淺析戰(zhàn)略導(dǎo)向下A黨校全面預(yù)算管理目標(biāo)的確定

李曉明

戰(zhàn)略是企業(yè)的靈魂，貫穿著整個(gè)企業(yè)并在現(xiàn)代企業(yè)管理中居于核心地位，起著主導(dǎo)性、決定性的作用。在我國，許多企業(yè)特別是大型集團(tuán)企業(yè)吸取了西方發(fā)達(dá)國家企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，逐漸重視并應(yīng)用這一理論方法，它對(duì)提高企業(yè)管理水平，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)企業(yè)綜合實(shí)力，更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用[1]。相較于全面預(yù)算管理在企業(yè)中的廣泛運(yùn)用，黨校這類干部培訓(xùn)事業(yè)單位全面預(yù)算管理起步較晚，實(shí)踐中戰(zhàn)略和預(yù)算脫節(jié)的情況較為嚴(yán)重。本文擬從確立戰(zhàn)略目標(biāo)入手，通過運(yùn)用平衡計(jì)分卡對(duì)戰(zhàn)略導(dǎo)向下A黨校全面預(yù)算管理目標(biāo)的確定方法進(jìn)行淺析。

一、確立戰(zhàn)略目標(biāo)

在基于戰(zhàn)略的全面預(yù)算管理中，戰(zhàn)略目標(biāo)的制定及傳達(dá)對(duì)預(yù)算編制至關(guān)重要，因此A黨校必須根據(jù)其長期愿景和使命，結(jié)合有效的戰(zhàn)略管理工具確定恰當(dāng)?shù)膽?zhàn)略目標(biāo)。有效的戰(zhàn)略管理工具主要包括：SWOT分析、生命周期分析以及市場定位等，其中SWOT分析對(duì)于總體戰(zhàn)略的確定最為有效[2]。在SWOT分析中，A黨校需通過分析面臨外部的各種機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)，辨別自身的競爭優(yōu)勢和劣勢以進(jìn)行準(zhǔn)確的戰(zhàn)略定位。

優(yōu)勢：品牌和聲譽(yù)優(yōu)勢；對(duì)黨的政治理論研究擁有權(quán)威性；新穎的現(xiàn)場教學(xué)授課方式；教學(xué)和科研的相互轉(zhuǎn)化性強(qiáng)；科研成果向咨政類報(bào)告轉(zhuǎn)化的能力強(qiáng)；咨政類報(bào)告向領(lǐng)導(dǎo)決策轉(zhuǎn)化的能力強(qiáng)。

劣勢：高校等競爭對(duì)手開設(shè)擁有多元化課程的干部教育培訓(xùn)班；某些教師不思進(jìn)取，閉門造車，內(nèi)容單一。

機(jī)會(huì)：發(fā)展中的干部培訓(xùn)需求；具有可開拓的細(xì)分市場；與高校合作辦班的趨勢。

威脅：競爭對(duì)手的課程設(shè)置更加符合領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)管理能力提升的需求。

通過對(duì)A黨校進(jìn)行SWOT分析，我們研究得出其戰(zhàn)略與愿景是：建設(shè)全國“一流省級(jí)黨校”和××省“學(xué)習(xí)型組織模范單位”。目標(biāo)是：設(shè)置豐富多樣的教學(xué)課程，提高黨員干部的素質(zhì)和能力，著重加強(qiáng)黨的執(zhí)政理論建設(shè)，提高教師科研能力和咨政水平。

二、戰(zhàn)略導(dǎo)向下A黨校全面預(yù)算管理目標(biāo)的確定

在A黨校基于戰(zhàn)略的全面預(yù)算的編制過程中，將戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為平衡計(jì)分卡指標(biāo)，是將其整體戰(zhàn)略與預(yù)算有效結(jié)合的關(guān)鍵步驟。因此在設(shè)計(jì)平衡計(jì)分卡時(shí)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)A黨校整體安排的各種行動(dòng)的優(yōu)先順序，并且能夠向A黨校內(nèi)各部門及教職工闡述各種核心戰(zhàn)略目標(biāo)和指標(biāo)，同時(shí)將戰(zhàn)略從平衡計(jì)分卡的四個(gè)維度展開，確定各個(gè)角度的關(guān)鍵因素，結(jié)合各部門的業(yè)務(wù)狀況和總體戰(zhàn)略的側(cè)重點(diǎn)，確定四個(gè)維度的戰(zhàn)略目標(biāo)并進(jìn)行詳細(xì)闡述。

