，重要的是要求相關工程部門嚴格把控工程質量，通過公平公正招標方式，選用技術過硬，口碑良好的專業施工隊伍進行棚戶區的改造建設，結合本區域地理條件和氣候條件情況，嚴格按照規范的管理制度進行質量的把控。建筑材料采購應充分調研，多方比選，堅決杜絕以次充好。千里之堤，毀于蟻穴，工程質量，百年大計，我們要以高度的責任感和使命感做好棚戶區改造工作，努力實現改造宗旨，切實改善居住環境，讓老百姓住上放心的房子，真正提高生活質量。

四、總結

綜上所述，城市化建設加快國有企業對棚戶區的改造，但在改造過程中難免會出現一些問題，隨著市場經濟的發展，人們對住房的質量的要求也越來越高，尤其是棚戶區人們想要改變居住環境的迫切心情，導致他們在拆遷過程中的條件也更多，政府要給予企業在棚戶區改造過程中資金上的幫助，企業要堅持以人為本的原則，全面加強棚戶區改造工作，為城市化的發展進步做出貢獻。

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（作者單位：中交第一公路勘察設計研究院有限公司）