關于高校財政集中支付方式存在的弊端與建議的研究

余子謹

摘要：政府當前對于高校的財政資金，一般采用集中支付制度，這一制度的實施，實現了專款專用，使資金使用效率進一步提高，加強了財政資金的管理，使撥付資金自始至終處于監控之中。這樣的支付方式，雖然遏制了腐敗源頭，防止了對財政資金的截留、擠占與挪用，但高等學校在資金使用與預算方面存在著一些特殊性與不確定性，因此，高校財政集中支付也存在著一些問題，值得引起重視。

關鍵詞：高校集中支付；問題；對策

一、高校財政集中支付制度存在的問題

（一）流動資金大量減少

財政集中支付制度實施之前，高校可用的流動資金主要包括財政撥款和收繳的學雜費，存在債務的高校，可能還有一部分銀行貸款等。那個時候，高校可支配的流動資金較多，資金流動性是非常好的，因而可以比較自主的支配這些資金，發揮了這部分資金的最大利用效率。但在高校實施財政集中支付制度之后，所有資金都劃入到了預算內，財政對所有資金需要進行統一管理，全部歸屬于財政集中使用，這就大大的減少了高校的流動資金。

（二）資金利用效率下降

高校上報年度預算一般是在上一年度12月份之前，但是財政部門撥付給高校的一些專用經費，由于要經過有關部門的審核和批準，往往要等到年中才能撥付到位，在這個過程中，往往會使許多采購機會和科研項目錯失良機。由于財政部門撥款不到位，使得好多設備采購項目不能正常進行招標，只能一拖再拖，直到資金到位才能進行招標手續的操作，往往耽誤了設備的正常使用。再比如，因為經費不到位，許多科研項目也無法正常展開，最終的結局就是無法獲得科研成果。此外一部分高校，認為資金被財政收回實在可惜，到年底就會突擊花錢，使得好多不應該發生的支出款項也紛紛支出，這樣不僅沒有使經費用到該用的地方，也大大降低了資金使用效率，從一定程度上弱化了高校財政資金的使用權，降低了高校吸引高層次人才的競爭力。

（三）預算的精確性和合理性差

當前高校預算編制，雖然采用“零基預算”的編制方法，但是各個行政部門、教輔部門以及各院系對年度預算編制缺乏充分論證，都是用想當然的思想進行編制，而且還都實行不一樣的定額標準，支出的計劃與安排學校總預算與部門預算間缺少有效的溝通，這就造成了高校的預算安排的精確性和合理性比較差。而財政集中支付制度則要求高校按照資金來源屬性編制預算，對未來可能發生的事件要有準確的分析與預測，科學合理地安排年度支出預算，在預算執行中，各支出項目與用款計劃還要一一對應，各項目間資金余缺還不能互調使用，年終項目結余財政收回，次年再重新申報。

（四）零余額賬戶退庫頻繁，無法與本單位實有資金賬戶發生往來業務

目前發放高校的學生獎學金、助學金以及貧困生補助等都屬于財政直接支付的范疇，在這一過程當中，要求所有學生提供的銀行卡號必須百分之百的正確，才能實現付款成功，否則就得重新支付，如果學生銀行卡遺失更換，并且未及時到財務部門重新登記，就會造成銀行轉賬不成功的現象，而銀行代發戶具有只支不收的功能，不能發生退還款，又不能轉入單位的實有資金賬戶，因而只能辦理退庫手續，待通知學生重新登記后再辦理轉賬付款手續，時間往往已經過去了很長時間，手續非常繁瑣。

此外，財政直接支付的基建款、設備購置款和維修款項，因項目竣工后都有質保期，而且至少有5%的質保金需要在半年、一年或者更長時間過后才能再支付給施工單位，而財政目前的政策是項目資金不允許長期保留余額，也不允許將質保金轉入本單位的銀行實有資金賬戶，這樣就使得這部分質保金無法在本年度安排的預算支出，因而使得當年的決算數據缺失一部分。

二、高校財政集中支付制度的對策及建議

（一）適度放開一部分資金的使用權

對于財政直接支付的基建款、設備購置款和維修款項項目，留存的質保金部分，應當允許在年底的時候轉入本單位的實有資金賬戶，待保質期過后再予支付給施工單位。

對于發放學生的獎學金、助學金以及貧困生補助，由于學生卡號錯誤造成的未付款成功部分款項，應當允許轉入單位實有資金賬戶暫存，待重新核實正確的卡號后再發放。

（二）加強預算編制的精確性、合理性

高校的財政集中支付制度是以高校的預算為基礎來確定撥付資金的額度的，因而高校在編制年度預算時，不僅要求高校對預算金額的數量要有準確的估計，對預算金額的質，也要有明確的認識，預算管理執行的好，可以大大提高財政資金的使用效率，這就要求高校的財務預算既要做精也要做細，這就要求我們每一個高校財務人員都要提高自身素質，加強業務學習，提高專業素質和業務技能。

（三）制定一些與之相適應的內部規范會計制度

實行高校財政集中支付后，高校的財務管理體系、資金支付方式以及銀行賬戶管理等都發生了重大改變。因此，在國家出臺新的高等學校財務制度和會計制度基礎上，高校自身也應結合本單位財務管理、會計核算方面的特點和要求，制定出一套適應財政集中支付的內部規范和會計制度，以提高資金的利用效率。

總之，高校財政集中支付制度的推行和發展，不管是對財政部門的資金管理還是對于高校的資金管理，意義都是非常重大的。但是目前，高校財政集中支付制度在我國畢竟屬于摸索起步階段，實行的時間比較短，因而要求高校在執行財政集中支付制度的同時，積極宣傳財政政策，多看到財政集中支付方式的優點，并結合自身的特點，制定出一套即在保證財政集中支付的前提下，又適合本單位資金支出合理合法的內部會計制度，以保證單位在資金管理方面健康穩定的發展。

參考文獻：

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[2]劉小麗.高校財務管理問題及對策分析與探討[J].會計之友，2008（4）.

（作者單位：河北經貿大學）