（一）客戶層面

目標(biāo)——完成教學(xué)任務(wù)、提高教學(xué)質(zhì)量；促進(jìn)科學(xué)研究；加強(qiáng)學(xué)員管理。

指標(biāo)——教學(xué)工作、科學(xué)研究、學(xué)員管理。

目標(biāo)值——培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到30萬人次以上。年均開發(fā)新專題課30個(gè)左右，開發(fā)特色培訓(xùn)項(xiàng)目2-3個(gè)。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，完善“紅、藍(lán)、綠”精品課程體系。建設(shè)15個(gè)左右校外教育培訓(xùn)基地。深化學(xué)習(xí)型班級(jí)建設(shè)，完善學(xué)員自主管理和服務(wù)機(jī)制。獲得國家級(jí)課題30項(xiàng)以上，省部級(jí)課題80項(xiàng)以上；出版學(xué)術(shù)著作和教材60部以上，在國際有影響力的專業(yè)刊物、國家級(jí)理論和學(xué)術(shù)刊物以及核心期刊上發(fā)表論文150篇以上，組織召開國際和全國黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)學(xué)術(shù)會(huì)議10次以上；進(jìn)一步健全和完善決策咨詢管理體制和運(yùn)行機(jī)制，每年至少提供10項(xiàng)以上決策咨詢成果，力爭5項(xiàng)以上得到肯定性批示或被吸收采納。提高《桂海論叢》辦刊質(zhì)量，力爭進(jìn)入核心期刊系列，辦好《黨校要報(bào)》，努力使之成為××有影響力的決策咨詢內(nèi)參。著力建設(shè)以馬克思主義基本原理、中國特色社會(huì)主義理論體系、馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論、馬克思主義民族理論為重點(diǎn)的馬克思主義理論學(xué)科體系。

行動(dòng)——以培養(yǎng)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化教學(xué)布局，創(chuàng)新教學(xué)模式和學(xué)員管理，培育社會(huì)培訓(xùn)品牌，實(shí)現(xiàn)教學(xué)培訓(xùn)質(zhì)量新跨越；以推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新為目標(biāo)，以提升培訓(xùn)質(zhì)量為強(qiáng)勁動(dòng)力，以成為服務(wù)全區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢部門為方向，加快推進(jìn)學(xué)科建設(shè)和科研工作“五大轉(zhuǎn)型”，努力實(shí)現(xiàn)科研咨詢水平新跨越。

（二）內(nèi)部業(yè)務(wù)流程層面

目標(biāo)——提高服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量和后勤保障能力；加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。

指標(biāo)——行政管理和后勤服務(wù)工作、機(jī)關(guān)黨建工作。

目標(biāo)值——行政管理和后勤服務(wù)工作：改善辦學(xué)條件，建成體育中心（11000平方米）、干部教育實(shí)訓(xùn)中心（5000平方米）和美術(shù)館（2000平方米）。綠化美化校園環(huán)境，校園綠化面積達(dá)75%以上，可綠化面積綠化達(dá)到100%。堅(jiān)持舉辦“讀書活動(dòng)周”和“文化藝術(shù)節(jié)”，提升校園的文化品位。

機(jī)關(guān)黨建和行政后勤保障工作：持續(xù)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，深化“10項(xiàng)素質(zhì)建設(shè)”，形成比、學(xué)、趕、超的良好氛圍。逐步推進(jìn)后勤服務(wù)社會(huì)化、后勤管理科學(xué)化、后勤保障現(xiàn)代化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化。推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)，力爭成為全區(qū)節(jié)能型先進(jìn)單位。

行動(dòng)——提升信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，建設(shè)高質(zhì)量的數(shù)字化館藏和特色圖書館，構(gòu)建系統(tǒng)先進(jìn)、功能優(yōu)良的一流信息支持體系；完善校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高后勤管理水平，打造科學(xué)規(guī)范、周到細(xì)致的一流后勤服務(wù)體系。加強(qiáng)校園文化建設(shè)，營造良好的育人環(huán)境。提升對(duì)市縣校院業(yè)務(wù)指導(dǎo)水平，深化縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)和管理體制改革，構(gòu)建指導(dǎo)得力、富有成效的一流業(yè)務(wù)促進(jìn)體系。

