現(xiàn)代公共管理學(xué)新視野淺析

（三峽大學(xué) 法學(xué)與公共管理學(xué)院，湖北 宜昌 443000）

摘要：公共管理學(xué)是一門研究公共組織，尤其是政府組織管理的活動學(xué)科。隨著社會發(fā)展形態(tài)的不斷變革，公共管理作為一門新的管理學(xué)科，相繼在各國政府與社會的治理中應(yīng)運(yùn)而生。現(xiàn)代公共管理學(xué)在我國綜合治理的具體運(yùn)用中也出現(xiàn)了管理性質(zhì)、管理范圍、管理內(nèi)容和管理方式的新變化。本文在公共管理學(xué)原有發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，對適應(yīng)時代發(fā)展的現(xiàn)代公共管理學(xué)的研究對象、性質(zhì)與發(fā)展方式做出了初步的分析，旨在更好地促進(jìn)我國現(xiàn)代公共管理學(xué)更好地完成轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代；公共管理學(xué)；新視野

中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）18-0216-02

一、公共管理范式的興起背景

20世紀(jì)80年代后期，公共管理學(xué)首先在西方國家的治理中得到應(yīng)用，最具有代表性的就是美國。據(jù)有關(guān)資料顯示，他們對公共管理的分析主要分為兩大陣營：一是來自大學(xué)公共政策學(xué)院的“政策途徑”，二是來自大學(xué)商學(xué)院的“商業(yè)途徑”。起初的公共管理學(xué)雖然不是一種觀點(diǎn)完全一致的學(xué)科，但在具體的應(yīng)用建設(shè)中，它與公共行政學(xué)、公共政策分析學(xué)并成為公共管理部門進(jìn)行管理的三大途徑之一，為日后公共管理的興起與發(fā)展奠定了良好的理論基礎(chǔ)。

二、現(xiàn)代公共管理面臨的問題解讀

1.政府與公民的關(guān)系亟待完善。縱觀世界不同國家的發(fā)展模式，政府與公民的信任問題始終是政府公共治理的核心所在。政府希望在給予公民更多權(quán)利的同時達(dá)到集權(quán)化的自身效果，但公民卻始終中意于自身權(quán)利的不斷完善與所得。這就造成了政府與公民之間的內(nèi)部方向性矛盾，雖然外部建設(shè)是一個相對穩(wěn)定和諧的政治局面，但怎樣從內(nèi)部機(jī)制做出改變，形成真正民主意義上的政府仍是公共管理的一個重要問題。

2.如何建立完善的組織管理機(jī)制。隨著時代的發(fā)展，人們對民主、自由的呼聲越來越高，在此基礎(chǔ)上，人們對新型政府管理機(jī)制提出了各種各樣的假設(shè)，民主型管理機(jī)制、學(xué)習(xí)型管理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)化管理機(jī)制以及半民主半官僚的管理機(jī)制都是人們向往的政府組織管理機(jī)制類型。雖然人們的意見不一，政府的改革也在不斷的摸索和發(fā)現(xiàn)中，但可以肯定的是，未來的組織管理機(jī)制一定是穩(wěn)定的、民主的、大眾的、透明的，應(yīng)該為廣大的公民提供一個良好的管理系統(tǒng)，讓政府更好地與公民建立長久有效的和諧發(fā)展關(guān)系。

3.怎樣完善政府市場的雙重發(fā)展模式。在公共管理系統(tǒng)中，雖然政府起到了絕對化的管理作用。但一個國家經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展自然離不開這兩種力量的結(jié)合與相互推進(jìn)。過分強(qiáng)調(diào)政府的作用和過分偏頗市場機(jī)制的作用都不利于國家經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，只有將二者有機(jī)結(jié)合在一起，達(dá)到平衡的穩(wěn)固狀態(tài)才能從根本上推動國家的前進(jìn)發(fā)展和長治久安。

