白銀市水務局關于鼓勵社會資本投資水利工程建設的實施意見

周龍

摘 要：本文結合白銀市水利現狀，就如何加快水利基礎設施建設，提高水利綜合服務能力，充分發揮社會資本投資水利工程建設的作用，特別是民間資本對水利工程建設的積極作用。根據《甘肅省人民政府關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》提出以下幾條關鍵性的建議，以供參考。

關鍵詞：社會資本投資；水利工程建設；實施意見

中圖分類號：F283 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）04-0200-01

為加快水利基礎設施建設，提高水利綜合服務能力，充分發揮社會資本特別是民間資本的積極作用，依據《甘肅省人民政府關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》，結合我市水利現狀實際，現提出如下實施意見：

1 采取PPP模式建設運營水務一體化

采取PPP模式建設的水務一體化項目主要涉及生活飲用水水源工程、輸配水管網、凈水處理廠、污水處理廠、排水管網等，由市水利投資公司獨資或控股成立項目公司，負責項目的籌資建設與運營管理。項目屬基礎設施及公共服務領域的民生項目，通過收取終端用戶水費和污水處理費獲得收益，項目自身的盈利和清償能力不足，且政府難以通過市場融資滿足項目建設運營需要，通過融資建設解決水資源供需配置不平衡和靖遠縣雙永供水工程、引洮一期會寧北部供水工程大型泵站更新改造、齊家大峴隧洞除險加固、甘溝干渠延長段改擴建等工程因地方資金無法足額落實而項目未能全面建成并發揮效益的問題。市水利投資公司有限公司是市政府授權負責全市水資源開發、建設和經營的企業，具有“融資載體、投資主體、經營實體”的功能，逐步實現城鄉生活供水一體化，將城市供水管網向有條件的農村延伸，使農村居民享有與城市居民同服務、同水質、同水價的權利。市水利投資公司資本金來源于水資源費、水利專項基金及水利國債等途徑，由市財政直接劃撥市水利投資公司，通過資本金及固定資產抵押進行市場融資，市財政對融資利息予以補貼。

2 充分發揮多元化投資主體的作用

傳統意義上，農田水利和水土保持設施是由政府出資建設的，但是政府所發揮的力量有限，因此可以積極的引導新型的經營主體加大對農田水利和水土保持設施的投資力度。農業用水合作組織可以在制度允許的范圍之內持有或者以財政補助的形式持有部分工程資產。社會資本參與到農田水利與水土保持的形式多種多樣，比如參與控股、特許經營等。另外也需要加大對各類經營主體的支持力度，如農業企業、專業大戶等，要以更加多樣化的形式，如租賃、獨資、投工等形式，使他們更加積極的參與到農田水利和水土保持建設過程中來。政府也可以給予相關主體財政或者政策上的支持，例如租賃、承包水利工程運營權的企業和個人在工程維修養護可申請補助資金。投入社會資本的主體擁有工程的股份和管理運營權，征收的費用達到投資的成本和利息、利潤后交由政府管理或由社會資本主體有償代管。

3 保障工程投資合理收益

對于社會資本而言，投資主要的目的是為了獲取可觀的收益，因此政府也需要采取措施充分保障社會資本的收益。比如，社會資本若投資建設或者運營相關的水利設施或者水利工程，可以和國有、集體投資享有同樣的政策待遇。若社會投資企業承擔了一定的公益性任務，政府可對工程建設投資、維修養護和管護經費等給予適當補助，并落實優惠政策。社會資本在投資建設或者運營相關的水利設施之中，可以依照相關法律進行轉讓和轉租等，另外，若出現征用或者征收現象的，國家需要按照有關規定進行補償或者是賠償。社會資本在投資農業水利過程中合法收益的保障可以通過以下措施實現：若社會資本參與到重大的水利工程中，可以和國有、集體項目享有同等政策待遇和支持，它們可以獲得相應的水費等經濟收益，也可以獲得政府的優惠政策；若社會資本承擔了一定的公益性任務，工程產權可以按照“誰投資，誰受益”的原則來進行。由社會資本投資最后所產生的效益貴社會資本主體所有，而政府所進行的財政支持可以由社會資本主體代為運營或者是管理。對于社會資本參與到重大水利工程投資建設中也可以依法進行轉讓和轉租，若出現占用或征收時，需要經過相關人員同意，補償或者賠償需要根據國家有關規定進行實施。

4 水權制度改革為社會資本參與水資源開發利用提供保障

完善的制度是開展各項工作的保障和基礎，因此想要吸引更多的社會資本參與到水資源的開發和利用過程中，就必須要完善當前的水權制度，使水權交易市場變得更加完善，還需要創新水權交易流轉方式，使更多的社會資本參與到具體的投資過程中。由社會資本投資建設的供水或者是節水工程在一定的權限內可以進行轉讓、抵押等相關的合法權益。各縣區要建立1-2個水權交易試點，逐步建立水權交易中心。對于水權交易的價格，則是可以通過供用水雙方之間的協定進行確定。社會資本所投資的水利工程設施，其水價的制定需要按照收益略高于長期國債收益率的相關原則；社會資本和政府共同投資建設的水利工程設施則是由政府來制定水價。若出現水價調整不到位的水利設施，可以根據政府自身的管理權限，由同一級別的政府部門進行財政資金補償。

5 繼續完善水利工程水價形成機制

在白銀區率先開展全省農業水價綜合改革試點工作，逐步在其他縣區落實農業水價綜合改革工作。水利工程為非農業用水供水的價格按照成本水價征收，并根據供水成本變化及社會承受能力等適時調整。水利工程為農業用水供水的價格按照運營成本水價征收，價格調整不到位時，市縣財政根據分級負擔的原則根據實際情況安排財政性資金，對運營單位進行合理補償。