（三）學(xué)習(xí)與成長層面

目標(biāo)——構(gòu)建學(xué)科體系；建立一支素質(zhì)優(yōu)良、適應(yīng)新時(shí)期干部教育培訓(xùn)要求的黨校工作隊(duì)伍。

指標(biāo)——學(xué)科建設(shè)；隊(duì)伍建設(shè)。

目標(biāo)值——學(xué)科建設(shè)：建設(shè)4個(gè)重點(diǎn)學(xué)科和2個(gè)發(fā)展學(xué)科。

隊(duì)伍建設(shè)：努力爭取用人編制，專職教師總量達(dá)到100人左右，其中具有正高職稱和博士學(xué)位的占總量60%以上。完善首席教授制度，加強(qiáng)學(xué)科帶頭人、教學(xué)科研骨干隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批在區(qū)內(nèi)外有影響的干部教育和理論研究名師大家。建立和完善競爭性選拔干部制度、全員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度和激勵(lì)約束制度，不斷深化事業(yè)單位人事制度改革，形成優(yōu)秀人才脫穎而出的制度機(jī)制。

行動(dòng)——加大對(duì)學(xué)科建設(shè)的支持力度，與高校合作，構(gòu)建學(xué)科建設(shè)體系。改善專職教研人員結(jié)構(gòu)，加大教研人員培養(yǎng)和引進(jìn)力度；加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，培育干部教育名師和學(xué)術(shù)研究名家；加大優(yōu)質(zhì)師資資源整合力度，進(jìn)一步加強(qiáng)高素質(zhì)特聘教授和研究員隊(duì)伍建設(shè)；建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的管理干部隊(duì)伍。以提高服務(wù)技能、服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，加強(qiáng)后勤服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機(jī)制。

（四）財(cái)務(wù)層面

目標(biāo)——加強(qiáng)預(yù)算管理能力，提高財(cái)務(wù)管理水平，確保學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的正常投入。

指標(biāo)——預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、履職效益。

目標(biāo)值——預(yù)算編制：編制質(zhì)量、預(yù)算配置、預(yù)算績效目標(biāo)編制；預(yù)算執(zhí)行：執(zhí)行管理、資產(chǎn)管理、預(yù)算管理；履職效益：職責(zé)履行、履職效益。

行動(dòng)——加強(qiáng)部門預(yù)算管理，確保校（院）辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的正常投入。增強(qiáng)預(yù)見性和科學(xué)性，科學(xué)編制部門預(yù)算，合理安排預(yù)算經(jīng)費(fèi)。完善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，分清輕、重、緩、急，最大限度地確保教學(xué)、科研、隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)等經(jīng)費(fèi)需要。強(qiáng)化預(yù)算約束力，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。按照國家財(cái)務(wù)規(guī)章制度和校（院）財(cái)務(wù)管理規(guī)定，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出審批管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督。理順制度規(guī)范，建立和完善校（院）財(cái)務(wù)管理的制度體系。加大預(yù)算執(zhí)行力度，做到依法審賬，照章辦事，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度。加強(qiáng)政府采購管理和資產(chǎn)管理。加大資金使用監(jiān)督力度，堅(jiān)持責(zé)任追究制度。

在實(shí)施過程中，A黨校在根據(jù)自身的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)好平衡計(jì)分卡后，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)各業(yè)務(wù)單元、責(zé)任處室和人員運(yùn)用上一層級(jí)的平衡計(jì)分卡來確立自己的分級(jí)平衡計(jì)分卡，將A黨校戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)與其各自的工作緊密聯(lián)系起來，從最末級(jí)業(yè)務(wù)單元的預(yù)算管理行為開始逐級(jí)確保A黨校戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳昌秀.企業(yè)全面預(yù)算管理[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2009.

[2]藍(lán)海林等.企業(yè)戰(zhàn)略管理[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2015.

（作者單位：中共廣西區(qū)委黨校財(cái)務(wù)處）