4.“官僚制”發(fā)展模式的落后性。伴隨著兩次工業(yè)革命興起的官僚制政府公共管理方式已經(jīng)有很長的發(fā)展歷史了，官僚制是現(xiàn)代政府公共管理的關(guān)鍵所在，在權(quán)力合法、管理規(guī)范和手段獨(dú)到的社會化管理中，官僚制正好迎合了所有的管理特點(diǎn)，因此在現(xiàn)代化建設(shè)中日益得到廣泛的應(yīng)用。另外，研究資料可以發(fā)現(xiàn)，德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會學(xué)家馬克斯·韋伯為官僚制的發(fā)展與推廣做出了一系列的貢獻(xiàn)，使得官僚制首先在英國、德國、意大利等國家得以運(yùn)用，但隨著發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)膨脹現(xiàn)象的出現(xiàn)，人們開始對官僚制的管理模式提出質(zhì)疑，力求尋找新的突破口進(jìn)行創(chuàng)新與完善。

三、現(xiàn)代公共管理學(xué)的發(fā)展特點(diǎn)

1.管理范圍更加廣泛。與傳統(tǒng)的管理模式相比，現(xiàn)代公共管理學(xué)更加強(qiáng)調(diào)橫向的拓展和延伸，不再局限于政府行政機(jī)關(guān)的管理活動上，也明確地將其他國家機(jī)關(guān)納入管理的范圍之內(nèi)，例如立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等國家重要組織機(jī)構(gòu)，也開始關(guān)注其他公共組織的活動內(nèi)容，將公共組織的發(fā)展一并納入到公共管理的范圍之內(nèi)，使得研究對象和管理范圍更加廣泛和深入，更好地適應(yīng)了現(xiàn)代化國家的發(fā)展模式，有利于國家的整體進(jìn)步和穩(wěn)步繁榮。

2.研究焦點(diǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移。放眼發(fā)展中的公共管理學(xué)研究焦點(diǎn)，傳統(tǒng)的公共管理學(xué)主要將研究中心放在機(jī)構(gòu)、過程和程序研究上，而現(xiàn)代的公共管理學(xué)更加注重結(jié)果與績效的長效探索，從而使得戰(zhàn)略管理、項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)果、績效評估成為公共管理學(xué)的研究焦點(diǎn)，并且研究比重不斷加大且正在慢慢成為公共管理學(xué)的核心發(fā)展方向。

3.注重具體實(shí)踐的應(yīng)用。現(xiàn)代社會講求具體的發(fā)展探索與腳踏實(shí)地的實(shí)踐發(fā)展，因此，“實(shí)踐分析”成為了現(xiàn)代公共管理的一種全新研究方法，與以往的規(guī)范化研究模式不同，這種研究即講求實(shí)證，又講求規(guī)范，既重視經(jīng)驗(yàn)的汲取，又強(qiáng)調(diào)絕對化的規(guī)范行為，在社會管理實(shí)踐中產(chǎn)生新的理論研究方法的同時，又反過來成為指導(dǎo)實(shí)踐的高效發(fā)展模式。

4.綜合運(yùn)用多種學(xué)科知識。現(xiàn)代公共管理學(xué)不同于以往的行政管理學(xué)，現(xiàn)代公共管理學(xué)在傳統(tǒng)的官僚制建設(shè)模式基礎(chǔ)上，充分汲取各種學(xué)科的理論和方法經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論研究方法是現(xiàn)代公共管理學(xué)的基礎(chǔ)，但不再是唯一的知識來源，工商管理學(xué)理論逐漸應(yīng)用到現(xiàn)代管理學(xué)的建設(shè)與發(fā)展中。因此，發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、扎實(shí)，發(fā)展模式更加現(xiàn)代化，更具有廣泛的學(xué)科融合基底。

四、現(xiàn)代公共管理學(xué)的研究途徑與策略

1.公共管理學(xué)研究途徑探索。20世紀(jì)前期，公共管理學(xué)注重對一般行政管理原則進(jìn)行探索與概括。隨著時代的發(fā)展，受政治改革的影響，公共管理強(qiáng)調(diào)“經(jīng)驗(yàn)科學(xué)”的研究方法，將觀察、實(shí)驗(yàn)、抽檢、調(diào)研等方法應(yīng)用于具體的科學(xué)研究中。進(jìn)入21世紀(jì)以來，公共管理學(xué)才被廣泛地應(yīng)用于多數(shù)基礎(chǔ)學(xué)科的分析當(dāng)中，例如數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用學(xué)、系統(tǒng)分析、案例研究等。現(xiàn)代公共管理學(xué)更多的以經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為研究基礎(chǔ)，采用經(jīng)濟(jì)學(xué)假說、經(jīng)濟(jì)學(xué)概念模式和經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法進(jìn)行整體的發(fā)展探索與研究。

2.公共管理學(xué)的研究策略。公共管理學(xué)在公共行政學(xué)與政策科學(xué)的基礎(chǔ)上應(yīng)運(yùn)而生，因此，研究策略上也帶有傳統(tǒng)的行政學(xué)研究蹤影，更加突出強(qiáng)調(diào)以問題為導(dǎo)向的研究方法，重視跨學(xué)科的研究途徑。隨著發(fā)展的日益多樣化，公共管理學(xué)也出現(xiàn)了一些新的發(fā)展模式與研究策略，其中基本的研究策略主要有：（1）綜合性研究策略。所謂綜合性分析就是以客觀事物的發(fā)展為基礎(chǔ)，運(yùn)用矛盾的整體性分析方法，從事物的整體出發(fā)，結(jié)合部分發(fā)展原理，將部分、環(huán)境、層次、結(jié)構(gòu)、功能等有機(jī)結(jié)合起來。旨在幫助人們建立系統(tǒng)的分析思維，充分理解分析系統(tǒng)與社會環(huán)境之間的關(guān)系，鼓舞人們對事物發(fā)展的各個組成部分進(jìn)行綜合性的研究，引導(dǎo)人們注重系統(tǒng)建設(shè)中的結(jié)構(gòu)、功能與作用，開拓管理視野，探索新的研究領(lǐng)域。（2）對比分析研究策略。所謂對比分析就是通過對不同事物和不同事物的發(fā)展階段進(jìn)行探索，找出存在的不同之處，并加以比較分析，從中找出共同點(diǎn)和本質(zhì)性的發(fā)展規(guī)律，最后得出創(chuàng)造性見解的過程。公共管理學(xué)中的比較分析要求按照對比分析的基本特性，對不同國家或地區(qū)的公共管理系統(tǒng)以及公共特征加以比較分析，從中既找出公共管理學(xué)一般的組織特性，又可以發(fā)現(xiàn)公共管理學(xué)不同時期的階段性特點(diǎn)，從而找出整個公共管理學(xué)系統(tǒng)的研究方法。（3）實(shí)踐分析研究策略。實(shí)踐分析研究的本質(zhì)是模擬設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)，將事物發(fā)展的各個因素、事物的發(fā)展過程再次表現(xiàn)出來。實(shí)踐分析的要點(diǎn)是對已經(jīng)發(fā)生的公共管理事件進(jìn)行客觀的描述分析，旨在呈現(xiàn)與事件相關(guān)的真實(shí)性觀點(diǎn)、環(huán)境烘托與渲染力以及與其相關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)和其他因素。因?yàn)閷?shí)踐分析講求具體的分析策略，而不是抽象的描繪與刻畫，因此是現(xiàn)代公共管理學(xué)發(fā)展機(jī)制中一種重要的研究策略。

五、結(jié)語

現(xiàn)代公共管理學(xué)經(jīng)歷了一系列的發(fā)展演變，其問題探索、發(fā)展特點(diǎn)、研究途徑和研究策略都經(jīng)過了長時間的更迭與完善。總之，隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展、市場管理體制的不斷完善以及政治制度的日益規(guī)范化，要想在原有的公共行政學(xué)基礎(chǔ)上不斷拓寬現(xiàn)代管理學(xué)的新視野，就要深化行政管理體制改革，推進(jìn)政府管理的創(chuàng)新發(fā)展，轉(zhuǎn)變政府職能，形成一套完備的現(xiàn)代公共管理發(fā)展機(jī)制，以更好地實(shí)現(xiàn)公共管理的知名度、美譽(yù)度、透明度和滿意度的有機(jī)結(jié)合，從而推進(jìn)現(xiàn)代化社會的新發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳振明.公共管理學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2003.

[2][美]埃莉諾·奧斯特羅姆.公共事務(wù)的治理之道[M].上海三聯(lián)出版社，2000.

收稿日期：2016-11-28

作者簡介：吳曉雯（1983-），女（漢族），湖北宜昌人，研究生，研究方向：學(xué)生管理。